常 輝
(山東大學(xué)威海校區(qū)馬列部,山東 威海 264209)
社會(huì)主義協(xié)商民主是中國特色民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。黨的十八大報(bào)告首次明確使用了協(xié)商民主的概念并將其提升到制度層面,同時(shí)對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度提出了戰(zhàn)略謀劃。中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容,在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商,堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話,深刻總結(jié)了人民政協(xié)65年來發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn),精辟論述了社會(huì)主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想。作為中國人民民主的基本形式之一,我們應(yīng)該不斷提升對(duì)中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的正確認(rèn)知,從而增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義民主的自信。
2014年9月21日,習(xí)近平同志發(fā)表重要講話,具體闡釋了“社會(huì)主義協(xié)商民主,是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”等新論斷,從性質(zhì)內(nèi)涵、特殊價(jià)值、價(jià)值功能和實(shí)現(xiàn)路徑等方面闡明了社會(huì)主義協(xié)商民主的重要戰(zhàn)略思想。
協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代西方學(xué)者率先使用的一個(gè)概念,它是指“政治共同體中的自由、平等公民,通過參與立法和決策等政治過程,賦予立法和決策以合法性的治理形式,其核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商,強(qiáng)調(diào)對(duì)話、討論、辯論、審議與共識(shí)”[1]。社會(huì)主義民主與資本主義民主存在一定的共同點(diǎn),但兩者又是截然不同的,從性質(zhì)上講,資本主義民主是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的為少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者服務(wù)的民主,而社會(huì)主義民主是建立在公有制基礎(chǔ)上的為多數(shù)人服務(wù)的民主。社會(huì)主義社會(huì)中,廣大勞動(dòng)人民翻身做了主人,獲得了管理國家和社會(huì)的權(quán)利,人民民主是社會(huì)主義的生命,其實(shí)質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。中國特色社會(huì)主義民主政治以人民民主為主體,維護(hù)人民的根本利益。因此涉及人民利益的事情就要在人民內(nèi)部廣泛商量?!斑@種‘商量’型民主,就是協(xié)商民主?!盵2]這種商量型民主包含著“公共性、廣泛性、互動(dòng)性和共識(shí)性”[3]的內(nèi)涵,它倡導(dǎo)通過平等對(duì)話、共同協(xié)商的方式形成公共政策。協(xié)商民主的目的是將社情民意表達(dá)反映到國家大政方針制定之前,在表達(dá)民意上具有更加靈活和更加便捷的優(yōu)勢(shì),從而最大限度地保障廣大人民享有和維護(hù)自身的民主權(quán)利,彰顯出社會(huì)主義協(xié)商民主的中國特色社會(huì)主義性質(zhì)。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主,就是保證和支持人民當(dāng)家作主。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的形式是多樣的,不能僅僅拘泥于一人一票的選舉民主形式。
從選舉民主自身特點(diǎn)上看,選舉民主是一種競(jìng)爭(zhēng)性民主,具有以否定對(duì)方為基礎(chǔ)的排他性,選舉民主搞不好會(huì)走向反面。選舉民主以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ),遵從少數(shù)服從多數(shù)的原則,使少數(shù)派的意見在選舉過程中不能得到實(shí)現(xiàn),因此實(shí)行選舉民主往往容易引發(fā)少數(shù)人領(lǐng)導(dǎo)的暴力行動(dòng)和街頭政治。近兩年來埃及國內(nèi)的政治動(dòng)蕩就是例證。2012年埃及人反對(duì)穆巴拉克獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí),穆斯林兄弟會(huì)打出的旗號(hào)有兩個(gè):民主和民生。因?yàn)樵谀掳屠藞?zhí)政后期,政治日益腐敗,經(jīng)濟(jì)局勢(shì)也越來越差,這使埃及出現(xiàn)了政權(quán)更迭的政治和經(jīng)濟(jì)條件。2012年5月和6月,埃及舉行兩輪總統(tǒng)選舉,穆爾西以微弱優(yōu)勢(shì)勝出當(dāng)選。穆兄會(huì)借助民意上臺(tái)后雖然實(shí)現(xiàn)了民主,但卻是比較低級(jí)的“街頭民主”,在政治高層出現(xiàn)了穆兄會(huì)等保守勢(shì)力獨(dú)大的局面,而民生也沒有根本起色,埃及的國內(nèi)局勢(shì)沒有得到緩解。在穆爾西上臺(tái)一年之際,埃及軍方宣布穆爾西下臺(tái)。2013年8月14日,埃及當(dāng)局對(duì)穆爾西支持者的示威活動(dòng)展開清場(chǎng)行動(dòng),近千人喪生。由此可見,以競(jìng)爭(zhēng)為特征的選舉民主并不是萬能的。如果完全采取單一的選舉民主形式,很容易出現(xiàn)選舉中或選舉后的混亂局面,導(dǎo)致有錢人或部分利益集團(tuán)采取出錢資助等形式支持自己的代表參加競(jìng)選或賄選,甚至?xí)霈F(xiàn)選舉結(jié)果不甚滿意時(shí)采取雇傭軍事力量干涉選舉等嚴(yán)重后果。這樣的選舉民主不僅無法實(shí)現(xiàn)真正的人民民主,反而是對(duì)實(shí)現(xiàn)人民民主的嚴(yán)重威脅。
中國社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨引導(dǎo)下,奉行為人民服務(wù)的宗旨,代表社會(huì)各個(gè)層面的利益表達(dá)得以整合,最終形成具有權(quán)威性的意見,從而避免了采取完全的選舉民主可能帶來的暴民民主、無政府主義等后果。在我國選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式是互相補(bǔ)充、相得益彰的社會(huì)主義協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義政治的特有形式,具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
群眾路線是中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期克敵制勝的重要法寶之一,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國的歷史過程就是中國共產(chǎn)黨認(rèn)真貫徹踐行群眾路線的過程。建國執(zhí)政后,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國家也必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會(huì),全心全意地服務(wù)于人民,制定一切路線方針政策和工作部署安排,都應(yīng)該維護(hù)人民的利益。這就需要通過多種形式的協(xié)商,廣泛聽取人民內(nèi)部各方面的意見和建議,最大限度地達(dá)成決策和工作上的共識(shí),避免因黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端。協(xié)商民主的形式還有利于建立人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制,讓人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中充分表達(dá)和廣泛參與,凝結(jié)人民智慧并接受廣大人民批評(píng)和監(jiān)督,避免各項(xiàng)政策法令實(shí)施過程難以落實(shí)的弊端。
中國作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國,要想鞏固國家安定團(tuán)結(jié)的政治局面,促進(jìn)國內(nèi)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系等諸多層面的和諧共處與發(fā)展,就必須充分利用協(xié)商民主的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層人民的積極性和主動(dòng)性。社會(huì)主義協(xié)商民主是覆蓋社會(huì)各方面的。要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體基層組織的協(xié)商渠道,深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商,加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè),建立健全決策咨詢制度”[4],不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度的完善與發(fā)展。從協(xié)商民主在中國當(dāng)前的實(shí)踐來看,人民群眾是協(xié)商民主的重點(diǎn),大量涉及群眾利益的政治決策與措施實(shí)施,都應(yīng)該充分征求人民的意見,但現(xiàn)實(shí)中基層“協(xié)商的主導(dǎo)權(quán)基本在于黨政機(jī)關(guān),普通群眾對(duì)于什么問題應(yīng)該協(xié)商缺乏知情權(quán),對(duì)于什么問題可以協(xié)商缺乏建議權(quán)”[5]。所以,需要通過制度建設(shè)規(guī)范協(xié)商民主程序,通過各種方式、各層級(jí)同人民進(jìn)行討論協(xié)商,更好地集中群眾意見。
我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家,社會(huì)主義協(xié)商民主是中國特色民主政治制度的重要組成部分,是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要特色和優(yōu)勢(shì)。無論從歷史傳承還是現(xiàn)實(shí)需要角度看,社會(huì)主義協(xié)商民主在中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路上都發(fā)揮了無可替代的歷史作用。
中國傳統(tǒng)歷史文化中孕育著深厚的協(xié)商文化。有學(xué)者根據(jù)《尚書》中記載指出:“中國原始社會(huì)后期,凡是舉國大事,堯舜都要召集‘四月’或‘十二有牧’、‘四岳群牧’開會(huì),重大決策包括新領(lǐng)袖選拔都須經(jīng)過這樣的會(huì)議決定?!盵6]儒家文獻(xiàn)《禮記·禮運(yùn)》中提出“大同小康”的最高政治理想:“大道之行也,天下為公。選賢與能,講信修睦?!边x拔賢能,講求信義和和睦,儒家思想中所主張的這種“求大同存小異”、“和而不同”的觀點(diǎn)也說明我國古代就提倡統(tǒng)治國家要重視協(xié)商議政。
中國共產(chǎn)黨歷來很重視繼承和倡導(dǎo)中國優(yōu)秀的和諧文化歷史傳統(tǒng),其統(tǒng)一戰(zhàn)線理論就是一個(gè)重要體現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的重要法寶。1924-1927年第一次國共合作時(shí)期,孫中山接受了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大政策,這使三民主義有了反帝反封建的意義,國民黨與中國共產(chǎn)黨在主要原則上達(dá)成一致,國共兩黨結(jié)成革命統(tǒng)一戰(zhàn)線,在發(fā)動(dòng)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)與北伐戰(zhàn)爭(zhēng)中互相配合與協(xié)商,取得了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。在日本侵華野心不斷擴(kuò)張的背景下,1935年12月中共中央政治局在陜北瓦窯堡召開會(huì)議,通過了《中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》,提出要結(jié)成全國最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。西安事變爆發(fā)后,中國共產(chǎn)黨通過積極協(xié)商和談判,和平解決這次事變,促成了國共第二次合作。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間,以蔣介石為首的國民黨反動(dòng)派撕毀“雙十協(xié)定”,悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn),中國共產(chǎn)黨則更加注重與各民主黨派人士的合作,建立了反對(duì)國民黨反動(dòng)派的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,相互之間積極協(xié)商、共商國是。新中國成立后,統(tǒng)一戰(zhàn)線在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、鞏固人民民主專政、進(jìn)行社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮重大作用。黨的十一屆三中全會(huì)以來,中國進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期,統(tǒng)一戰(zhàn)線也進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。新時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)質(zhì)就是要在一個(gè)共同目標(biāo)之下,實(shí)現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團(tuán)結(jié),促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面的和諧,同心協(xié)辦完成建設(shè)中國特色社會(huì)主義這一偉大而艱巨的事業(yè)。這些史實(shí)及其相關(guān)理論反映出,中國共產(chǎn)黨繼承了中國歷史文化傳統(tǒng)思想,為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
1949年9月30日,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開,會(huì)議通過了三個(gè)重要法案:《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》,選舉產(chǎn)生了中央人民政府,宣告了中華人民共和國的成立。新政協(xié)參加單位共46個(gè),代表662人,新政協(xié)成為集中代表全國人民意志和力量的大會(huì)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的條件,決定由中國人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)。這說明新中國建國伊始,中國實(shí)行的實(shí)際是一種協(xié)商式的政治結(jié)構(gòu)。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開后,人民政協(xié)在中國的民主政治生活中仍然發(fā)揮著重要作用,成為社會(huì)各界參與國家事務(wù)、促進(jìn)民主發(fā)展的重要載體。1993年,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展被寫入憲法。黨的十六大后,中共中央連續(xù)頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等重要文件。黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央不斷探索中國特色社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式,總結(jié)了人民政協(xié)成立65年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在更高層面上推動(dòng)工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,促使學(xué)界更加關(guān)注協(xié)商民主理論及其實(shí)踐的研究,從而為協(xié)商民主在中國政治中生根、發(fā)芽和成長提供科學(xué)的理論依據(jù)。
習(xí)近平總書記指出:“社會(huì)主義協(xié)商民主,應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的”,“協(xié)商就是要真協(xié)商”。真協(xié)商,就是要協(xié)商于決策之前和決策之中,使人民參與選舉之后仍然能夠通過規(guī)范性的渠道參與民主管理、進(jìn)行民主監(jiān)督;針對(duì)人民急需解決的問題,根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整決策,從制度上保障協(xié)商成果落地,使政策實(shí)施更好地順乎民意、合乎實(shí)際。必須建構(gòu)程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。如今扎根于中國國情的協(xié)商民主已經(jīng)逐漸形成了多種多樣的表現(xiàn)形式?!皬目v向的層級(jí)上,這些實(shí)踐覆蓋到了中央、地方和基層社區(qū),是一個(gè)多層次的協(xié)商民主形式;從橫向的領(lǐng)域來看,協(xié)商實(shí)踐涉及到國家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、行政和司法機(jī)構(gòu),更有黨派和人民團(tuán)體,同時(shí)還延伸到社會(huì)生活領(lǐng)域;從制度結(jié)構(gòu)上看,協(xié)商民主的制度建設(shè)涵蓋了立法制度、政治協(xié)商制度、政黨制度、自治制度等等;從技術(shù)上看,既有利用規(guī)范的制度平臺(tái)開展的活動(dòng),也有利用現(xiàn)代信息技術(shù)作為支撐的嘗試,例如網(wǎng)絡(luò)論壇等?!盵7]制度化是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要保證,要堅(jiān)持從中國目前的實(shí)際出發(fā),從內(nèi)部制度設(shè)計(jì)和外部程序設(shè)計(jì)兩個(gè)方面入手,不斷加強(qiáng)協(xié)商制度建設(shè),建立相關(guān)配套措施,對(duì)建立協(xié)商程序提出明確要求,對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化完善,增強(qiáng)制度的可操作性。發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用,力爭(zhēng)在制度建設(shè)上有新突破。[8]
在中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上,選舉民主與協(xié)商民主是不可或缺的重要資源,人民代表大會(huì)制度與多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)的選舉民主與協(xié)商民主,構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主的兩種基本形式。其中,協(xié)商民主深深根植于中國的歷史土壤之中,符合社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求,反映了中國特色社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。民主協(xié)商、求同存異的原則在中國具有其深厚的發(fā)展基礎(chǔ)和特殊價(jià)值,可以說,協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入了中國民主政治發(fā)展的全過程。
自中國實(shí)行改革開放以來,整個(gè)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)型,整個(gè)國家處于以工業(yè)化和對(duì)外開放為主要特征的現(xiàn)代化加速發(fā)展?fàn)顟B(tài),中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化,優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則迫使人們?yōu)樽约旱膫€(gè)人和群體利益著想。全面建設(shè)小康社會(huì)和全面深化改革時(shí)期,中國社會(huì)日益呈現(xiàn)出利益多元化、文化需求多元化、政治訴求多元化等特點(diǎn),社會(huì)的多元化發(fā)展要求建立相應(yīng)的社會(huì)利益協(xié)調(diào)和溝通的機(jī)制,否則就會(huì)造成社會(huì)矛盾的累積甚至爆發(fā)。協(xié)商民主注重民主的實(shí)質(zhì),以承認(rèn)利益多元化為前提,主張協(xié)調(diào)各方利益。對(duì)話協(xié)商的目的在于使人們?cè)谧龀鰶Q定的時(shí)候能夠慎重考慮,通過民主的協(xié)商,利益群體之間找到彼此的共同點(diǎn),有利于匯聚全民族的智慧和力量,同心同德,為盡早實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不懈奮斗。
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