統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水 重塑西安美

◎楊 立

最近，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行全面部署，其中對(duì)水資源利用目標(biāo)、節(jié)約集約利用水資源、治污和嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”等作了明確規(guī)定和要求，為我們開展水務(wù)工作指明了方向。

到2020年，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，時(shí)間緊，任務(wù)重，形勢(shì)嚴(yán)峻。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)的那樣，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，首先要加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是農(nóng)村致富奔小康的必要前提和條件。目前，西安市有十區(qū)三縣，加上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和灃東新城，共有114街道辦事處和55個(gè)鎮(zhèn)，2951個(gè)村委會(huì)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2013年，全市鄉(xiāng)村人口有397.11萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村勞動(dòng)力257.96萬(wàn)人。全市耕地面積366.23萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積240.22萬(wàn)畝。自來(lái)水受益村數(shù)由2008年的1934個(gè)增加到2013年的2650個(gè)。去年農(nóng)民人均收入達(dá)到14462元。農(nóng)村水利工程設(shè)施在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中發(fā)揮了不可替代的作用。

古代八水繞長(zhǎng)安，造就了漢唐盛世，展現(xiàn)了長(zhǎng)安美。如今實(shí)施八水潤(rùn)西安，改善水生態(tài)環(huán)境，要重塑西安美，就必須按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水，實(shí)現(xiàn)空間均衡，統(tǒng)一水資源管理，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)力度，達(dá)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，實(shí)施調(diào)水工程

西安市水資源總量?jī)H為23.47億立方米，人均水資源占有量為277立方米，不足全省人均占有量的1/4，全國(guó)的1/7，是一個(gè)極度缺水的城市。為此，把調(diào)水作為保障城市供水的重中之重。主要以境內(nèi)調(diào)水為主，輔之以南水北調(diào)引水工程。

一是首先建成我市最大供水工程——黑河金盆水庫(kù)?？値?kù)容2億立方米，黑河引水系統(tǒng)日供水能力120萬(wàn)立方米。徹底扭轉(zhuǎn)西安嚴(yán)重缺水的局面，為西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了水支撐、水安全、水保證。

二是建成全市第二大水源地——李家河水庫(kù)工程。總庫(kù)容5260萬(wàn)立方米。今年5月上旬下閘蓄水，與已建成的岱峪水庫(kù)聯(lián)合調(diào)節(jié)，每年可向西安供水量7669萬(wàn)立方米，主要解決西安市城東的洪慶組團(tuán)、紡織城、航天航空基地和藍(lán)田縣、灞橋區(qū)、閻良區(qū)及白鹿塬等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多萬(wàn)人的生產(chǎn)、生活用水。

三是得益于引漢濟(jì)渭調(diào)水工程。作為陜西“引漢濟(jì)渭”輸配水工程的重要組成部分，在我市建設(shè)的斗門水庫(kù)今年2月28日已動(dòng)工。水庫(kù)總庫(kù)容4600萬(wàn)立方米，建成后將解決西咸新區(qū)灃東新城和灃西新城近200萬(wàn)人口的飲用水問(wèn)題，同時(shí)還將成為西安市城西區(qū)域的應(yīng)急水源，極大地緩解西安的供水壓力。

四是建成引乾濟(jì)石及引湑濟(jì)黑“南水北調(diào)”工程。引乾濟(jì)石調(diào)水工程年可向西安調(diào)水4943萬(wàn)立方米。引湑濟(jì)黑調(diào)水工程年調(diào)水能力4248萬(wàn)立方米。

五是積極實(shí)施涇河調(diào)水工程。渭北工業(yè)區(qū)從涇河調(diào)水供水項(xiàng)目總規(guī)模為20萬(wàn)立方米/日，近期設(shè)計(jì)水平年至2020年，建設(shè)規(guī)模10萬(wàn)立方米/日，輸水渠道計(jì)劃年底完成施工任務(wù)，并具通水條件。水廠力爭(zhēng)今年10月初開工建設(shè)。工程全部完工后，每日可向高陵裝備工業(yè)組團(tuán)和臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)供水20萬(wàn)立方米。將解決該區(qū)域生活、工業(yè)用水供需矛盾突出問(wèn)題，為渭北工業(yè)區(qū)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

另外，建成了澇河引水工程，基本建成西北郊水源地（第五水廠）水質(zhì)提升工程及太平峪、高冠峪向黑河引水渠道應(yīng)急供水工程。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實(shí)施一體化運(yùn)作管理

隨著供水管理體制改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，打破城市供水、農(nóng)村供水傳統(tǒng)格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，有利于水資源的整合、調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約優(yōu)化。

1、把農(nóng)村供水納入城鄉(xiāng)供水規(guī)劃。目前陜西省農(nóng)村飲水安全工程十三五規(guī)劃、陜西省城鄉(xiāng)供水中長(zhǎng)期規(guī)劃即將出臺(tái)，要以規(guī)劃為依據(jù)，大力規(guī)劃建設(shè)集中供水工程，精心做好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的前期工作，做到因地制宜，分類指導(dǎo)，講求實(shí)效。對(duì)渭北平原苦咸水、高氟水地區(qū)，做好水文地質(zhì)勘探，尋找符合飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的水源；渭河以南平原及丘陵區(qū)，根據(jù)水文地理?xiàng)l件，合理選擇水源；丘陵區(qū)供水適度規(guī)模，以行政村為單位，規(guī)劃興建集中供水工程。未央灞橋等近郊農(nóng)村，就近、就便由城市供水管網(wǎng)延伸解決。在農(nóng)戶居住分散的山丘地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建設(shè)分散式供水工程。

2、在保證城市供水的前提下，供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村、人口集中地區(qū)延伸。今年2月15日，李家河水庫(kù)原水經(jīng)過(guò)白鹿原水廠處理，自來(lái)水通到白鹿原上的新華村、張李村、江村等12個(gè)村子。新華村村民田波激動(dòng)地說(shuō)“這是春節(jié)前政府送給我們最好的禮物?！睘榱私鉀Q江村溝周邊12個(gè)村子的村民飲水問(wèn)題，此前，市水務(wù)局實(shí)施了應(yīng)急供水工程。閻良區(qū)委、區(qū)政府把城市供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程作為惠民工程，投入大量資金對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行改造，城市供水工程已輻射到農(nóng)村地區(qū)。

3、在同一個(gè)供水區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理人員、統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一維修服務(wù)。2010年，我市率先對(duì)飲水安全工程運(yùn)行管理體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)研和試點(diǎn)，樹立了一些典型。如臨潼區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村飲水工程大修基金提留與管理，在全區(qū)農(nóng)村供水水費(fèi)中每噸提留0.1～0.15元作為工程大修基金，專戶存儲(chǔ)使用。按照“管理搭橋、服務(wù)鋪路、責(zé)任共擔(dān)”的運(yùn)行管理思路，閻良、長(zhǎng)安、戶縣、臨潼等八個(gè)區(qū)縣相繼成立了運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立了維修養(yǎng)護(hù)基金，頒布了運(yùn)行管理辦法，并獲區(qū)縣編辦批復(fù)取得全額事業(yè)編制。全市農(nóng)村供水初步實(shí)現(xiàn)了“管理機(jī)構(gòu)完善、制度健全、水價(jià)透明、服務(wù)通暢、群眾監(jiān)督、政府補(bǔ)貼”的運(yùn)行管理目標(biāo)，全面推動(dòng)了運(yùn)行管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用水，實(shí)施節(jié)水優(yōu)先的原則

1、依法實(shí)施計(jì)劃用水。近年來(lái)，西安市出臺(tái)了《西安市城市節(jié)約用水條例》、《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》、《西安市地下水資源管理?xiàng)l例》，市政府頒布了《西安市水資源管理辦法》，制定下發(fā)了涉及地下水管理、地?zé)崴Ｗo(hù)等30余項(xiàng)規(guī)范性文件，相關(guān)部門編制完成了《西安市節(jié)約用水規(guī)劃》、《西安市雨水利用規(guī)劃》、《西安市再生水利用規(guī)劃》、《西安市高校節(jié)約用水規(guī)劃》等11部專業(yè)規(guī)劃，對(duì)科學(xué)、合理開發(fā)利用水資源，提高城市節(jié)水水平起到了有力保障作用。

2、推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和節(jié)水設(shè)施，提高用水效率。在農(nóng)業(yè)方面，完善小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加大農(nóng)村小型水利工程設(shè)施改造，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持渠道輸水U型化、井灌輸水暗管化、林果菜灌微灌化、田間管理科學(xué)化的思路，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。在工業(yè)方面，通過(guò)開展水平衡測(cè)試，節(jié)水技術(shù)改造，用水統(tǒng)計(jì)，節(jié)水檢查，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位等措施，大力開展供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高耗水行業(yè)的發(fā)展，封停耗水多、污染大的小造紙廠，使我市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低至24.52立方米。在生活方面，積極推廣使用節(jié)水器具，提高節(jié)水器具普及率。從2009年開始，每年由市級(jí)水利基金中安排100萬(wàn)元，截至目前，共安排資金約500萬(wàn)元，累計(jì)購(gòu)買并免費(fèi)發(fā)放節(jié)水龍頭10萬(wàn)多只、節(jié)水馬桶2000多套，累計(jì)收益家庭5萬(wàn)余戶。

3、新建、改擴(kuò)建污水處理設(shè)施。近日，西安市出臺(tái)了《西安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案（2015年）》和《西安市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)方案（2015—2020）》，按照這兩個(gè)方案，到今年年底，要加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)排水管道密度達(dá)到9.3m/km2,城市污水處理率達(dá)到94.5%；實(shí)現(xiàn)縣城污水設(shè)施全覆蓋，縣城污水處理率達(dá)到80%，建制鎮(zhèn)生活污水處理率提高到40%以上，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村達(dá)到10%以上。到2020年底，建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到60%以上，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村達(dá)到20%以上。今年我市啟動(dòng)了14項(xiàng)污水污泥處理項(xiàng)目。其中市第四污水處理廠三期工程將于年底建成，新增處理規(guī)模12.5萬(wàn)噸/日。建成后的市第四污水處理廠處理規(guī)模將達(dá)到50萬(wàn)噸/日，成為西部地區(qū)最大。這些工程完工后，西安市污水處理廠總數(shù)將達(dá)到29座，污水處理規(guī)模將達(dá)到299.6萬(wàn)噸/日，污泥處理量將達(dá)到1522.2噸/日，西安市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、污泥規(guī)范化處置率將會(huì)大幅提升。

與此同時(shí)，農(nóng)村污水處理設(shè)施很快提上議事日程。建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是應(yīng)有之義。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，以及工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的增加，農(nóng)村生活垃圾開始堆積，難以降解的塑料制品成為固體污染源。而農(nóng)村大多數(shù)是中小微企業(yè)，環(huán)保理念差，投入不足，產(chǎn)生的污水基本上是直排，排入河流、田地。由于治理滯后，大多數(shù)農(nóng)村處于垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)的尷尬狀態(tài)，難免造成水污染和耕地污染，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)作物污染，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，影響人民群眾的生命健康。近年來(lái)，我市農(nóng)村治污堅(jiān)持先水源地、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和秦嶺北麓環(huán)山路沿線的原則，拉開了農(nóng)村治污的序幕。水務(wù)部門目前已投入800多萬(wàn)元，在市秦嶺辦、長(zhǎng)安區(qū)官堰村建設(shè)小型污水處理設(shè)施，處理能力分別達(dá)到50噸和1000噸。我市在李家河水源地上游葛牌鎮(zhèn)建設(shè)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，對(duì)已建污水處理廠改造，收集處理1條街、1所學(xué)校、9個(gè)村及其88戶農(nóng)家樂(lè)的生活污水。下一步，要依靠當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?huì)，以環(huán)保、衛(wèi)生、水務(wù)等部門為主，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，治污由縣城向建制鎮(zhèn)、行政村輻射，先易后難，先大后小，解決農(nóng)村小河流污染泛流，在農(nóng)村去水害。對(duì)垃圾做無(wú)害化處理后，及時(shí)清運(yùn)到正規(guī)的垃圾填埋場(chǎng)，徹底解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題。

4、大力推行雨水收集、再生水利用。積極開展雨水、再生水等非常規(guī)水源利用。市財(cái)政每年安排300萬(wàn)元項(xiàng)目資金，扶持引導(dǎo)城市雨水、再生水利用示范項(xiàng)目建設(shè)。西安工程技術(shù)學(xué)院、西安九錦臺(tái)住宅小區(qū)等50多家單位，先后積極實(shí)施雨水、再生水利用工程建設(shè)，開展相關(guān)技術(shù)研究，為城市雨水利用提供了可借鑒的典型資料，非常規(guī)水源利用工作已初見(jiàn)成效。

在封停城區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)自備井工作中，開展“地下水保護(hù)行動(dòng)”。截止到2014年底，全市累計(jì)封停自備水源井2206眼，年減少地下水開采量2.1億立方米。

5、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)節(jié)水工作。西安市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)期間，制定了《西安市城市供水價(jià)格改革五年規(guī)劃》，按照三步走的要求已調(diào)整到位。2013年，根據(jù)《陜西省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整西安市城區(qū)供水價(jià)格的批復(fù)》規(guī)定，將城區(qū)供水價(jià)格分類簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水和特行業(yè)用水三類。其中，非居民生活用水包括工業(yè)企業(yè)、行政事業(yè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水，實(shí)行工商用水同價(jià)。2015年7月1日第二步調(diào)整后，非居民生活用水由每立方米4.9元提高到5.8元。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)水，建設(shè)水生態(tài)文明示范市

1、以八水潤(rùn)西安為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施河湖渠系連通工程，增加生態(tài)水域、濕地面積。2012年“八水潤(rùn)西安”工程正式啟動(dòng)。全市已相繼完成10條河流主要河段生態(tài)治理工作，新建高標(biāo)準(zhǔn)堤防386公里；建成了西安湖、儀祉湖、浐灞國(guó)家濕地公園、沙河水街等“九湖十濕地”，新增生態(tài)水面7683畝、濕地1.49萬(wàn)畝，累計(jì)生態(tài)水面將近5.3萬(wàn)畝，提前達(dá)到“三年效果初現(xiàn)”的規(guī)劃目標(biāo)，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。同時(shí)，水生態(tài)環(huán)境的改善也對(duì)我市治污減霾工作發(fā)揮了重要作用。相信再過(guò)五年，“城在水中、水在城中、水韻長(zhǎng)安”的生態(tài)型現(xiàn)代化大都市目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。

2、修復(fù)中小河流，實(shí)施排水工程，新建恢復(fù)澇池，改變農(nóng)村水環(huán)境。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。前些年，農(nóng)村水利設(shè)施破壞嚴(yán)重，過(guò)去村中收集雨水排放的澇池大多填平，成為耕地或莊基地，中小河流來(lái)水量小，并且污染加劇，看得見(jiàn)水并不是件容易的事。作為水務(wù)人有責(zé)任、有義務(wù)適應(yīng)新常態(tài)，抓住機(jī)遇，實(shí)施河道治理，在低洼易澇地修建排水工程，新建恢復(fù)澇池，整治農(nóng)村水環(huán)境，減少農(nóng)作物旱澇災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)“讓居民看得見(jiàn)水”的要求。

近年來(lái)，西安市抓住國(guó)家啟動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)中小河流治理機(jī)遇，遵循“八水潤(rùn)西安”規(guī)劃，在精心做好渭河綜合治理的同時(shí)，大力推進(jìn)中小河流治理。目前共計(jì)批復(fù)17條中小河流治理項(xiàng)目34個(gè)，批復(fù)總投資71189萬(wàn)元，治理堤防長(zhǎng)度152.42公里。

為切實(shí)做好中小河流治理，西安市2014年度落實(shí)下達(dá)市級(jí)配套資金2010萬(wàn)元，累計(jì)下達(dá)市級(jí)配套資金2428萬(wàn)元。不斷拓寬投資渠道，采取“以開發(fā)促治理，以資源換資金”的辦法，同步整合項(xiàng)目區(qū)水土資源，積極策劃、包裝項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本。例如，中省安排實(shí)施灞河中小河流治理項(xiàng)目2個(gè)，總投資3941萬(wàn)元，帶動(dòng)了總投資5.5億元的灞河上游段28公里河道綜合治理工作。按照高目標(biāo)引領(lǐng)、高強(qiáng)度推進(jìn)、高效率落實(shí)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一勘察設(shè)計(jì)、統(tǒng)一咨詢審查、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一審計(jì)驗(yàn)收、統(tǒng)一核查評(píng)價(jià)”的五統(tǒng)一模式，切實(shí)抓好建設(shè)管理，落實(shí)工程“四制”要求。

通過(guò)一系列措施、方法，全市中小河流建設(shè)快速發(fā)展，治理成效顯現(xiàn)，防洪保障能力大幅增強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，“堤固、水清、岸綠、灘平、景美”的生態(tài)水景觀長(zhǎng)廊正在形成?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著全市中小河流綜合治理工程建設(shè)任務(wù)的全面完成，特別是城市河段生態(tài)水面的形成，必將促進(jìn)和帶動(dòng)河流沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，成為造福百姓、富裕一方的重要民生工程。讓有限的水資源為西安城市的發(fā)展不斷注入活力，讓更美的水環(huán)境為國(guó)際化大都市永續(xù)添美，讓水草豐盛、風(fēng)光秀美、文化厚重的渭河重現(xiàn)。

西安的美在山，在水，在城，在人。我相信有中央的好政策，有省市的正確決策，有全社會(huì)的支持配合，我們水務(wù)人一定能夠做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水這篇大文章，重塑西安美，再續(xù)歷史輝煌！陜西水利