以保障水安全、糧食安全為目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)水資源管理和農(nóng)村水利工作

◎省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 張玉忠

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前水資源、農(nóng)村水利工作面臨的形勢(shì)

一是各級(jí)對(duì)水資源、水環(huán)境承載力認(rèn)識(shí)不足，在水利規(guī)劃設(shè)計(jì)、水資源開(kāi)發(fā)利用以及配置調(diào)配等方面自覺(jué)落實(shí)“三條紅線”的意識(shí)不強(qiáng)。我省水資源剛性需求壓力突出，預(yù)計(jì)到2020和2030年，全省總需水量相比紅線控制目標(biāo)，用水缺口約將達(dá)9億立方米和10億立方米。受黃河“八七”分水方案制約，陜北能源化工基地、新絲路經(jīng)濟(jì)帶等用水指標(biāo)也十分有限。二是確保糧食安全的任務(wù)更加緊迫。依據(jù)全省糧食規(guī)劃，到2020年，全省糧食產(chǎn)量要達(dá)到140億公斤，實(shí)現(xiàn)90%的糧食自給，任重道遠(yuǎn)?！盁o(wú)水則無(wú)收”，要解決好糧食安全問(wèn)題，最根本的一條就是要大力發(fā)展農(nóng)村水利。既要建好骨干工程“大動(dòng)脈”，還要配套好田間地頭的“毛細(xì)管”，打通灌溉通道、增強(qiáng)糧食保障。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，倒逼灌溉方式革新，節(jié)水規(guī)模化、都市田園化趨勢(shì)增強(qiáng)。三是水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。關(guān)中陜北屬缺水地區(qū)，水生態(tài)環(huán)境容量非常有限；陜南作為國(guó)家和我省南水北調(diào)水源地，水質(zhì)保護(hù)壓力很大。但一些地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和廢污水肆意排放，引發(fā)了河道斷流、地下水超采、水污染、水生態(tài)退化等問(wèn)題，不容忽視。習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察期間指出，“要緊緊抓住山、河、江、坡綜合治理。加強(qiáng)以渭河、漢江、丹江綜合治理為重點(diǎn)的重大生態(tài)工程建設(shè)。讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)?！笨倳?shū)記的重托，為我們進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后水利工作指明了方向，確立了目標(biāo)。四是深化水利改革任務(wù)緊迫。水資源管理、農(nóng)村水利是水利深化改革的主要領(lǐng)域，水資源論證、水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、水生態(tài)補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、小型水利工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、信貸支持等建設(shè)管理模式的政策措施，都要下大氣力去突破和創(chuàng)新。改善提升水資源和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面和加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度仍是今后工作的重中之重。

2015年是“十二五”的收官之年，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次就治水興水發(fā)表重要論述，省委、省政府提出了“水潤(rùn)三秦、水美三秦、水興三秦”的治水思路，廳黨組也對(duì)加強(qiáng)水資源管理、農(nóng)村水利工作提出了明確要求，我們要從省情水情出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)治水新思路，提升依法治水管水的新境界，在深入推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)、補(bǔ)齊農(nóng)田水利設(shè)施短板方面謀新策、出實(shí)招、求實(shí)效，走出一條具有陜西特色的水資源管理、農(nóng)村水利工作新路子，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，讓省委、省政府放心，讓人民群眾滿意。

二、多措并舉，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

2015年全省水資源工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹中省加快水利改革發(fā)展決策部署，廣泛宣傳、全面動(dòng)員，緊跟嚴(yán)格管水、強(qiáng)化節(jié)水、有效護(hù)水的新形勢(shì)，適應(yīng)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的新常態(tài)，以節(jié)約保護(hù)為先導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)。重點(diǎn)做好以下工作：

一是大力宣傳水資源“三條紅線”?！耙庾R(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)”，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，關(guān)鍵就是讓水資源“三條紅線”像“十八億畝耕地紅線”一樣盡人皆知、自覺(jué)執(zhí)行；讓各級(jí)像抓節(jié)能減排一樣抓節(jié)水，像抓治理霧霾一樣抓水生態(tài)治理。水是重要的公共資源，抓好宣傳工作才能讓愛(ài)水、惜水、護(hù)水成為社會(huì)風(fēng)尚，從基本國(guó)策要求變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。各級(jí)水利部門(mén)要認(rèn)真按照我省《最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳工作三年規(guī)劃》，全方位、多渠道、深層次進(jìn)行立體宣傳，通過(guò)創(chuàng)新宣傳方式，生動(dòng)形象的向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用水對(duì)象、社會(huì)公眾宣傳水資源嚴(yán)格管理的緊迫性、艱巨性和必要性。做到“廣播有聲、電視有影、報(bào)刊有文、網(wǎng)絡(luò)有言、路旁有牌”，為水資源“三條紅線”執(zhí)行創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，贏得更高的關(guān)注、更大的支持，形成團(tuán)結(jié)治水、全民愛(ài)水的新局面。

二是全面提升水資源管理能力。水資源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是衡量各地落實(shí)“三條紅線”的標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)行考核的工作基礎(chǔ)。目前我省水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，多半數(shù)據(jù)還是以人工統(tǒng)計(jì)為主，利用儀器監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)還很少。這就迫使我們要下大力氣加快水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水資源處要采取得力措施，加快國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取上半年完成主體建設(shè)任務(wù)；其次抓緊開(kāi)展省級(jí)水資源管理考核能力建設(shè)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)納入水利建設(shè)總盤(pán)子盡早實(shí)施。各市（縣、區(qū)）要加強(qiáng)國(guó)控項(xiàng)目監(jiān)管，狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；并積極爭(zhēng)取地方財(cái)政投入，完善重要河流、地下水監(jiān)測(cè)以及取用水大戶計(jì)量設(shè)施的建設(shè)，增大覆蓋面，提高管理信息化水平。力爭(zhēng)通過(guò)2至3年的努力，全面實(shí)現(xiàn)水資源指標(biāo)的可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、易考核。同時(shí)，水資源管理的任務(wù)日益繁重，對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力提出了更高的要求。各級(jí)要充實(shí)力量、加大交流培訓(xùn)力度，提高管理能力和水平。

三是嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。婁勤儉省長(zhǎng)在2015年省政府工作報(bào)告提出要“實(shí)行區(qū)域地下水開(kāi)采總量和地下水水位雙控制”。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，盡快抓出成效。首先要爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)《陜西省地下水資源管理?xiàng)l例》，為依法管理和保護(hù)地下水提供法律保障。二要?jiǎng)澏ㄈ〉叵滤蓞^(qū)并加快治理保護(hù)。按照水利部統(tǒng)一安排，我省劃定地下水超采區(qū)15個(gè)，總面積1427平方公里，壓采目標(biāo)2億立方米。目前已上報(bào)省政府待批。各地要提前做好地下水自備井分類核查登記工作，繼續(xù)加大公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)和地下水超采區(qū)地下水自備井封停工作。三要加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。我省計(jì)劃從今年開(kāi)始，用三年時(shí)間建成覆蓋全省的地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，并與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。今年先期啟動(dòng)咸陽(yáng)市南五縣地下水監(jiān)測(cè)工程項(xiàng)目建設(shè)。咸陽(yáng)市要全力做好，按期完成任務(wù)。其余地市要提前做好準(zhǔn)備，2016年建成關(guān)中地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，2017年完成陜北、陜南監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。

四是持續(xù)推進(jìn)水資源精細(xì)化管理。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，切實(shí)把節(jié)約用水貫穿于生活生產(chǎn)全過(guò)程。全面總結(jié)“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效，高起點(diǎn)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)編制“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，建立節(jié)水示范工程的引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金投入機(jī)制。通過(guò)各種途徑節(jié)約用水，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。堅(jiān)守用水總量紅線，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃超過(guò)用水總量指標(biāo)的，不予審批。加快西安和楊凌兩個(gè)國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，抓好5個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，探索符合我省水資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的水生態(tài)文明建設(shè)模式。加大對(duì)39條河流、145個(gè)河流斷面、144個(gè)水功能區(qū)、集中水源地和重點(diǎn)入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布水質(zhì)通報(bào)，夯實(shí)地方政府水資源保護(hù)和治理責(zé)任，確保水安全。

五是不斷夯實(shí)水資源管理考核責(zé)任。國(guó)務(wù)院對(duì)各省最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況實(shí)行年度和期末相結(jié)合的考核方式，考核結(jié)果將作為地方行政首長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。2013年的考核我省取得開(kāi)門(mén)紅，2014年的考核已經(jīng)安排部署，國(guó)家十部委將到我省進(jìn)行抽查檢查，各級(jí)水利部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)到考核的重要性和艱巨性，扎實(shí)細(xì)致的做好考核準(zhǔn)備工作，為全省取得較好成績(jī)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要認(rèn)真對(duì)當(dāng)?shù)亟陙?lái)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)以及存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，只爭(zhēng)朝夕盡快拿出有力、有效的措施，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同合作，系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)，形成嚴(yán)格管理的合力，促使全省水資源管理工作再上新臺(tái)階。

三、齊心協(xié)力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

2015年全省農(nóng)村水利工作的總體要求是：緊緊圍繞加快水利現(xiàn)代化建設(shè)主題，著力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建節(jié)水改造、泵站更新改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、退耕還林口糧田、新增糧食產(chǎn)能等項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施。大力推動(dòng)小型水利工程管理體制改革，逐步建立農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。全年完成各類農(nóng)田水利項(xiàng)目投資32億元，新修改造基本農(nóng)田50萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積80萬(wàn)畝。

一是全面加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。進(jìn)一步重視完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束性，著力構(gòu)建整合和統(tǒng)領(lǐng)多渠道農(nóng)田水利資金的統(tǒng)一平臺(tái)。充分發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持不懈地組織開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極性，廣納社會(huì)資金，在縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃框架內(nèi)，增強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的推力。繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)，按照水利部的要求，今年的灌區(qū)項(xiàng)目要在年底前完成90%以上的建設(shè)任務(wù)，各灌區(qū)要在確保質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度，確保我省這兩個(gè)灌區(qū)骨干項(xiàng)目建設(shè)取得好的成績(jī)，為在新的機(jī)遇面前，進(jìn)一步爭(zhēng)取更多的國(guó)家建設(shè)資金奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌謀劃小農(nóng)水重點(diǎn)縣和中央統(tǒng)籌土地出讓收益項(xiàng)目，合理確定建設(shè)任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)，加快解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。

二是大力發(fā)展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程。繼續(xù)加快推進(jìn)西北地區(qū)節(jié)水增效行動(dòng)，全力抓好岐山、榆陽(yáng)、臨渭等26個(gè)在建高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化水資源論證，合理確定高效節(jié)水灌溉的布局、規(guī)模和重點(diǎn)，全年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積55萬(wàn)畝。按照水利部要求，在年度項(xiàng)目上協(xié)調(diào)推行申報(bào)制和競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，優(yōu)先選擇適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、群眾積極性高的地區(qū)，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色果業(yè)發(fā)展提供支撐。開(kāi)展國(guó)家高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批設(shè)施先進(jìn)、管理科學(xué)、服務(wù)到位、運(yùn)行良好的示范縣，探索形成“可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣”的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與運(yùn)行模式，引領(lǐng)全省高效節(jié)水灌溉發(fā)展再上新臺(tái)階。

三是繼續(xù)加快農(nóng)村水利多項(xiàng)綜合改革。一要嚴(yán)格按照“明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)責(zé)任”的目標(biāo)，擴(kuò)大小型水利工程產(chǎn)權(quán)證和經(jīng)營(yíng)證發(fā)放范圍，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。耀州、洋縣等10個(gè)小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣今年6月底前要全面完成改革任務(wù)，省級(jí)水利和財(cái)政部門(mén)將組織進(jìn)行綜合驗(yàn)收。與此同時(shí)，啟動(dòng)全省其他縣、區(qū)的小型水利工程管理體制改革，確保全省2017年全面完成改革任務(wù)。二要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和管理改革。大中型建設(shè)項(xiàng)目要全面落實(shí)“四制”，小型工程要探索適合小農(nóng)水特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際的建管模式，切實(shí)把建立工程良性運(yùn)行機(jī)制擺在重要位置。三要結(jié)合實(shí)行灌溉用水總量控制和定額管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，大荔、富平、寶雞峽3個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)要在5月底前完成任務(wù)，為全省甚至全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。四要扎實(shí)推進(jìn)以規(guī)范人員配備、改善基礎(chǔ)設(shè)施、配備設(shè)備裝備、健全管理制度為重點(diǎn)的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保到2017年底前全部人員基本實(shí)現(xiàn)持證上崗，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到80%的目標(biāo)。

四是切實(shí)抓好灌區(qū)安全防護(hù)和綜合改革工作。3月19日廳長(zhǎng)辦公會(huì)上王鋒廳長(zhǎng)對(duì)灌區(qū)安全防護(hù)和綜合改革工作提出明確要求，王廳長(zhǎng)的講話立足全省水利事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，明確了灌區(qū)改革的方向和重點(diǎn)，闡述了灌區(qū)安全防護(hù)工作的重要性和緊迫性，對(duì)做好灌區(qū)各項(xiàng)工作，促進(jìn)灌區(qū)發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。為此，各灌區(qū)管理單位一要充分認(rèn)清形勢(shì)，明確工作的迫切性，增強(qiáng)緊迫感，把灌區(qū)安全防護(hù)和綜合改革工作做為當(dāng)前灌區(qū)的頭等大事，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。二要理清工作思路，明確工作方法，抓住主要內(nèi)容。關(guān)于安全防護(hù)，要積極落實(shí)“兩防護(hù)、兩封堵、一增設(shè)、一警示”的總體方案，兩防護(hù)即對(duì)沒(méi)有社會(huì)道路替代的渠堤和灌區(qū)水庫(kù)沿線安裝防護(hù)網(wǎng)；兩封堵即對(duì)有社會(huì)道路替代的渠堤和跨渠危橋進(jìn)行封堵；一增設(shè)即對(duì)力學(xué)結(jié)構(gòu)完好、缺少欄桿的橋梁增設(shè)防護(hù)欄桿；一警示即在渠道顯要位置設(shè)立警示標(biāo)牌。防護(hù)措施要統(tǒng)一方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一形式。關(guān)于灌區(qū)改革，總體思路是：按照事企分開(kāi)的原則，在充分考慮職工利益、灌區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)上，研究制定切合灌區(qū)實(shí)際的綜合改革方案，抓點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步推開(kāi)。這兩項(xiàng)工作，尤其是灌區(qū)綜合改革，既有復(fù)雜性，又非常敏感，各灌區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，認(rèn)真研究，做好準(zhǔn)備。渠道安全防護(hù)待方案按程序?qū)徟ㄔO(shè)任務(wù)下達(dá)后，要立即組織實(shí)施。灌區(qū)綜合改革，各灌區(qū)要在省廳組織調(diào)研、制定方案的同時(shí)，積極拿出各自符合改革要求的方案，進(jìn)行反復(fù)研究完善后上報(bào)省廳。陜西水利