關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制探析

張成功

（海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 海口 571158）

我國的“三農(nóng)”問題與城鎮(zhèn)化問題是兩個涉及領(lǐng)域非常廣，涵蓋學(xué)科極其豐富，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜的大問題。對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制進(jìn)行深入和重點研究，對于上述兩個大問題的解決具有“破其一點，盤活全局”的重要作用。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀

學(xué)界普遍認(rèn)為我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制始于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并基本認(rèn)為其發(fā)展主要包括三個階段，第一個階段是上世紀(jì)80年代至90年代末實行“15年不變”的政策的第一輪土地承包；第二個階段是上世紀(jì)90年代末開始的在第一輪基礎(chǔ)上再延長“30年不變”的政策的第二輪土地承包；以及自2008年至今的中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的第三輪土地承包政策。

退出機(jī)制與進(jìn)入機(jī)制相反，它是一種對組織的自由選擇權(quán)而導(dǎo)致的脫離組織單獨活動的行為，退出的緣由也不僅僅是被組織懲戒，更重要的是退出主體對組織的不信任。學(xué)術(shù)界對于退出機(jī)制的理解，主要有知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫的退出權(quán)及著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾伯特·赫希曼的退出機(jī)制。林毅夫用退出權(quán)來解釋我國1958—1961年的農(nóng)業(yè)大滑坡，指出最重要的原因是農(nóng)民被剝奪了退社的權(quán)利，既導(dǎo)致人力資源無法有效地流通，也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏公正并存在低效率的現(xiàn)象。阿爾伯特·赫希曼在其1970年出版的《退出，呼聲與忠誠：對企業(yè)、組織和國家衰退的反應(yīng)》一書中指出，人們表達(dá)對于一個組織或企業(yè)不滿的方式主要是退出和呼聲，退出賦予組織成員自由選擇的權(quán)利，表示的是對組織或企業(yè)的決絕告別，而呼聲更傾向于對組織或企業(yè)的無奈抱怨。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制不同于阿爾伯特·赫希曼與林毅夫的退出機(jī)制，它是指農(nóng)民通過出讓自身具有的土地承包經(jīng)營權(quán)，通過選擇新的生活方式（非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動）而告別舊有的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為生的生活方式的機(jī)制。當(dāng)前我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制保證了農(nóng)村土地和農(nóng)民這兩種資源的充分自由流動。

我國當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)退出方式主要包括主動退出與被動退出兩個方面。土地承包經(jīng)營權(quán)的主動退出概括起來可分為兩個方面，即自愿退出與制度性退出。自愿退出是指農(nóng)民由于年老體弱、外出務(wù)工等多種因素而將土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，具體說來就是農(nóng)民保留承包權(quán)而出讓經(jīng)營權(quán)。制度性退出主要是指農(nóng)民由于戶籍變動，而導(dǎo)致的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的退出。自2003年3月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中明文指出，隨著承包方由農(nóng)村人變?yōu)槌鞘腥?，即由農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）戶口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)（城鎮(zhèn)）戶口，發(fā)包方（村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會）可收回承包的土地。而土地承包經(jīng)營權(quán)被動退出主要是指國家或地方行政主管部門以公共利益為名義來進(jìn)行諸如社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)等對農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)的征收。土地承包經(jīng)營權(quán)的被動退出形式已成為我國失地農(nóng)民逐漸增多的最主要因素，此種方式不僅會造成高昂的社會成本與農(nóng)民機(jī)會成本，而且它已逐漸成為社會不穩(wěn)定因素繁殖的溫床。

我國當(dāng)前較為成功的土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制的實踐案例主要包括：浙江嘉興的“兩分兩換”模式、四川成都的“雙放棄”模式及廣東南海的土地股份合作制模式。浙江嘉興“兩分兩換”模式與成都“雙放棄”模式具有較強(qiáng)的相似性?！皟煞謨蓳Q”模式的“兩分”是指將承包地與宅基地相分離，將搬遷與土地流轉(zhuǎn)相分離；“兩換”是指以承包地?fù)Q股權(quán)、地租，以宅基地?fù)Q住房、資本。成都的“雙放棄”模式是指農(nóng)民主動放棄土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)，行政部門則為農(nóng)民在城區(qū)內(nèi)提供集中住宿與等同于城鎮(zhèn)居民的社會保障。廣東南海的土地股份合作制模式是指當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集中土地建設(shè)、出租廠房，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，并依據(jù)股份享受分紅的模式?？梢钥吹竭@三種較為突出的模式在本質(zhì)上都是為了農(nóng)民和土地資源得以流通，為了農(nóng)業(yè)得以進(jìn)行規(guī)模產(chǎn)業(yè)化集約發(fā)展，為了農(nóng)民生活水平得以提高，為了城市化建設(shè)得以快速發(fā)展；但也應(yīng)當(dāng)關(guān)注到部分地方行政主管部門通過運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行推進(jìn)，這樣是否真正符合農(nóng)民意愿、是否能夠最大限度保障農(nóng)民利益。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制存在的問題

由于我國農(nóng)村具有人口眾多、社會關(guān)系極其復(fù)雜、農(nóng)民文化水平低等諸多特點，因而我們在對于現(xiàn)存土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制進(jìn)行研究的時候，更要注意與農(nóng)村實際情況相結(jié)合，切實做到實事求是、因地制宜地發(fā)現(xiàn)問題，只有這樣才能使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)雙方共贏，既促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營、城市化建設(shè)，更促進(jìn)了農(nóng)民生活水平的提高。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制的現(xiàn)存問題

首先，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制的具體退出途徑較少，其中主要包括：承包人主動放棄承包權(quán)、承包人戶籍變動、承包人轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)、發(fā)包人在承包期內(nèi)依法收回承包地、行政部門依法征收或占用承包地等五種情況。從上述情況來看，我們可以看出強(qiáng)制性退出占我國現(xiàn)存的土地承包經(jīng)營權(quán)退出途徑有很大的比例，同時，由于當(dāng)前的土地制度限制了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、使用途徑等問題，因而土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場完全屬于買方市場，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益很難得到維護(hù)。

其次，對土地承包經(jīng)營權(quán)退出所進(jìn)行的補(bǔ)償不合理，這種補(bǔ)償機(jī)制沒有體現(xiàn)土地的資本要素屬性。當(dāng)前我國土地征收中，農(nóng)民能夠拿到的補(bǔ)償僅僅是依據(jù)土地前三年平均產(chǎn)值的十倍，而土地用途與性質(zhì)的轉(zhuǎn)變之后所引起的增值部分，農(nóng)民卻分享不到任何利益。同時，對于給予農(nóng)民的補(bǔ)償也缺乏一個系統(tǒng)的、行之有效的管理體系；失地農(nóng)民的后續(xù)生活也缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)、指導(dǎo)體系。農(nóng)民往往是拿到大額補(bǔ)償后就會大肆揮霍，等到揮霍殆盡后再去找政府謀求生路。

第三，隨著國際形勢與國家政策的變化，特別是國家惠農(nóng)政策的出臺，引發(fā)了一定規(guī)模的“返鄉(xiāng)熱”，但是我國土地承包經(jīng)營權(quán)卻缺乏明確的土地產(chǎn)權(quán)界定，從而致使土地糾紛問題愈演愈烈。土地承包經(jīng)營權(quán)到底是30年？50年？70年？或更長？無人知曉。中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會中提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的土地承包政策，“長久不變”的“長久”有必要從法律層面與實踐操作層面加以明確。

（二）農(nóng)民在退出土地承包經(jīng)營權(quán)后的生活缺乏保障

首先，農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，認(rèn)為土地仍然是其安身立命之本。雖然國家正在積極建設(shè)與完善農(nóng)民的社會保障制度與社會保障體系，但是，城鄉(xiāng)社會保障制度仍然存在巨大的差異，加之農(nóng)民在進(jìn)城后面臨就業(yè)、住房、子女教育等諸多問題，因而絕大部分農(nóng)民仍然依賴于土地的保障功能，特別是隨著國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民就更加不敢輕易放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，從而導(dǎo)致當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)具有粗放性、隨意性、短暫性的特點。

其次，雖然隨著現(xiàn)代城市化建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城成為歷史不可抗拒的時代潮流。但是，由于退出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民與最終的市民之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，諸如戶籍制度、受教育程度、非農(nóng)就業(yè)能力、技術(shù)掌握程度等都是現(xiàn)實而緊迫的問題，只有將農(nóng)民“進(jìn)入”城市的準(zhǔn)備工作做到位，農(nóng)民才能夠心甘情愿的“走出”農(nóng)村。相比較而言，我們可以看到浙江嘉興“兩分兩換”模式與四川成都“雙放棄”模式就基本形成了聯(lián)動機(jī)制，做好了農(nóng)民“出”與“入”之間的銜接問題。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不健全

我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)多為自發(fā)性流轉(zhuǎn)，具有規(guī)模小、效率低等特點。無法實現(xiàn)大規(guī)模、高效益流轉(zhuǎn)的主要原因是缺乏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制已及農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念之間存在差異。

當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展還處于起步階段，雖然在土地估價與地價監(jiān)管方面有一定基礎(chǔ)，但是總體來說我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場形式不容樂觀。由于諸如土地流轉(zhuǎn)的中介與咨詢機(jī)構(gòu)、公正與仲裁機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的建設(shè)，加之法律法規(guī)不健全，行政職能部門缺乏有效的監(jiān)督或越權(quán)、缺位管理等因素，最終導(dǎo)致農(nóng)民急于流轉(zhuǎn)卻找不到合適買家，承包商無法得到心儀的土地，土地流轉(zhuǎn)方的既得利益難以得到保障，這不僅降低了土地的流轉(zhuǎn)速度，而且也會使財富白白流失。特別是在當(dāng)前農(nóng)民經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的情況下，二、三級土地流轉(zhuǎn)市場的缺乏，使農(nóng)村土地很難再次進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場，造成土地流轉(zhuǎn)不順暢，難以形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不健全除了上述分析的外部因素以外，最主要的還是由于我國農(nóng)業(yè)具有細(xì)碎化的特點，也就是農(nóng)民仍然習(xí)慣于靠天耕作，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想依然占主導(dǎo)地位，而沒有意識到小戶與小戶間只有通過集中土地流轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與機(jī)械化。同時，小戶與大戶之間又由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、效益和理念之間的差異，導(dǎo)致土地的需求信息與供給信息之間難以有效對稱，這不僅影響了交易對象的尋找，而且會導(dǎo)致更高的交易與談判等費(fèi)用，在增加了土地流轉(zhuǎn)成本的同時，也使供求雙方更難達(dá)成交易。

三、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制的舉措

（一）通過土地確權(quán)保障農(nóng)民權(quán)益

當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制面臨的首要任務(wù)就是明確農(nóng)民手中土地的權(quán)利，特別是在集體所有權(quán)淡化、法制不健全、基層民主不完善的農(nóng)村，如不加以明確，退出機(jī)制將難以發(fā)揮其作用。確權(quán)具體包含兩個方面，即確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與確保農(nóng)村土地能夠與城市用地同等進(jìn)入流通市場。

本著公平、效率與穩(wěn)定的原則，國家行政主管部門一方面要重新對農(nóng)村土地進(jìn)行普查，并將土地信息（土地名稱、面積大小、質(zhì)量等級、歷史用途等）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，無異議后進(jìn)行登記頒證。此舉不僅使農(nóng)民自己對其所掌握的農(nóng)村土地及退出機(jī)制所涉及的補(bǔ)償有一個明晰的認(rèn)識，而且為土地進(jìn)入流通領(lǐng)域打下了基礎(chǔ)；另一方面則應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村土地入市步伐，在保證我國耕地面積不再減少的原則下，農(nóng)村土地如與城市土地同等競價，不僅可使城市土地畸高的價格得到抑制，而且也能夠使農(nóng)民得到優(yōu)厚的補(bǔ)償。

（二）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制建設(shè)

我國當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制缺乏系統(tǒng)的、連貫的、規(guī)范的退出程序。必須建立起一套規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)退出體系，這一體系至少應(yīng)當(dāng)包括管理土地承包經(jīng)營權(quán)退出工作組織的建構(gòu)、退出方案的設(shè)計與擬定工作、退出方案的公示與發(fā)布工作、退出合同的擬定與簽訂工作、退出方案的實施與監(jiān)管工作等具有環(huán)節(jié)。依照規(guī)定的流程，明確各方的權(quán)利與職責(zé)，并嚴(yán)格按照相關(guān)程序、規(guī)定處理相關(guān)退出事宜，才能夠避免在退出過程中農(nóng)民的權(quán)益受到侵害、行政主管部門越權(quán)管理以及相關(guān)利益方推諉逃避責(zé)任等現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時退出系統(tǒng)的系統(tǒng)化、透明化、法制化也更加有利于監(jiān)察部門及社會各界的監(jiān)督。

我們應(yīng)當(dāng)全面、理性地理解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制中的補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償不僅僅是對退地農(nóng)民在資金上的給予，更重要的是要給予他們在未來生活中的保障。除了對退地農(nóng)民要進(jìn)行一次性補(bǔ)償，同時對于超過勞動年齡的農(nóng)民，應(yīng)按城市最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償；對于勞動適齡人口，則按照從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的時間長短，以一定比例折算為城市工齡及一定數(shù)額的養(yǎng)老金計入城市養(yǎng)老保險體系；對沒有職業(yè)的農(nóng)民，則由政府通過義務(wù)培訓(xùn)，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)；如果是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，則給予一定的稅收優(yōu)惠政策。特別是對于退地農(nóng)民進(jìn)行一次性補(bǔ)償?shù)男袨椋畱?yīng)當(dāng)盡量限制，實屬例外的也應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民理財進(jìn)行細(xì)致的安排、引導(dǎo)，盡量避免農(nóng)民在短時間內(nèi)將獲得的巨額補(bǔ)償揮霍殆盡。

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

毛澤東曾說過農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制的實行和完善，我們應(yīng)當(dāng)趁著小戶農(nóng)民逐步放棄傳統(tǒng)細(xì)碎化經(jīng)營模式、退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有利契機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營集約化、耕作現(xiàn)代化，對種糧的承包方進(jìn)行農(nóng)業(yè)與良種補(bǔ)貼政策，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，根據(jù)土地適種類型重點突出經(jīng)濟(jì)作物與特色農(nóng)產(chǎn)品，并擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。

（四）給予退出農(nóng)村土地的農(nóng)民一定的緩沖周期

農(nóng)民作為城市化進(jìn)程中的弱勢群體，我們應(yīng)當(dāng)尊重他們退出農(nóng)村、進(jìn)入城市生活的選擇，但是要考慮到他們能否真正的融入、習(xí)慣城市生活，能否成功轉(zhuǎn)業(yè)，或者說能否負(fù)擔(dān)得起城市生活的高額成本。如果他們在城市無法過上自己理想中的生活、轉(zhuǎn)業(yè)失敗或負(fù)擔(dān)不起城市生活費(fèi)用，那么返鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng)就成為了一個最主要的選擇。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民一定的時間緩沖周期，力求在“出”村“進(jìn)”城與“出”城“返”村這個張力之間得到平衡。只有這樣，才能夠減輕農(nóng)民心理上的巨大壓力，使他們能夠踏踏實實進(jìn)城。這不僅是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，更是我國尊重人權(quán)、保障人權(quán)的重要舉措。

（五）為退出農(nóng)村土地的農(nóng)民進(jìn)城提供全面的社會保障

農(nóng)民參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制后，必定要面臨如何進(jìn)城生活的問題。對于農(nóng)民進(jìn)城生活，政府幫扶的力度越系統(tǒng)、全面，農(nóng)民留在城市生活的可能性就越大，重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性也就越小，社會安定團(tuán)結(jié)的局面也就越容易得到維持。

1.要深化戶籍管理制度的改革

建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，盡快出臺方便農(nóng)村進(jìn)城人員的過渡性戶口管理政策；同時，改革勞動力管理體制，通過運(yùn)用社會主流輿論平臺大力宣傳城鄉(xiāng)勞動力地位與待遇平等、反對歧視農(nóng)村勞動力等觀念。

2.對退出土地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)

開展層次鮮明、領(lǐng)域?qū)挿?、形式多樣的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，引導(dǎo)其改變傳統(tǒng)的擇業(yè)觀，提高其就業(yè)競爭力與融入社會的能力。使他們能夠具有一技之長，能夠真正立足于城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。同時，大力提倡退地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)放寬公司建立與退地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款的審批程序；大力發(fā)展中小、社區(qū)銀行；給予創(chuàng)業(yè)農(nóng)民如稅費(fèi)減免、貸款貼息等必要的政策扶持；提供轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)；并加強(qiáng)政府在信息、項目等方面的引導(dǎo)作用，有條件的話創(chuàng)業(yè)方向應(yīng)盡量向服務(wù)業(yè)靠攏。

3.建立健全農(nóng)村退地農(nóng)民住房保障制度

國家應(yīng)當(dāng)積極推動農(nóng)村退地農(nóng)民用宅基地?fù)Q購城市住房的政策，同時進(jìn)行大規(guī)模的退地農(nóng)民安置房、保障房建設(shè)。同時，對于廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房，地方政府要出臺相應(yīng)的支農(nóng)惠農(nóng)政策，銀行也要對退地農(nóng)民貸款買房進(jìn)行必要的減息優(yōu)惠。

4.本著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，建立健全社會保障制度

并最終建立健全城鄉(xiāng)社會保障聯(lián)動機(jī)制。雖然越來越多的退地農(nóng)民開始進(jìn)入城市生活，但他們卻并沒有享受到城市的社會保障體系。國家應(yīng)當(dāng)盡快擴(kuò)大社會保障覆蓋面，使進(jìn)城的退地農(nóng)民能夠歸入城市居民社會保障體系之中，其中主要包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險，同時要給予其家庭成員同等受教育權(quán)利和最低生活保障。

“三農(nóng)問題”是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程與城市化建設(shè)過程中的最重要問題。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制的日臻健全、完善，農(nóng)民的權(quán)益必將得到更加全面、系統(tǒng)的保護(hù)，雖然它還處于起步階段，但是雛形已基本建立，堅定的貫徹實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，不僅能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，并加速城市化建設(shè)進(jìn)程，而且能夠抑制貧富差距的拉大，為我國十八屆三中全會后深化體制改革打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，并最終助力于中華民族的偉大復(fù)興。

[1]鐘漲寶，聶建亮.論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制的建立健全[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2012，（1）：84-87.

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