華寧縣林權(quán)管理配套工作中存在的問題及對策

張麗瓊 黎學富

(1.云南省玉溪市華寧縣林業(yè)局 云南玉溪 652800;2.云南省玉溪市峨山縣小街鎮(zhèn)林業(yè)站 云南玉溪 653201)

從2007年開始,我縣實施集體林權(quán)制度改革,歷時2年主體改革,實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標,以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來,充分調(diào)動了林農(nóng)造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。通過參與林改工作,我切身感受到林改工作的重要性以及農(nóng)民群眾對林改的期待。然而,主體改革取得成功的同時,也面臨新的問題,如林權(quán)證發(fā)放不徹底,主體改革的遺留問題,工作機制不夠完善,林業(yè)融資等一系列問題。林權(quán)管理配套工作是集體林權(quán)制度改革的延續(xù),也是鞏固其成果重要工作。

1 基本情況

華寧縣位于云南省中部南緣,屬中亞熱帶半濕潤高原季風氣候。由于地形地貌復(fù)雜,形成南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶和南溫帶4個氣候類型區(qū),呈現(xiàn)垂直變化大、季節(jié)變化小、干濕季分明、地區(qū)差異明顯的立體氣候特點。全縣土地總面積126815hm2,其中林業(yè)用地面積60305.79hm2。全縣集體林地面積90.89萬畝,截止2008年10月30日全縣林改主體改革工作全面完成,確權(quán)面積87.74萬畝,全縣確權(quán)率達96.5%。林改過程中共發(fā)生糾紛386件、糾紛面積23725.14畝、已調(diào)處糾紛382件,調(diào)處率98.96%,設(shè)立調(diào)處機構(gòu)237個、參與人數(shù)1197人次、人員到位率100%。

2 林權(quán)管理配套工作現(xiàn)狀

2.1 成立林權(quán)管理服務(wù)中心

林改以后華寧縣林權(quán)交易進入了一個嶄新的階段,華寧縣委、政府提出核桃、柑桔、柿子為主的“三棵樹”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,在華寧縣“三棵樹”(柑桔、核桃、柿子)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下,社會投資林業(yè)的熱情高漲,隨之而來的林權(quán)交易現(xiàn)象日益增多,為了配合集體林權(quán)制度改革,適應(yīng)交易的需要,2009年7月掛牌成立了華寧縣林權(quán)管理服務(wù)中心,核定人員編制5人,正式開展林權(quán)登記管理業(yè)務(wù)工作。包括林權(quán)登記、林權(quán)抵押貸款、森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)技術(shù)咨詢、林權(quán)流轉(zhuǎn)等窗口工作。

2.2 林權(quán)登記及流轉(zhuǎn)工作

在林權(quán)登記工作中,認真審查申請人提交的辦證材料,依法辦理林權(quán)登記的各種業(yè)務(wù),引導(dǎo)林農(nóng)合理流轉(zhuǎn)所經(jīng)營的林木林地,規(guī)范林木林地流轉(zhuǎn)秩序,嚴格按照《云南省集體林地、林木流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定的程序指導(dǎo)流轉(zhuǎn),對不按程序或流轉(zhuǎn)程序不符合的一律不予辦理林權(quán)變更手續(xù),不予核發(fā)林權(quán)證,確保森林資源得到公開、公平交易,合法流轉(zhuǎn)。截止2014年12月,林權(quán)管理中心辦理流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)168宗地,流轉(zhuǎn)面積15969.93畝,涉及戶數(shù)125戶,發(fā)證105本;辦理變更業(yè)務(wù)38戶,新發(fā)證27本;辦理初始登記29戶(本),33宗地。

2.3 啟用網(wǎng)絡(luò)化林權(quán)綜合管理信息平臺

華寧縣2012年1月開通正式啟用網(wǎng)絡(luò)化林權(quán)管理服務(wù)平臺。搭建和啟動林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺,及時為林木林地流轉(zhuǎn)提供信息、法律、政策等咨詢服務(wù);建立信息發(fā)布平臺,積極開展與林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)糾紛有關(guān)的林業(yè)信息、法律法規(guī)宣傳咨詢業(yè)務(wù),為廣大林農(nóng)發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息,提供相關(guān)法律咨詢和法律援助服務(wù)工作。

3 存在的問題

3.1 集體林權(quán)制度主體改革的遺留問題

由于主體改革時間緊,任務(wù)重,參加人員多,工作量大,涉及農(nóng)戶較多,對主體改革中登記林權(quán)出現(xiàn)差錯的地方,存在著改革不徹底、不到位、邊界不清、錯登漏統(tǒng)、地塊移位,部分主體改革成果與實際不符等遺留問題,導(dǎo)致林權(quán)糾紛不斷。

3.2 林業(yè)服務(wù)中心工作機制不夠完善

我縣林權(quán)管理服務(wù)中心成立時間不長,硬件和軟件設(shè)施還不能滿足需要,制度尚不夠健全,有的地方宣傳不到位,廣大林農(nóng)群眾對如何進行林權(quán)流轉(zhuǎn)不夠了解,森林資源流轉(zhuǎn)平臺還沒有完全充分發(fā)揮其功能作用。

3.3 林業(yè)投融資體制有待進一步深化

目前的林權(quán)抵押貸款期限短、資金規(guī)模小,貸款手續(xù)繁瑣、門檻過高,貸款利息、擔保費、評估費較高,林農(nóng)貸款、融資較難;森林保險業(yè)務(wù)的開展還不普及,林業(yè)收儲中心也尚未全面成立,金融機構(gòu)仍然存在一定的思想顧慮,這些問題都在一定程度上阻礙了林業(yè)發(fā)展。

3.4 相關(guān)部門之間工作缺乏溝通

按“云南省林權(quán)社會化服務(wù)體系規(guī)范手冊(試行)”,申請辦證的土地涉及國土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧等主管部門管理的范圍,需要變更為林業(yè)用地時,需出具同意變更的相應(yīng)意見,才辦理初始登記。土地性質(zhì)發(fā)生變化,與涉及單位部門缺乏聯(lián)系溝通,工作難以開展,還會就會形成一地兩證或一地多證。

4 開展工作的對策

4.1 妥善處理遺留問題

對主體改革中登記林權(quán)出現(xiàn)差錯的地方,存在著改革不徹底、不到位、邊界不清、錯登漏統(tǒng)、地塊移位,部分主體改革成果與實際不符等遺留問題,我們必須嚴謹對待,并積極尋求妥善解決問題的辦法。處理好“私下流轉(zhuǎn)林地”與正常的林地流轉(zhuǎn);正常流轉(zhuǎn),就是按照程序操作。

4.2 加強隊伍建設(shè)

從事林權(quán)管理服務(wù)中心工作的人員,要加強業(yè)務(wù)學習,熟練掌握林權(quán)管理服務(wù)中心的基礎(chǔ)工作,熟悉和了解自己從事該工作的政策法規(guī)。要養(yǎng)成善于學習,相互交流,共同取長補短的品格,熟悉運用林權(quán)管理服務(wù)中心系統(tǒng)軟件應(yīng)是每個工作人員的基本功,要抓緊學習、練習,提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.3 規(guī)范森林資源評估機構(gòu)

積極探索林權(quán)抵押貸款模式和林農(nóng)小額貸款扶持機制。大力推進林權(quán)抵押小額貸款,加強與金融部門溝通,針對林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點,開發(fā)梯度不同的信貸產(chǎn)品,加大小額貸款扶持力度,降低林農(nóng)小額貸款的準入門檻,簡化貸款手續(xù),擴大覆蓋面,實行林權(quán)證直接抵押,完善森林資源評估、登記手續(xù),盡量降低評估費用;制定最低放貸標準,免于評估,直接貸款,來解決林農(nóng)弱勢群體評估費用高、貸款難的問題。對林權(quán)抵押貸款利率給予適當優(yōu)惠,并積極向上爭取各種貸款貼息資金,降低林農(nóng)貸款成本。

4.4 繼續(xù)大力推進林業(yè)新興經(jīng)濟組織建設(shè)

一要加大財政資金的扶持力度。督促各級財政部門從每年的農(nóng)村發(fā)展基金、各種惠農(nóng)惠林資金中劃出一部分,專項扶持林業(yè)合作經(jīng)濟組織組建初期的普及推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的建設(shè)。二要強化金融信貸扶持。國家政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當采取多種形式,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。三要引導(dǎo)扶持品牌建設(shè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志,維護其經(jīng)濟利益,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,切實增加收入。四要建立經(jīng)營示范。選擇經(jīng)濟條件好、合作意識強、林農(nóng)素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,開展試點示范工作,對即將組建的林業(yè)合作經(jīng)濟組織,要充分發(fā)揮示范效應(yīng)。

4.5 積極探索配套工作改革

繼續(xù)做好林地權(quán)屬管理宣傳工作,善于了解林農(nóng)對林業(yè)的要求,深刻總結(jié)林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營者在林業(yè)生產(chǎn)中的成功經(jīng)驗,并加以推廣。樹立責任、創(chuàng)新意識。林權(quán)管理服務(wù)中心應(yīng)邊探索、邊工作,吃透林業(yè)政策、法律、法規(guī),有責任意識,在崗就要盡責,盡責要到位,才能做好林權(quán)服務(wù)中心工作。

[1] 三明市林業(yè)局.深化集體林權(quán)制度配套改革工作調(diào)研報告[R].2013-10-19.