關(guān)于“四個(gè)全面”的解讀

趙雨田

（中共山西省直機(jī)關(guān)黨校，山西 太原 030021）

在2014年歲末，習(xí)近平總書記用“四個(gè)全面”勾勒出了一幅治國(guó)理政方略圖。[1]“四個(gè)全面”緊密相聯(lián)步步深入，展現(xiàn)了發(fā)展、改革、法治、治黨的內(nèi)在關(guān)系，凸顯了以習(xí)近平同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的治國(guó)理政思路，對(duì)于我國(guó)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，建立現(xiàn)代化國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型和社會(huì)的長(zhǎng)治久安意義非同尋常。

一、全面建成小康社會(huì)

（一）小康概念的提出過程

小康概念的提出，最早源自《詩經(jīng)·大雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康”。[2]意思是人民（因輸賦稅服徭役）已經(jīng)很勞瘁了，差不多可以讓他們休息一下了。可見小康的含義包含了安樂、休息、安寧的意思。

孔子在《禮記·禮運(yùn)》中小康的說法是用于對(duì)一種社會(huì)狀態(tài)的描述中提出的，以后才逐漸成為社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、政治學(xué)上普遍使用的詞匯?？鬃訃@曰：“今大道既穩(wěn)，天下為家……是謂小康?！盵3]清末，康有為在《大同書》中提出了大同思想，其大同思想其中的經(jīng)濟(jì)理想，與孔子所提的小康基本上是異曲同工。

1979年12月6日鄧小平在會(huì)見當(dāng)時(shí)的日本首相大平正芳的談話中，正式提出了現(xiàn)在意義上的小康概念，鄧小平指出：“中國(guó)式的現(xiàn)代化道路”就是“小康之家”，是“到本世紀(jì)末人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到一千美元”，但這“也還得付出很大的努力”。[4]后來，鄧小平進(jìn)一步把標(biāo)準(zhǔn)降到人均800美元。他指出：“翻兩番，國(guó)民生產(chǎn)總值人均達(dá)到八百美元，就是到本世紀(jì)末在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)。這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國(guó)式的現(xiàn)代化?！?/p>

（二）黨的十二大以來有關(guān)黨的奮斗目標(biāo)的提法

根據(jù)鄧小平提出的設(shè)想，黨的十二大政治報(bào)告確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：從1981年到20世紀(jì)末，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的2800億元左右，使人民的物質(zhì)文化生活達(dá)到小康水平。

1987年10月召開的黨的十三大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到20世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2002年11月黨的十六大首次向全黨提出全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)和奮斗目標(biāo)。指出要在21世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。

2012年11月黨的十八報(bào)告提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的時(shí)間表，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高。資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等具體內(nèi)涵。

二、全面深化改革

2013年10月，在黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了全面深化改革的總目標(biāo)：“完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵5]

這一總目標(biāo)的提出，是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。這個(gè)總目標(biāo)揭示了改革的方向，是全面深化改革的總引領(lǐng)，是必須把握好的第一位要求。中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗的根本成就，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向。全會(huì)并對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革，生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署。

2014年是全面深化改革的開局之年，從時(shí)間表上倒排的最緊急的事項(xiàng)改起；從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起；從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的幾個(gè)問題改起；從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，各項(xiàng)改革呈現(xiàn)出“全面播種、次第開花”的景象。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革方面

積極適應(yīng)新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

從先后取消和下放超過700項(xiàng)行政審批事項(xiàng)到注冊(cè)資本登記制度改革全面施行，從民營(yíng)資本進(jìn)軍銀行業(yè)到國(guó)企改革啟動(dòng)試點(diǎn)，從財(cái)稅體制改革到農(nóng)村土地制度改革，一系列改革舉措，激發(fā)了市場(chǎng)活力，提升了經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

（二）政治體制改革方面

要以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革。

全國(guó)人大及其常委會(huì)著力提高立法質(zhì)量，全國(guó)政協(xié)堅(jiān)持召開雙周協(xié)商座談會(huì)，改革社會(huì)組織管理制度、推進(jìn)四類社會(huì)組織直接登記……一系列改革措施，進(jìn)一步發(fā)揮了人民民主，提高了國(guó)家治理能力。

（三）文化體制改革方面

為民族鑄魂，緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革。

設(shè)立國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)并購重組，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快中華文化走出去一系列改革舉措使文化領(lǐng)域呈現(xiàn)出新的氣象。

（四）社會(huì)體制改革方面

為使更多群眾共享發(fā)展成果，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革。

推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)施單獨(dú)“兩孩政策”，推進(jìn)招生制度改革，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善社會(huì)救助體系，臨時(shí)救助制度全面建立……一系列改革舉措，促進(jìn)社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

（五）生態(tài)文明體制改革方面

為走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革。

修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，開展大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施情況考核，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)……一系列改革舉措，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)

2014年11月，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的重大決定》，中央全會(huì)第一次專門研究法治建設(shè)，提出總目標(biāo)：建設(shè)法治體系，建設(shè)法治國(guó)家，同時(shí)對(duì)原則、任務(wù)、布局進(jìn)行了全面部署。

（一）五個(gè)原則

一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持人民主體地位；三是堅(jiān)持法律面前人人平等；四是堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合；五是堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

（二）六個(gè)任務(wù)

一是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。二是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。三是保證司法公正，提高司法公信力。四是增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。五是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）四個(gè)布局

四個(gè)布局反映了目前法制工作基本格局，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面作出工作部署。

2014年召開的黨的十八屆四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的鮮明標(biāo)簽，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供制度保障。

從“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”到“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制”；從“最高法院設(shè)立巡回法庭制度”到“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”……180多項(xiàng)重大舉措，向世人展示了黨中央認(rèn)認(rèn)真真講法治、扎扎實(shí)實(shí)抓法治的決心和魄力。

“劉漢特大涉黑案”法槌落定，“葛蘭素史克中國(guó)公司商業(yè)賄賂案”開出巨額罰單，滬粵等六省市司法體制改革先行試點(diǎn)漸次推開，首次修改行政訴訟法，進(jìn)一步拓寬了“民告官”法律渠道……所列舉的這些案例，表明“法治中國(guó)”正在成為當(dāng)今中國(guó)的主流趨勢(shì)。

四、全面從嚴(yán)治黨

2014年10月8日在中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出要全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平總書記指出：“今天這個(gè)大會(huì)，是對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署?！盵6]

2014年10月習(xí)近平總書記到福建視察，提出”三個(gè)全面”即“全面建設(shè)小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)”。

2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，[7]從“三個(gè)全面”到“四個(gè)全面”，增加的一個(gè)“全面”正是“全面從嚴(yán)治黨”這一新的戰(zhàn)略部署。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識(shí)到，從嚴(yán)治黨關(guān)乎人心向背，關(guān)系實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。全面從嚴(yán)治黨既是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，也是全黨的共同任務(wù)

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，從履新伊始擲地有聲地宣示“打鐵還需自身硬，我們的責(zé)任就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨切實(shí)解決自身存在的突出問題”[8]，彰顯了8600多萬名黨員組成的執(zhí)政黨擁有管好黨、治好黨、建設(shè)好黨的定力和底氣，能夠解決在長(zhǎng)期執(zhí)政下的自我監(jiān)督問題，用實(shí)際行動(dòng)給人民以信心。

黨的十八大以后，以八項(xiàng)規(guī)定，高壓反腐等從嚴(yán)治黨舉措，給中國(guó)政治生態(tài)帶來了新局面。面對(duì)已經(jīng)取得的成績(jī)，習(xí)近平總書記要求，從嚴(yán)治黨從治理四風(fēng)起步，也要從治理四風(fēng)延伸。各級(jí)黨組織要認(rèn)真按黨章辦事，把對(duì)黨組織、黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)黨內(nèi)政治生活的管理和監(jiān)督在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格起來，內(nèi)容上系統(tǒng)起來，措施上完善起來，環(huán)節(jié)上銜接起來。做到不漏人、不缺位、不掉鏈，使存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)解決，解決的問題舉一反三、觸類旁通。

面對(duì)新時(shí)期復(fù)雜的黨內(nèi)外環(huán)境，從嚴(yán)治黨要把繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，制定目標(biāo)與狠抓落實(shí)結(jié)合起來，分類指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合起來，典型引路與全面提高結(jié)合起來，當(dāng)前工作與長(zhǎng)治長(zhǎng)效結(jié)合起來。

兩年來，全國(guó)總計(jì)共有66名副省級(jí)以上的“老虎”被查處，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和移交司法機(jī)關(guān)處理人數(shù)等，均達(dá)到紀(jì)委恢復(fù)組建以來最高值，兌現(xiàn)了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體“打虎無禁區(qū)、拍蠅無死角”的承諾。

[1][7]2014年12月習(xí)近平在江蘇首提“四個(gè)全面”[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-03-04.

[2]王秀梅譯注.詩經(jīng)[M].北京：中華書局，2006.

[3]王文錦譯解.禮記[M].中華書局，2001.

[4]1979年鄧小平會(huì)見日本首相大平正芳[EB/OL].中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2015-03-27.

[5]中共中央關(guān)于四個(gè)全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[6]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)宣傳大會(huì)上的講話[N].解放軍報(bào)，2014-10-09.

[8]習(xí)近平.在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時(shí)的講話[EB/OL].中國(guó)文明網(wǎng)，2014-06-27.