陜西防洪抗旱預(yù)警存在問題與措施

秦延安

（陜西省水文水資源勘測局 陜西 西安 710068）

1 概況

地跨黃河、長江兩大流域的陜西省，總面積20.6萬km2，南北長、東西窄，地勢南北高，中部低。秦嶺以北約占全省面積的2/3，其中陜北黃土高原主要是塬、梁、峁、溝壑等黃土地貌，區(qū)內(nèi)水土流失嚴重，是泥石流滑坡等山洪災(zāi)害高發(fā)區(qū)。關(guān)中平原號稱八百里秦川，渭河橫貫而過。秦嶺以南兩山夾一川的地貌結(jié)構(gòu)，使得陜南也是山洪災(zāi)害高發(fā)區(qū)，局地暴雨較多，漢江橫貫而過。在季風(fēng)環(huán)流和地理地形地勢的綜合作用下，全省又分為陜北溫帶干旱區(qū)、關(guān)中暖溫帶干旱區(qū)和陜南亞熱帶濕潤半濕潤區(qū)。受此影響，陜西省降水時空分布不均，多年平均降水量為656.2mm。徑流季節(jié)性變化很大，全省旱澇災(zāi)害頻繁，加之人類活動影響，使得極端天氣頻現(xiàn)，人類生存和發(fā)展的自然條件愈來愈嚴酷。

2 陜西防洪抗旱預(yù)警發(fā)展情況

陜西省境內(nèi)流域面積在10 km2以上的河流共有4296條，其中1000 km2以上的有64條。受地質(zhì)、地形和降雨等自然因素影響，其旱澇災(zāi)害的基本規(guī)律與特點：一是風(fēng)調(diào)雨順年份少，水旱災(zāi)害年份多，前者與后者的比例為1：1.5；二是災(zāi)害性洪水頻率為25%，平均4年發(fā)生一次，干旱年年都有，中旱3～5年一次，大旱10年一次；三是區(qū)域差異大，陜南水災(zāi)年多于關(guān)中，關(guān)中又多于陜北，關(guān)中旱災(zāi)年多于陜北，陜北又多于陜南；四是水災(zāi)往往伴發(fā)滑坡、泥石流、瘟疫，旱災(zāi)往往伴發(fā)病蟲災(zāi)害、火災(zāi)，為災(zāi)害鏈現(xiàn)象。

水文預(yù)警是防汛抗旱減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，是《中華人民共和國水文條例》賦予水文部門的重要職責。為了提高防汛抗旱減災(zāi)能力，1947年陜西省就成立水文管理機構(gòu)，為陜西水利廳下屬事業(yè)單位。目前，共轄6個分局、83處水文站、114處水位站、41處墑情站、1920處雨量站，形成了包括水位、流量、雨量、泥沙、蒸發(fā)、水質(zhì)、墑情等項目齊全，布局比較合理的水文站網(wǎng)，承擔著向國家防總、黃委等省、市150余單位的水情報汛任務(wù)。在歷年的防汛抗旱減災(zāi)中，水文情報預(yù)報發(fā)揮了極重要的耳目和參謀作用。據(jù)測算，自新中國成立以來至2005年56年間，陜西水文情報預(yù)報在防汛抗洪斗爭中產(chǎn)生的減災(zāi)效益總計達33億元，超過同期國家對陜西水文投入的10倍以上。

3 陜西旱澇災(zāi)害預(yù)警存在問題

雖然水文預(yù)警在防汛抗旱工作中發(fā)揮了顯著效益，但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和自然因素改變，以及新時期防汛抗旱、經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步對水文預(yù)警工作提出了新需求、高要求，水文預(yù)警也存在一些問題，主要為：

3.1 水文抗旱預(yù)警能力還不足，旱情綜合評估能力有待提高

十年九旱是陜西的基本省情，特別是本世紀以來，旱災(zāi)在全省呈現(xiàn)出新的發(fā)展勢頭。2010年，陜西省水文局先后在全省11個市（區(qū)）9大灌區(qū)初步建成土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)點41處，但是由于墑情監(jiān)測工作起步晚，使得一些監(jiān)測點位置設(shè)置缺乏代表性，土壤特征和墑情不能很好代表當?shù)剞r(nóng)田實際情況。其主要原因是一些水文測站為了每旬取樣方便和避免與當?shù)厝罕姲l(fā)生矛盾，就近選擇本測站院落內(nèi)土地作為監(jiān)測取樣地點，而水文站內(nèi)由于基建和所處位置多依山傍河，土壤成分和特性與當?shù)剞r(nóng)田實際土壤成分和特性差異很大，所采集的含水量指標不能代表當?shù)剞r(nóng)田土壤實際含水量。部分墑情實時信息和土壤含水量等特征值不準確，旱情信息有時失真。衛(wèi)星遙感等新技術(shù)尚未建立，旱情預(yù)測和綜合分析手段還比較落后。

3.2 城市旱澇凸顯，水文預(yù)警急需填充空白

長久以來，陜西水文預(yù)警重點一直為江河，而城市水文卻是空白。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城區(qū)面積不斷增大，高樓占地、地面硬化面積快速增長，地面、地下、地上立體交通設(shè)施加快建設(shè)，天然降雨徑流條件發(fā)生了根本性改變，城市的旱澇問題也日益突出。2009年6月19日凌晨3時左右，西安城區(qū)突降大雨。暴雨導(dǎo)致西安市42處積水嚴重，部分居民家中進水。2013年，延安市暴雨，造成城區(qū)出現(xiàn)多處出現(xiàn)泥石流、滑坡，傷亡慘重。而因為干旱，2014年丹鳳縣、三原縣城先后出現(xiàn)水荒現(xiàn)象，這些問題都暴露出城市水文工作的重要性，急需啟動城市水文建設(shè)，為城市防洪抗旱提供支撐。

3.3 水環(huán)境日益嚴峻，江河水生態(tài)監(jiān)測預(yù)警還不完善

受自然氣候和人類活動影響，河流污染形勢日益嚴峻，江河來水持續(xù)減少。陜西江河特別是關(guān)中地區(qū)，許多河流經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，尤其是渭河，不得不通過水量調(diào)度，以保持其在枯水季節(jié)不斷流。隨著城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的加劇，特別是陜西省啟動最嚴格水資源管理考核工作以后，江河生態(tài)監(jiān)測預(yù)警工作也日益緊迫。目前，陜西省水文局只有23個斷面旱警水位流量值投入使用，遠不能滿足生態(tài)河流建設(shè)。同時，對河流水質(zhì)染污預(yù)警也有待加強。

3.4 流域洪水預(yù)警體系還沒有建立，綜合預(yù)警能力還有待提高

目前，洪水資源化利用已成為陜西省破解全省水資源瓶頸的重要舉措之一。但是，防洪安全下的洪水資源利用預(yù)警體系還沒有建立，陜西省渭河、漢江上游來水預(yù)報與水庫聯(lián)調(diào)系統(tǒng)也沒有開發(fā)，在出現(xiàn)大洪水、特大洪水情況下，由于預(yù)報手段和能力不足，還不能充分發(fā)揮大型水庫應(yīng)有的削峰錯峰作用，洪水資源有效利用缺乏科學(xué)支撐。

4 新時期水文防汛抗旱預(yù)警措施

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，明確要求“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”。水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見也提出要完善防災(zāi)減災(zāi)體系，增強洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害防御能力。作為防汛抗旱預(yù)警的責任主體，針對目前水文監(jiān)測預(yù)警工作中存在的問題，陜西水文局必須采取措施，拓寬領(lǐng)域，加大建設(shè)，增強預(yù)警技能，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

4.1 科學(xué)布設(shè)墑情站點，加大旱情評估，提高抗旱預(yù)警效果

針對城市抗旱和農(nóng)業(yè)抗旱的需求，要科學(xué)合理地布設(shè)監(jiān)測站點；要不斷核查各墑情監(jiān)測站點取樣的位置，對那些選點缺乏代表性的測站，要及時糾正，認真督查，力求每個監(jiān)測站點位置都能從土壤性質(zhì)和含水量指標方面，代表當?shù)剞r(nóng)田土壤實際旱情；要加大墑情站點建設(shè)，爭取在“十三五”期間完成規(guī)劃的167處墑情監(jiān)測站點建設(shè)任務(wù)，促使全省墑情站點達到208處。

同時，要組織力量對當?shù)赝寥捞镩g持水量指標，按有關(guān)要求進行實地試驗。組織人員結(jié)合相關(guān)規(guī)范，編制土壤田間持水量試驗技術(shù)手冊，以填補目前全省土壤田間持水量指標的空白，加大墑情信息的準確性。要加強土壤墑情、地面水體監(jiān)測分析。開展枯季徑流、土壤增（退）墑預(yù)測，充分利用降雨、河道來水、水庫蓄水、地下水以及作物農(nóng)時等信息，對旱情發(fā)生、發(fā)展進行全程監(jiān)控，有效評估受旱區(qū)干旱程度和影響效果，增強抗旱預(yù)警的社會利用效果。

4.2 建立城市水文站點，啟動城市水文預(yù)警

隨著社會發(fā)展，城市水文監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作也越來越重要，因此，陜西省水文局要緊跟時代，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，盡快開展城市水文站網(wǎng)布設(shè)和暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警工作。要根據(jù)城市旱澇的特殊性，建立起適應(yīng)需求、集約高效、科技支撐、因地制宜的防洪抗旱減災(zāi)預(yù)警體系；要加強城市水文預(yù)報和暴雨洪水預(yù)警，特別是對城市低洼地區(qū)、路橋涵洞暴雨洪水開展監(jiān)測和預(yù)警，確保在暴雨災(zāi)害來臨之前，能夠利用預(yù)警系統(tǒng)和各種現(xiàn)代傳播手段，把信息傳遞給各方；要加大城市供水和用水狀況分析，加強對城市飲用水水源地、城市水體的水質(zhì)污染狀況的分析，做好城市用水安全預(yù)警，在干旱年份或枯水季節(jié)，通過預(yù)警讓供水部門能夠未雨綢繆，提前做好水資源籌備和調(diào)度工作，確保城市供水不受影響。

4.3 加大旱警水位研究，為生態(tài)河流建設(shè)提供支撐

河流的生態(tài)建設(shè)不僅影響到河流生物的生存，也關(guān)系到沿河的社會經(jīng)濟發(fā)展。要保障一條健康的河流，就要加強區(qū)域水資源、水質(zhì)和河流基流、旱限水位的研究，為健康河流提供保障。因此，陜西省水文局要加強江河水情研究，為引漢濟渭等江河調(diào)水工程作好預(yù)警預(yù)報；要開展渭河生態(tài)基流研究，為渭河水量調(diào)度和生態(tài)河流建設(shè)提供預(yù)警；要加大取水斷面的監(jiān)測和水質(zhì)分析，為最嚴格水資源管理考核提供支撐；要加快第二批34個斷面旱警水位流量審查工作，為后期江河枯水預(yù)警奠定好基礎(chǔ)。

4.4 啟動水庫聯(lián)防調(diào)度下的洪水預(yù)警工作，為洪水資源化利用提供支撐

洪水資源利用下的預(yù)警工作是指水文部門通過預(yù)警預(yù)報，預(yù)測出多少洪水可以利用、怎樣利用、洪水什么時間來，使得防汛指揮部門通過水庫科學(xué)調(diào)度，實現(xiàn)洪水資源利用，做到調(diào)蓄結(jié)合，科學(xué)利用。水文部門要做好此項預(yù)警工作，就要加強氣候變化影響下不同流域、區(qū)域產(chǎn)匯流演變規(guī)律的研究，積極應(yīng)用新模型、新方法、不斷修訂完善江河水庫洪水預(yù)報文案；要加強重大天氣過程監(jiān)視，強化防洪關(guān)鍵期的洪水預(yù)測預(yù)報和水庫調(diào)度預(yù)報，確保重要預(yù)報預(yù)測及時、準確、可靠；要加強應(yīng)急雨水情監(jiān)測、來水預(yù)測分析等技術(shù)方案及預(yù)案的編制，積極開展受影響區(qū)域的評估分析和三維展現(xiàn)，為應(yīng)急處置提供更有力的技術(shù)保障；要安排渭河咸陽、華縣站，漢江安康、白河站洪水預(yù)報系統(tǒng)項目，以解決在大型水庫調(diào)度模式下的洪水預(yù)報問題，建成渭河漢江流域洪水調(diào)度預(yù)報系統(tǒng)，為洪水資源化利用提供支撐。

4.5 加強信息共享，對水文數(shù)據(jù)進行深加工，以便更好地做好預(yù)警工作

目前，陜西水文部門與水庫管理單位和各市縣山洪災(zāi)害監(jiān)測點實現(xiàn)了信息共享，但與氣象、國土等部門的災(zāi)害監(jiān)測還沒有實現(xiàn)共享。所以，要提高防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警能力，需要省防總加強協(xié)調(diào)，使得水文與氣象、國土等部門的信息實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，以提高突發(fā)自然災(zāi)害的數(shù)據(jù)分析能力。同時，要對水文數(shù)據(jù)進行深加工，提高對旱澇災(zāi)害規(guī)律的深入研究和認識，提高預(yù)警的時效性和準確性。要積極開展突發(fā)水污染事件、涉水交通旅游等方面的監(jiān)測預(yù)警工作，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容及形式，以滿足人民群眾日益增長的水文信息服務(wù)需求。

5 結(jié)語

作為防汛抗旱的耳目和尖兵，陜西水文局一直將防汛抗旱預(yù)警的重點放在江河上。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，陜西省旱澇災(zāi)害出現(xiàn)了新的特點和新的領(lǐng)域，這就要求水文部門拓寬領(lǐng)域，強化技術(shù)，提高能力，以滿足社會新需求。文章通過分析陜西目前旱澇災(zāi)害預(yù)警中存在的站點不足、監(jiān)測空白、預(yù)警不足和綜合預(yù)警不高的問題，從五個方面提出解決對策，加強水文預(yù)警能力，以保障整個社會的防洪抗旱效果。陜西水利