子洲縣中小河流堤防建設(shè)存在問題與措施

張成王建

（子洲縣水務(wù)局 陜西 子洲 718499）

1 概況

位于陜西省榆林市南緣的子洲縣，總土地面積2042km2，水土流失面積1880 km2。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，550個行政村，共有人口315521人，其中農(nóng)業(yè)人口290124人。全縣地勢西高東低，主要地貌為梁峁?fàn)钋鹆?，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。子洲縣屬大陸性季風(fēng)氣候，多年平均氣溫9.2℃，相對濕度61%，無霜期155天，年平均降水量458.9mm，降水分布不均，主要集中在七、八、九三個月，約占全年總降雨量的70%左右，且多呈暴雨形式，由北向南漸增。境內(nèi)主要有大理河、淮寧河、小理河三條較大河流，均屬無定河流域，水系分布呈樹支散狀，河床比降較大，水流急，流量小。主要工業(yè)產(chǎn)品煤、石油、天然氣等。個體工商戶達(dá)到1785戶，私營企業(yè)12戶。國內(nèi)生產(chǎn)總值51991萬元，人均收入1513元。

2 子洲縣中小河流及堤防建設(shè)情況

2.1 河流分布情況

子洲縣共有大小溝道2477條，有水河流807條，流域面積在100 km2以上的溝道共有6條，即小理河、岔巴溝河、槐樹岔溝河、磚廟溝河、駝耳巷溝河、清水溝河，境內(nèi)流域面積分別為196km2、185 km2、100km2、144km2、235km2、125 km2。其中最大河流兩條，即大理河、淮寧河。大理河發(fā)源于靖邊縣白玉山東麓，流經(jīng)橫山、子洲至綏德縣城匯入無定河，是子洲縣最大的過境河，西從馬岔鄉(xiāng)麻灣村入流，東至苗家坪鎮(zhèn)高家砭村出鏡，境內(nèi)長60 km，其流域面積1385 km2，河道寬70m～120m，年平均流量5.06m3/s，河道比降2.56‰。

淮寧河從本縣何家集鄉(xiāng)何家坪村西葛家崖底入境，流經(jīng)老君殿、裴家灣，由淮寧灣鄉(xiāng)張家砭村東出境，境內(nèi)長35 km，其流域面積587 km2，河床寬50m。年平均流量1.9m3/s，河道比降3.70‰。

2.2 河道堤防建設(shè)情況

截止2011年底，子洲縣共有堤防14處13921.2m，其中五級堤防長度8940m，四級堤防長度4381.2m，三級堤防長度600m，全為漿砌石結(jié)構(gòu)，主要分布于大理河、淮寧河兩岸，其中五級以上堤防長度5544m、三級堤防長度600m。2012年子洲縣完成了淮寧河鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程，累計完成新修堤防3627.2m，加固堤防260.9m。駝耳巷溝防洪工程累計完成新修堤防2230m，加固堤防31.7m。2013年又完成了子洲縣小理河巡檢司段重點(diǎn)治理工程累計完成新修堤防2520m。

3 河道存在問題

（1）堤防建設(shè)落后，河道防洪能力脆弱

子洲縣的中小河流多分布于黃土高原間，為溝道性河谷，季節(jié)性河流，人們多居住于高處。長久以來，由于資金短缺、重視不夠、維護(hù)落后，使得子洲縣大多數(shù)河流基本沒有堤防設(shè)施，多為游蕩性河流。農(nóng)村堤防建設(shè)只有部分零星的公路擋墻、天然護(hù)坡和護(hù)岸林。尤其是縣城堤岸全長5.2km，只有土堤2km，生物防洪堤2km，漿砌石護(hù)堤1.2km，護(hù)岸堤壩2座，整個防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程措施差，防洪能力脆弱。

（2）沒有統(tǒng)一的防洪體系，河道防洪各自為政

子洲縣河流較多且防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大小河道幾乎沒有整段建設(shè)，更沒有整體的規(guī)劃。由于缺乏整體規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成同一河流不同河段出現(xiàn)不同的防御標(biāo)準(zhǔn)，造成設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、防洪工程不一、防洪能力差，且零星分布，河流淤積萎縮嚴(yán)重?？h城防洪工程實(shí)施后，改河段（600m）防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇，最大泄洪能力3732m3/s。其他地段的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為5年一遇，警戒流量為1780m3/s。

（3)河道臟亂差，行洪能力差

由于境內(nèi)河流洪水暴漲暴落，泥沙含量大，使得一場洪水后，河道斷面情況變化大，淤積嚴(yán)重。同時，沿岸人口聚集，群眾亂倒垃圾現(xiàn)象較多，使得部分河流臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，加上亂墾亂挖，肆意侵占河道等，造成河道行洪能力差，加劇了洪水危險，也與新農(nóng)村建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

（4）大部分河流難以納入中小河流項目建設(shè)

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通發(fā)展，許多群眾搬遷到沿河沿路邊，使得河道堤防建設(shè)日益迫切。但因?yàn)檫^水?dāng)嗝嬉?，使得大部分河流難以納入中小河流項目中，進(jìn)行建設(shè)。例如大理河子洲城區(qū)段因?yàn)檫^水?dāng)嗝娌蛔悖赎兾魇≈匾Я髦卫眄椖看罄砗臃篮楣こ虥]有對姚家砭—石溝、石溝—蘇渠段進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

（5）建設(shè)資金缺口較大

近年來，由于人工和物資費(fèi)用上漲，使得河道堤防建設(shè)成本加大。而中小河流建設(shè)資金僅靠國家資金，而地方配套資金卻難以籌措和落實(shí)到位，使得工程建設(shè)有點(diǎn)杯水車薪。而納入規(guī)劃的項目，因?yàn)檎鞯?、拆遷需要縣上配合進(jìn)行，且沒有專項資金，阻撓較大。

4 應(yīng)對措施

（1）科學(xué)規(guī)劃，打造統(tǒng)一的堤防建設(shè)體系

根據(jù)子洲縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口居住特點(diǎn)，緊緊抓住國家高度重視防洪工程大幅度增加防洪建設(shè)投入的時機(jī)和《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》、《陜西省重要支流治理項目》和《陜西省重點(diǎn)山洪溝治理項目》等項目實(shí)施的大好機(jī)遇，加強(qiáng)中小河流堤防建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃中，以保障重要城鎮(zhèn)、糧食生產(chǎn)和居民生活的防洪安全為目標(biāo)，以洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以保護(hù)人口集中的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村密集區(qū)域以及集中連片農(nóng)田的河段為治理重點(diǎn)，堅持全面規(guī)劃、科學(xué)治理、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、規(guī)劃超前的原則，充分考慮上下游、左右岸的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，即堅持人水和諧，有效防御洪水，同時又要安排好洪水出路，確保流域生態(tài)環(huán)境，達(dá)到水資源的合理利用。在加快重點(diǎn)河流治理的基礎(chǔ)上，要采取防洪治理工程與非工程措施相結(jié)合的方式，不斷提高防洪能力。通過重點(diǎn)區(qū)段的治理，達(dá)到確保區(qū)域防洪安全，支撐縣域社會經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

（2）把握好防洪與生態(tài)的關(guān)系，促使人水更加和諧

中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到防洪安全，也涉及到生態(tài)河流建設(shè)和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，以及水資源的可持續(xù)利用。子洲縣水資源緊缺，所以在堤防建設(shè)中，要立足縣域，服從大局，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)建設(shè)；要將堤防建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷等有關(guān)工程相結(jié)合，銜接好，充分營造親水環(huán)境，拉近人水距離，為居民提供休閑娛樂場所；河道堤防易彎則彎，易直則直，充分尊重河道特性和自然屬性；在有效保護(hù)耕地和節(jié)約耕地的前提下，要給洪水留足出路，確保河道行洪暢通，即應(yīng)保證有足夠的河寬以通過設(shè)計洪水，同時保證洪水期不致壅水太高和對堤基沖刷太嚴(yán)重，從而危及工程安全。確保通過堤防建設(shè)，既達(dá)到防洪效果，又取得改變沿河面貌、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的目的。

（3）多方爭取，加大堤防建設(shè)

要加快前期，加大力度，多方爭取，促使更多的堤防建設(shè)納入規(guī)劃。要完善《陜西省子洲縣中小河流治理專項規(guī)劃》、《陜西省重要支流治理項目大理河防洪工程的可行性研究報告》和《陜西省重點(diǎn)山洪溝治理項目石窯溝、岔巴溝治理工程》，抓緊編制《陜西省中小河流治理項目子洲縣淮寧河何家坪段防洪工程》、《陜西省中小河流治理項目子洲縣淮寧河何家集鎮(zhèn)、老君殿鎮(zhèn)、裴家灣鎮(zhèn)防洪工程》和《陜西省中小河流治理項目子洲縣小理河電市鎮(zhèn)段防洪工程的初步設(shè)計報告》，確保更多的河道堤防能納入到中省項目建設(shè)中，贏得更多的國家建設(shè)資金。對在建項目，要強(qiáng)化措施，確保建設(shè)質(zhì)量。對2014年遺留建設(shè)工程，要抓緊時間，完成城區(qū)堤防內(nèi)外邊坡植草綠化工作，完成河道清障疏浚14km2及河道亂采濫挖的秩序規(guī)范整治。對部分支流進(jìn)行護(hù)堤植樹綠化和非工程措施治理,完成縣城段堤防綠化景觀工程，適度開發(fā)休閑娛樂項目和文體活動項目，滿足一年常綠、四季有花的景觀需求。

（4）通過多元化投資，推進(jìn)全縣中小河流堤防建設(shè)

按照“誰受益、誰治理、誰投資”的原則，調(diào)動沿河企業(yè)群眾治理河道的積極性，廣開投資渠道，增加河道治理資金來源?？h財政要列出部分資金，用以引導(dǎo)和調(diào)動沿河群眾治理河道的積極性。同時，對治河整理出來的土地可以進(jìn)行拍賣，以彌補(bǔ)建設(shè)資金的缺口。對大理河縣城段引進(jìn)開發(fā)投資商，進(jìn)行多元化投資，發(fā)展堤防經(jīng)濟(jì)。

（5）多方協(xié)調(diào)，推進(jìn)在建工程建設(shè)進(jìn)度

《陜西省重要支流治理項目大理河防洪工程》中，計劃在大理河周家鹼鎮(zhèn)段新建堤防1007m，按20年一遇洪水計算；在大理河子洲縣城及苗家坪鎮(zhèn)段新建堤防6090m，按30年一遇洪水計算。陜西省重點(diǎn)山洪溝治理項目石窯溝、岔巴溝治理工程將在石窯溝完成清淤疏浚11200m，新建排洪渠2000m，新建堤防1700m；岔巴溝完成清淤疏浚2200m，新建堤防2900m。對于在堤防建設(shè)中遇到的征地難、拆遷難問題，當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，確保不影響工程施工；要充分向群眾宣傳治河的重要性和將取得的效果，以贏得群眾的理解和支持，確保工程如期進(jìn)行。

（6)加強(qiáng)河道管理，確保人水和諧

縣水利局、防汛辦和河道管理站，要加強(qiáng)全縣河道管理指導(dǎo)工作，加強(qiáng)《水法》、《防洪法》、《水利工程法》等法律法規(guī)的宣傳。各沿河村鎮(zhèn)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)禁群眾向河道傾倒垃圾行為。對于不聽勸阻、屢禁不止者，要給予嚴(yán)肅處理。

5 結(jié)語

中小河流堤防建設(shè)，給財政薄弱的子洲縣水利發(fā)展帶來了機(jī)遇。通過分析子洲縣中小河流堤防建設(shè)中遇到的問題和存在的客觀原因，結(jié)合實(shí)際，從六個方面提出了應(yīng)對措施，以推進(jìn)全縣中小河流堤防建設(shè)和河道治理管理工作，切實(shí)提高河道防洪能力，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陜西水利