謝小艷
(鳳縣水利局 陜西 鳳縣 721700)
鳳縣地處秦嶺南麓,嘉陵江源頭,其縣城所在地雙石鋪鎮(zhèn)位于鳳縣北部。全鎮(zhèn)總面積237.00 km2,有水土流失面積103.3 km2,總?cè)丝?6024人,其中農(nóng)村人口11828人,耕地面積3.0142萬畝。地勢以嘉陵江為軸向西南拓展,海撥高度943m~1767m,屬暖溫帶半濕潤地氣候帶。自1990年被列入長治工程治理縣以來,鳳縣縣城水保生態(tài)建設(shè)歷經(jīng)了兩個(gè)階段。
第一個(gè)階段:1999年~2003年,鳳縣縣委縣政府按照“礦業(yè)富縣,藥椒大縣,畜牧強(qiáng)縣,生態(tài)名縣”四大戰(zhàn)略要求,堅(jiān)持以保護(hù)和合理開發(fā)利用為基礎(chǔ),以滿足群眾生存發(fā)展的基本需要為前提,以有效治理水土流失為目的,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為推動(dòng)力,以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為落腳點(diǎn),充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力的防治理念,緊緊抓住長治五期小流域治理機(jī)遇,在鳳縣縣城雙石鋪鎮(zhèn)的西莊、雙石鋪、陳家灣等村開展了長治五期小流域治理工作,累計(jì)治理水土流失面積24.17km2,其中:興修坡改梯 271.40hm2,營造水保林 274.1hm2,栽植薪炭林 725.3hm2,栽植經(jīng)果林 466hm2;封禁管護(hù)793.3hm2;興修田間道路10.8km。修建灌溉工程1處,擴(kuò)大灌溉面積300畝;修建水保工程5處。消滅了縣城周邊坡耕地,改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件,提高了糧食產(chǎn)量,有效地防治了水土流失,改善了縣城周圍的環(huán)境面貌。
第二個(gè)階段:2011年~2012年,隨著鳳縣旅游業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)縣城周邊地段生態(tài)環(huán)境有了更高的要求,為了更好的適應(yīng)生態(tài)鳳縣、旅游強(qiáng)縣的總體發(fā)展要求,2011年,抓住陜西省煤氣油水土流失補(bǔ)償費(fèi)用使用項(xiàng)目這一契機(jī),按照“遠(yuǎn)看要綠、近看要美、點(diǎn)上要精,面上要大”的要求,在縣城雙石鋪鎮(zhèn)的草店、橋頭莊兩個(gè)村開展了鳳縣橋頭莊小流域水環(huán)境治理工程,兩年累計(jì)治理水土流失面積6.44km2。其中:新修梯田25.53hm2,田間道路10km,河道疏浚1.22km,垃圾臺(tái)2座,營造水保林262.17hm2,栽植經(jīng)濟(jì)林 22.71hm2,種植植物籬4.5km;封禁治理333.93hm2,網(wǎng)圍欄8.60km,完成省級(jí)投資250.00萬元。建成了以大綠為主色調(diào)的生態(tài)景觀帶,以羌族羊頭圖騰為主的旅游觀光帶,改善了周邊生態(tài)環(huán)境,開闊了旅游觀賞視野,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)壞境良性循環(huán),促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提升了縣城水保生態(tài)建設(shè)水平。
鳳縣縣委、縣政府按照建設(shè)“生態(tài)鳳縣”的總體思路,把提升生態(tài)建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置,堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為主線,以水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目為載體,努力建設(shè)“生態(tài)鳳縣升級(jí)版”。
一是與全縣城市規(guī)劃大局相結(jié)合,確保前瞻性。為了使項(xiàng)目更具前瞻性、可行性,能長遠(yuǎn)見效,減少或避免在實(shí)施過程中由于與全縣城市規(guī)劃大局脫節(jié)而造成的工程“夭折”和浪費(fèi),在項(xiàng)目選址前期,結(jié)合縣城規(guī)劃建設(shè),既針對(duì)河道、坡體等“見縫插針”,又圍繞公園、廣場等“錦上添花”,科學(xué)合理確定了城市水保治理范圍,使得水保生態(tài)治理與縣城規(guī)劃發(fā)展在相對(duì)長一段時(shí)期較好結(jié)合,相互推進(jìn),相得益彰。二是與周邊建設(shè)環(huán)境相結(jié)合,確保實(shí)效性。在項(xiàng)目前期規(guī)劃中,按照水保生態(tài)治理目標(biāo),結(jié)合現(xiàn)場勘測實(shí)際和周邊景觀需要,對(duì)置換的地塊進(jìn)行了科學(xué)細(xì)致規(guī)劃,確定治理思路和措施,堅(jiān)持綠化與美化相結(jié)合的理念,雙管齊下,既保證了生態(tài)效益快見效,又做到了已有資源的保護(hù)與可持續(xù)利用并重,確保了項(xiàng)目前期規(guī)劃與周邊生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。三是與當(dāng)?shù)厝罕娨庠赶嘟Y(jié)合,確?;ペA互利。把群眾滿意與否作為項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施的前提依據(jù),在劃定的項(xiàng)目區(qū),通過走訪、座談等形式廣泛聽取了群眾的建議和需求,確定了植物選擇和措施配置,使生態(tài)效益在迅速提升的同時(shí),兼顧群眾利益需求,達(dá)到了“生態(tài)效益與群眾利益互贏互利”。
尊重自然、環(huán)境、規(guī)律等客觀因素,統(tǒng)籌兼顧,合理安排,科學(xué)實(shí)施。一是統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)安排。在總體布局上,按“三結(jié)合”原則布設(shè),避免了治理隨意性;在工程布點(diǎn)上,按“沿村、沿路、沿水源”的三“沿”原則安排,避免了有限治理資金的浪費(fèi);在工程啟動(dòng)上,不強(qiáng)求統(tǒng)一,不搞“一刀切”,盡量創(chuàng)造條件,選擇時(shí)機(jī),按“愿干的村先上、村干部先上、必干的點(diǎn)先上”的“三先上”原則發(fā)動(dòng),避免了干群矛盾激化;確保工程組織合理有序、層層推進(jìn);二是培育典型,示范引導(dǎo)。經(jīng)多年努力,在縣城水保建設(shè)中,已培育出十里店花椒示范園、古羌示范園、月亮灣示范園等具有一定治理水準(zhǔn)的典型,讓項(xiàng)目區(qū)干部群眾參觀學(xué)習(xí),切身感受治理成果,激發(fā)投身水保生態(tài)建設(shè)的熱情。三是技術(shù)創(chuàng)新,分級(jí)包抓。為了保證規(guī)劃科學(xué)性和治理高質(zhì)量,首先注重人才培養(yǎng)。要求將學(xué)習(xí)貫穿于日常生活中,同時(shí)以“崗位練兵”和“傳幫帶”等形式,提高技術(shù)隊(duì)伍整體水平;其次制定包抓責(zé)任。在項(xiàng)目施工中,實(shí)行了技術(shù)人員包抓治理點(diǎn)、分管站長包抓治理片、水利局局長包抓全面的層層包抓責(zé)任制,將技術(shù)責(zé)任、權(quán)力、任務(wù)落實(shí)到人頭,充分調(diào)動(dòng)了全體工作人員的積極性和創(chuàng)造性,使工程進(jìn)度明顯加快,工程質(zhì)量明顯提高。
始終把加強(qiáng)工程管理作為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的核心內(nèi)容來抓。一是項(xiàng)目管理實(shí)行“四制”。按照項(xiàng)目管理要求,所有項(xiàng)目落實(shí)了“四制”(即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制),確保項(xiàng)目依法管理、規(guī)范實(shí)施,順利完成。二是資金管理實(shí)行報(bào)賬制。在資金使用管理中,嚴(yán)格按照資金使用管理辦法要求,設(shè)立專戶專賬,配備專職人員,確保資金運(yùn)行安全。三是后期管護(hù)實(shí)行長效制。在后期管護(hù)中,按照行政屬地進(jìn)行了成果移交,由接交單位落實(shí)管護(hù)人員,對(duì)建設(shè)成效進(jìn)行分類管理,確保項(xiàng)目效益得到長發(fā)揮。
近年來,雖然鳳縣制定了“生態(tài)立縣、旅游興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo),但城市水土保持規(guī)劃與城市總體規(guī)劃結(jié)合仍然不夠不緊密,各部門協(xié)作不是十分不到位,致使治理效應(yīng)發(fā)揮不充分,導(dǎo)致城市功能分區(qū)有些混亂,局部雖然生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)好,但整體仍逃不出先破壞后治理的老路。
依法治國理念已推行多年,社會(huì)主義法律體系已基本建立,但人們?cè)凇皺?quán)利重于法律”的傳統(tǒng)意識(shí)和行業(yè)利益的雙重支配下,權(quán)利機(jī)關(guān)及其工作人員利用手中的行政公權(quán)力,逾越法律層面而施加干涉,導(dǎo)致在城市水保生態(tài)建設(shè)中,開發(fā)建設(shè)部門擅自突破法律限制,不能很好履行法律義務(wù),降低水保執(zhí)法力度。
一是建設(shè)單位法制意識(shí)淡薄,抱著“先上船,后補(bǔ)票”的心理,在項(xiàng)目上報(bào)審批時(shí),只注重經(jīng)濟(jì)利益,忽略水保方案的編制,隨意棄土棄渣,損壞了城市面貌,二是長效機(jī)制存在漏洞。在城市改擴(kuò)中,還存在一小部分居民違規(guī)偷建亂搭,一些部門因城市容量考慮不全,隨意開挖重建,忽視了已有的水土保持成果,導(dǎo)致建設(shè)效果不明顯,阻礙縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展的理念還沒有成為廣大干部群眾的自覺意識(shí)和行動(dòng),公眾參與的主要形式仍然屬于政府倡導(dǎo)下的參與,從參與的效果來看,流于口頭的多,見諸行動(dòng)的少。
一是進(jìn)一步做好“三結(jié)合”。在制定城市水土保持規(guī)劃中,必須做好與縣城建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)一步結(jié)合,與周邊景點(diǎn)拓展、舊地段改擴(kuò)建、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步結(jié)合,與保障促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娎娴倪M(jìn)一步結(jié)合。二是進(jìn)一步加大部門協(xié)調(diào)配合。在水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃前期,水利水保部門要進(jìn)一步和國土、交通、扶貧、林業(yè)等部門加大溝通,圈定共同治理區(qū),用查漏補(bǔ)缺方法布設(shè)措施,做到各司其職,形成合力,達(dá)到建一片,成一片,美一片,提升一片的效應(yīng)。三是進(jìn)一步加大資金整合。建議中省在政策和資金方面給與大力支持,同時(shí)建議縣委縣政府通過協(xié)調(diào),整合農(nóng)、林、水、扶貧等相關(guān)部門項(xiàng)目資金,落實(shí)建設(shè)內(nèi)容,促進(jìn)水保生態(tài)環(huán)境建設(shè);四是進(jìn)一步扭住規(guī)劃思路。在新的治水思路下,分析縣城水土流失特點(diǎn),緊緊扭住發(fā)展主題,轉(zhuǎn)變思路,科學(xué)安排,整體推進(jìn),使水土保持規(guī)劃勾繪一張統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖。
為了減少在縣城生態(tài)建設(shè)中監(jiān)督執(zhí)法干涉的行政干預(yù),一是建議國家立法部門細(xì)化、量化行政執(zhí)法的自由裁量權(quán),讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,二是建議水保執(zhí)法監(jiān)督部門倡導(dǎo)縣政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)水土保持法律知識(shí),提高自身依法行政意識(shí),減少部門干預(yù)。同時(shí)執(zhí)法監(jiān)督部門要建立制度、明確辦事程序,接受社會(huì)、群眾及上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,加快縣城水保生態(tài)建設(shè)和水保執(zhí)法監(jiān)督緊密結(jié)合。
一是方式上,堅(jiān)持全面宣傳、常年宣傳、重點(diǎn)宣傳、法律法規(guī)宣傳與水土保持預(yù)防監(jiān)督相結(jié)合的方式,全方位提升宣傳效果。二是形式上,充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介,用喜聞樂見的形式向社會(huì)各界宣傳水土保持法律法規(guī),增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí),調(diào)動(dòng)各方投身水保生態(tài)建設(shè),推動(dòng)全社會(huì)參與水土保生態(tài)治理進(jìn)程,形成人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍。
為了防止邊治理邊破壞的陋習(xí)繼續(xù)沿襲:一是制定移交措施。根據(jù)生態(tài)建設(shè)管理規(guī)定,按照行政屬地管理原則,將完工的生態(tài)建設(shè)成果,移交到相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村組管理,確保工程效益充分發(fā)揮。二是建立監(jiān)督機(jī)制。建立健全全天候、全方位、全覆蓋執(zhí)法巡查制度,有效落實(shí)違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處”,使水保生態(tài)執(zhí)法監(jiān)察工作步入“全員執(zhí)法、全面覆蓋、全程監(jiān)管”的規(guī)范化軌道。
城市水土保持是一項(xiàng)新課題,應(yīng)當(dāng)受到政府部門和城市管理者的高度重視,雖然我縣水保生態(tài)建設(shè)經(jīng)過十多年的發(fā)展,但城市水保生態(tài)建設(shè)剛剛起步,面臨很多問題,因此,只有從我縣的縣情出發(fā),加強(qiáng)城市水保生態(tài)建設(shè)理論研究,探索切實(shí)可行的方法和措施,將城市建設(shè)和水保生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合,就能為城市健康有序發(fā)展提供生態(tài)良好的環(huán)境保障。陜西水利
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