澄城縣小流域治理成效和做法

王海生 趙鶯歌

（陜西省水利廳農(nóng)發(fā)辦 陜西 西安 710004）

澄城縣位于關(guān)中平原東北部，境內(nèi)地勢(shì)北高南低，溝壑縱橫，山川塬遍布，是黃河中游水土流失重點(diǎn)縣之一。2010年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目澄城縣長寧河流域綜合治理工程啟動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施以來，圍繞“建設(shè)富裕文明和諧生態(tài)幸福澄城”的總體目標(biāo)，該縣以項(xiàng)目為牽引，以措施為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)水土流失綜合治理，為促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了小流域治理生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者共贏的目標(biāo)。

1 項(xiàng)目實(shí)施情況

該項(xiàng)目建設(shè)周期為2011年～2013年，涉及馮原、王莊兩個(gè)鎮(zhèn)的12個(gè)行政村，總?cè)丝?3128人。計(jì)劃總投資663.11萬元、計(jì)劃治理水土流失面積22.13km2。2014年8月，陜西省水利廳與陜西省財(cái)政廳聯(lián)合，分內(nèi)、外業(yè)和財(cái)務(wù)三個(gè)小組對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了2013年度考核驗(yàn)收和三年竣工初驗(yàn)。通過驗(yàn)收核查，三年來共計(jì)完成水土流失綜合治理面積22.15km2，為計(jì)劃任務(wù)的100.11%,完成投資664.45萬元，為計(jì)劃任務(wù)的100.20%。

2 治理效益

通過新修坡改梯、營造水保林、栽植經(jīng)果林、實(shí)施封禁治理、保土耕作、修建水窖、溝頭防護(hù)和生產(chǎn)道路，圓滿完成了流域綜合治理任務(wù)，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域水土流失得到有效控制，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，受到了項(xiàng)目區(qū)干部群眾的普遍歡迎。

2.1 生態(tài)效益

通過三大工程措施的實(shí)施，在項(xiàng)目區(qū)形成了完整的水土保持防護(hù)體系。據(jù)初步計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)坡耕地治理程度提高了6.78%，水土流失治理程度達(dá)到47.60%，新增林草面積1363.23hm2，植被覆蓋率提高了13.38%，土地利用率提高了9.86%，年均增加蓄水量27.54萬m3，年均攔泥保土4.32萬t。項(xiàng)目的實(shí)施，為農(nóng)、林、牧各業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來項(xiàng)目區(qū)新增坡改梯170.83hm2，按每公頃增產(chǎn)1200kg小麥計(jì)算，新修梯田年直接增產(chǎn)小麥205t，以小麥2.40元/kg計(jì)算，所修梯田年可增加經(jīng)濟(jì)收入49.20萬元；營造水保林104.30hm2，年增加木材蓄積量312.90m3；栽植香玲核桃282.87hm2、紅富士蘋果 76.73hm2，3年后掛果以核桃2250kg/hm2、20元 /kg，蘋果 11250kg/hm2、6元/kg計(jì)算，年均新增果品149.97萬kg，產(chǎn)值1790.84萬元。上述各項(xiàng)措施發(fā)揮效益后，每年可新增經(jīng)濟(jì)效益1849.43萬元，項(xiàng)目區(qū)年人均增收1409元，減少貧困人口640人。

2.3 社會(huì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)坡耕地得到有效治理，基本農(nóng)田面積逐步增加，人均新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田0.13hm2，變廣種薄收為精耕高產(chǎn)，土地生產(chǎn)能力顯著提高，特別是隨著經(jīng)果林面積的逐步擴(kuò)大，為項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行集約化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，使一批剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移有活可干，增加了家庭收入，老百姓從中嘗到了甜頭，勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性得到極大調(diào)動(dòng)，呈現(xiàn)出環(huán)境優(yōu)美、生活美好、社會(huì)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村新氣象。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

該縣始終堅(jiān)持以制度抓管理、以管理保質(zhì)量、以質(zhì)量求生存，逐步形成了一套符合項(xiàng)目發(fā)展實(shí)際的做法，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。2014年9月，在水利部組織的2013年度國家水土保持重點(diǎn)工程督查中，該項(xiàng)目以96分的成績名列本次督查抽取的四類重點(diǎn)水保工程之首，受到了督查組的高度評(píng)價(jià)和表揚(yáng)。

3.1 組建機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了澄城縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)業(yè)的副縣長擔(dān)任組長，成員單位主要有縣水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、審計(jì)局和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣水務(wù)局作為項(xiàng)目的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、施工、檢查、驗(yàn)收等組織管理工作，縣水保站具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

3.2 健全制度，規(guī)范項(xiàng)目管理

在項(xiàng)目實(shí)施中，按照國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目管理要求，在嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任主體制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制和項(xiàng)目公示制等“五制”的基礎(chǔ)上，推行合同化管理，與各參建方先后簽定了《招標(biāo)代理合同》、《監(jiān)理合同》、《施工合同》、《安全生產(chǎn)合同》、《廉政合同》、《科技推廣合同》和《管護(hù)合同》等七類合同，為項(xiàng)目的順利實(shí)施起到了極大的促進(jìn)作用。

3.3 精心施工，提高工程質(zhì)量

為了確保工程質(zhì)量，最大限度地保證項(xiàng)目實(shí)施效果，該縣重點(diǎn)把好四個(gè)關(guān)口：一是技術(shù)指導(dǎo)關(guān)。實(shí)行技術(shù)人員現(xiàn)場蹲點(diǎn)包干，吃住一線，全面具體地指導(dǎo)工程施工；二是建設(shè)監(jiān)理關(guān)。按照年度實(shí)施方案，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一進(jìn)行施工，由監(jiān)理人員現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，確保各項(xiàng)工程施工規(guī)范；三是苗木采購關(guān)。建設(shè)單位、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照苗木規(guī)格要求和所需數(shù)量在苗圃現(xiàn)場初驗(yàn)后，供苗人方可供苗。苗木接收時(shí)，由村組代表、建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)接收，確保所購苗木規(guī)格符合標(biāo)準(zhǔn)要求；四是縣級(jí)自驗(yàn)關(guān)。施工單位、監(jiān)理單位在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收，建設(shè)單位在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的要求下，按區(qū)域、分措施、逐地塊進(jìn)行核查，并形成縣級(jí)驗(yàn)收書面意見，對(duì)驗(yàn)收不合格的，要求監(jiān)理單位向承包單位發(fā)出整改通知書，限期整改。

3.4 專款專用，嚴(yán)格資金管理

按照財(cái)政部《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》的要求，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，嚴(yán)格項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，專人管理、?？顚Ｓ谩⒎仲~核算。將報(bào)賬程序分為“三步走”：一是提出申請(qǐng)。由施工單位根據(jù)工程進(jìn)度填寫報(bào)賬表格，提交報(bào)賬申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理審核后出具支付憑證并上報(bào)建設(shè)單位進(jìn)行核定；二是意見簽署。建設(shè)單位根據(jù)上報(bào)工程量進(jìn)行現(xiàn)場工程計(jì)量核實(shí)和實(shí)物憑證審核，簽署審核意見；三是財(cái)政復(fù)核。由縣財(cái)政局根據(jù)農(nóng)發(fā)資金使用相關(guān)管理規(guī)定對(duì)報(bào)賬資料進(jìn)行復(fù)核，辦理報(bào)賬及資金撥付手續(xù)。

3.5 加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍

在宣傳方法上，既面向社會(huì)，又突出重點(diǎn)。每年利用“世界水日”“中國水周”在華元廣場、長宏廣場等公眾場所，采用展板、散發(fā)傳單、發(fā)放水保小冊(cè)子、懸掛條幅、宣傳車等多種形式進(jìn)行水土保持與治理宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，共發(fā)放各類宣傳手冊(cè)5600余本、傳單11000余份、經(jīng)果林與水保林實(shí)用栽植技術(shù)學(xué)習(xí)讀本9000余冊(cè)。此外，利用項(xiàng)目實(shí)施、領(lǐng)導(dǎo)檢查和縣級(jí)自驗(yàn)等時(shí)機(jī)，組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和部分村組人員到項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域參觀學(xué)習(xí)，通過現(xiàn)場觀摩，讓大家真實(shí)感受項(xiàng)目實(shí)施所取得的成果，以事實(shí)為依據(jù)、讓事實(shí)來說話，從而更好的促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施與發(fā)展。

3.6 注重科研，提高科技含量

按照該縣提出的“北部優(yōu)生區(qū)發(fā)展晚熟鮮食果，中南部發(fā)展中早熟果，南部重點(diǎn)發(fā)展加工果”的思路，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，委托楊凌綠誠生態(tài)技術(shù)咨詢有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目科技推廣工作，全面推廣“大改形、強(qiáng)拉枝、巧施肥、無公害”四大優(yōu)果關(guān)鍵技術(shù)，以適合當(dāng)?shù)厣L條件、老百姓樂意種植的核桃、蘋果等經(jīng)濟(jì)林種為主，將“SOD＋牛奶＋蜂蜜”蘋果栽植引入項(xiàng)目區(qū)，大力進(jìn)行推廣應(yīng)用，以此增加項(xiàng)目區(qū)群眾的家庭收入，實(shí)現(xiàn)治理與發(fā)展雙贏的目標(biāo)。

3.7 多層防護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

“三分建，七分管”，要使項(xiàng)目長期發(fā)揮效益，建后管護(hù)是關(guān)鍵。為此，該縣始終堅(jiān)持抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是產(chǎn)權(quán)交接。項(xiàng)目工程在建成完工并通過竣工驗(yàn)收后，要求項(xiàng)目建設(shè)與管理單位及時(shí)和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬；二是明確責(zé)任。在完成工程產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)的基礎(chǔ)上，由縣水保站督促項(xiàng)目所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組按照所簽管護(hù)合同與協(xié)議，將管護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到單位與個(gè)人，并與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤；三是分類管護(hù)。對(duì)生物措施，在林草種植區(qū)域，公示管護(hù)范圍，劃定管護(hù)界線，實(shí)行由項(xiàng)目所在村組推薦、鎮(zhèn)政府審核、建設(shè)單位確定的辦法，聘請(qǐng)專職管護(hù)人員，簽訂幼林管護(hù)合同與除草協(xié)議,對(duì)耕作措施，督促項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組和養(yǎng)羊大戶簽訂圈養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任書，突出管護(hù)重點(diǎn)，有針對(duì)性的加強(qiáng)管護(hù)工作；四是齊抓共管。由縣水保站牽頭，積極和縣林業(yè)派出所、鎮(zhèn)政府聯(lián)手協(xié)作，采取定期與不定期相結(jié)合的辦法，在項(xiàng)目管護(hù)區(qū)域進(jìn)行巡查監(jiān)督，及時(shí)查處人為破壞項(xiàng)目措施等違法違紀(jì)案件，保證項(xiàng)目工程良好運(yùn)行和效益持久發(fā)揮。

3.8 專職負(fù)責(zé)，規(guī)范資料管理

按照陜西省水利廳關(guān)于印發(fā)《陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目年度竣工資料歸檔管理辦法（試行）》的通知（陜水辦發(fā)〔2011〕27號(hào)）和陜西省水利廳關(guān)于印發(fā)《陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目年度考核驗(yàn)收辦法（修訂）》的通知（陜水辦發(fā)〔2011〕33號(hào)），在嚴(yán)格落實(shí)通知要求的基礎(chǔ)上，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，研究制定了《澄城縣農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目檔案管理辦法》，挑選兩名責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，經(jīng)檔案管理培訓(xùn)合格后，專職負(fù)責(zé)檔案資料管理，并相對(duì)固定，無正當(dāng)理由不能隨意更換，以專人專職管理檔案資料的辦法，確保檔案資料管理的規(guī)范化、完整化和連續(xù)性。陜西水利