搶抓機遇 主動適應(yīng)努力做好新常態(tài)下規(guī)劃計劃工作

◎省水利廳黨組成員、副廳長 管黎宏

一、2014年規(guī)劃計劃工作

去年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、財政收支增速放緩、前期工作要求趨嚴(yán)的復(fù)雜局面，在廳黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)、省級有關(guān)部門的大力支持和全省水利系統(tǒng)的共同努力下，水利規(guī)劃計劃部門堅定信心，同心協(xié)力，取得了來之不易的成績。一是水利投資規(guī)模邁上新臺階。完成水利投資232億元，較上年增長3.6%，超額完成了省委省政府確定年度任務(wù)。二是重大規(guī)劃編制取得新進(jìn)展。啟動全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，在完成17項重大專題調(diào)研基礎(chǔ)上，形成全省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃思路報告。啟動關(guān)中水系規(guī)劃，完成報告初稿編制。全省水中長期供求規(guī)劃、治澇規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、涇河干流綜合整治規(guī)劃初稿編制完成。三是重大水利工程前期工作取得新突破。引漢濟(jì)渭工程可研通過國家發(fā)改委審批，初步設(shè)計通過水利部水規(guī)總院審查，輸配水干線工程總體規(guī)劃修改完成。東莊水庫項建通過國家發(fā)改委審批，可研編制完成總工作量80%以上，導(dǎo)流勘探試驗洞和左岸進(jìn)場道路設(shè)計通過省發(fā)改委審批。延安引黃前期工作全部完成，榆林大泉引黃項建正在補充完善。四是中小河流治理建設(shè)呈現(xiàn)新局面。2013年～2015年250個規(guī)劃項目建設(shè)任務(wù)全面拉開，強化監(jiān)督檢查，對年度項目開展拉網(wǎng)式核查，對45個項目進(jìn)行了專項稽察，已有160個項目完工，累計完成投資32.76億元，綜合治理河長874公里，防洪、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益顯著。五是規(guī)劃計劃基礎(chǔ)性工作邁出新步伐。水利水電工程“2000定額”修編取得階段性成果，修編工作接近尾聲。圓滿完成全國水利統(tǒng)計質(zhì)量年活動，我省獲得優(yōu)秀組織獎，被水利部評為優(yōu)秀省份。水利投融資步伐加快，擬定了省級重大水利工程融資方案及管理辦法，渭河整治、引漢濟(jì)渭等公益性重大水利工程中長期貸款融資取得實質(zhì)性進(jìn)展。

二、準(zhǔn)確把握規(guī)劃計劃工作面臨的形勢和要求

當(dāng)前，水利建設(shè)既有中央精準(zhǔn)調(diào)控、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有利政策環(huán)境，又有省委、省政府的高度重視和社會各界的大力支持，水利基礎(chǔ)設(shè)施相繼啟動實施，迎來難得的歷史發(fā)展機遇，但同時也面臨時間緊、任務(wù)重等困難和問題。規(guī)劃計劃部門必須主動作為，認(rèn)真做好四個適應(yīng)。

一是適應(yīng)水利工程建設(shè)對進(jìn)一步加快前期工作節(jié)奏的必然要求。去年5月21日、今年2月25日國務(wù)院兩次召開常務(wù)會議，明確提出作為政府提供的公共產(chǎn)品，要加快推進(jìn)重大水利工程，重點向中西部地區(qū)傾斜，強調(diào)要落實水利建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，加快項目審批和資金下達(dá)。水利部會同國家發(fā)改委、財政部多次召開會議進(jìn)行安排部署，要求我省全面加快引漢濟(jì)渭工程建設(shè)進(jìn)度，并將東莊水庫作為2015年12項預(yù)備開工項目之一。今年3月13日，水利部召開加快前期工作推進(jìn)會，提出在推進(jìn)重大水利工程前期工作同時，對地方立項申請中央補助項目，要按照上年度完成投資2倍儲備項目，明確6月底前完成本年度實施項目的設(shè)計審批，8月底前完成2016年實施項目的設(shè)計審批，年底前完成2017年實施項目的設(shè)計審批，未完成初步設(shè)計審批的，不得列入年度投資計劃。同時，目前省級財政預(yù)算安排也要求必須到項目，項目前期不成熟，就不安排預(yù)算。因此，前期工作成為能否保障水利工程如期開工的關(guān)鍵，也成為規(guī)劃計劃工作面臨的一項硬任務(wù)。

二是適應(yīng)省委省政府生態(tài)文明建設(shè)對進(jìn)一步提升規(guī)劃水平的必然要求。去年以來，省政府多次聽取重大水利工程建設(shè)匯報，婁勤儉省長一再明確提出要按照“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，按照“盡可能地聚集水、留住水，形成良好水生態(tài)，讓水資源真正成為造福人民群眾的寶貴財富”的要求，堅決改變單純從防止水患角度治水，以系統(tǒng)化思維搞好水生態(tài)的恢復(fù)利用，用與發(fā)展相適應(yīng)的眼光對關(guān)中地區(qū)水系進(jìn)行規(guī)劃。在今年政府工作報告中，又明確提出要圍繞渭河治理和引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃關(guān)中水系，統(tǒng)籌實施生態(tài)工程建設(shè)。因此，規(guī)劃計劃工作要在規(guī)劃理念和頂層設(shè)計上，率先實現(xiàn)用水從粗放向節(jié)約、管理從供水向需水、治理從局部向系統(tǒng)、從剛性向柔性的轉(zhuǎn)變，更加重視水生態(tài)產(chǎn)品的供給。

三是適應(yīng)中省考核對進(jìn)一步加強投資計劃執(zhí)行能力的必然要求。去年7月國務(wù)院督導(dǎo)組對我省穩(wěn)增長政策落實情況進(jìn)行了實地檢查，水利建設(shè)進(jìn)度是水利檢查的重中之重。今年繼續(xù)對穩(wěn)增長政策措施落實情況實行跟蹤審計，并作為審計機關(guān)一項長期持續(xù)工作任務(wù)，每季度報情況，水利排在檢查的第一項。今年3月3日，水利部召開加快推進(jìn)水利工程建設(shè)視頻會，明確重大水利工程當(dāng)年投資完成率要達(dá)到90%、面上項目要達(dá)到80%、農(nóng)村飲水安全項目要求100%，并于6月、9月和12月進(jìn)行考核通報，同時對投資計劃完成實行月調(diào)度機制，對計劃下達(dá)、到位、完成率低的省份調(diào)減計劃和暫停新項目審批。因此，規(guī)劃計劃工作要牢固樹立“抓執(zhí)行”理念，不僅重視爭投資上項目，更要重視計劃執(zhí)行，切實解決穩(wěn)增長政策落實“最后一公里”問題。

四是適應(yīng)水利大規(guī)模建設(shè)對進(jìn)一步建立投資穩(wěn)定增長機制的必然要求。我省“十二五”規(guī)劃投資已完成76%，近兩年連續(xù)突破二百億元關(guān)口，去年雖然全省水利投資繼續(xù)保持增長，但增幅只有3.6%，投資增速已大幅回落，并且中省財政性投資已趨于平穩(wěn)。今年要全面完成投資計劃目標(biāo)，任務(wù)是相當(dāng)?shù)钠D巨。同時，重大水利工程建設(shè)投資需求量非常大，只靠財政性投資是不現(xiàn)實的。因此，規(guī)劃計劃工作必須調(diào)整思路，堅持兩手發(fā)力、兩條腿走路，在積極爭取落實財政性投資同時，主動加強與金融機構(gòu)和民間接觸，吸引信貸資金和社會資本參與水利建設(shè)。

面對新形勢，在看到成績同時，更要清醒地認(rèn)識到，同省委省政府治水興水戰(zhàn)略部署相比，同廳黨組加快水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)相比，規(guī)劃計劃工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是水利投資需求與供給矛盾突出，特別是重大工程，隨著相繼開工和進(jìn)入施工高峰期，資金短缺成為制約建設(shè)的重要因素。二是前期工作進(jìn)度和質(zhì)量還不滿足大規(guī)模、高速度、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)需求，一些地方和項目單位重視程度不夠，部分勘測設(shè)計單位技術(shù)力量薄弱，一些地市缺乏對水資源的統(tǒng)配統(tǒng)管，均不同程度影響到項目立項和投資爭取。三是規(guī)劃編制的系統(tǒng)性、時效性有待改進(jìn)，還存在理念陳舊、周期過長、質(zhì)量不高等問題。四是水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、及時性不夠。規(guī)劃計劃部門要針對以上問題，認(rèn)真分析，深入研究，努力改進(jìn)。

三、強抓機遇，全面做好2 0 1 5年規(guī)劃計劃工作

今年是“十二五”規(guī)劃實施的沖刺年，也是“十三五”規(guī)劃奠基的關(guān)鍵年。規(guī)劃計劃工作要圍繞省委、省政府確定的“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”建設(shè)目標(biāo)，按照廳黨組加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的安排部署，突出“夯前期、爭投資、抓執(zhí)行”三大重點，銳意進(jìn)取，狠抓落實，為保障重大水利工程建設(shè)和全省水利發(fā)展提供重要支撐。重點抓好以下工作：

一是全力抓好年度水利投資籌措和落實。進(jìn)一步健全水利投入穩(wěn)定增長機制。筑牢財政投入主渠道作用，確保各級財政投資不低于上年水平，抓住中央水利投資仍保持高位運行良好機遇，盡力爭取中央投資更多支持，主動做好匯報，加強與同級發(fā)改、財政部門的銜接溝通，努力爭取各級財政性投入。同時，要積極調(diào)整思路，利用好金融下浮基準(zhǔn)利率支持水利建設(shè)的有利時機，對公益性和準(zhǔn)公益性工程分類施策，重大水源工程或引調(diào)水等基礎(chǔ)條件好的項目，要盡量吸引信貸資金和社會資本參與建設(shè)，以緩解水利建設(shè)資金不足的局面。此外，要按照2016年～2018三年水利投資滾動規(guī)劃，未雨綢繆，提前籌劃，為當(dāng)前和今后一個時期爭取投資奠定基礎(chǔ)。

二是著力推進(jìn)各項水利工程前期工作。當(dāng)前，中央將水利建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的主要領(lǐng)域，并重點向西部地區(qū)傾斜，機遇稍縱即逝，能不能抓住這一輪機遇，關(guān)鍵在前期，關(guān)鍵在有足夠多的、高質(zhì)量的項目儲備。全省各級都要牢固樹立起“加快前期抓機遇”的觀念，按照“建成一批、在建一批、儲備一批”的要求，不遺余力抓好前期工作。省上要突出抓好引漢濟(jì)渭和東莊水庫兩大工程的前期推進(jìn)，加快9項可研審查意見已出案的重要支流治理項目前期工作，督促指導(dǎo)做好面上項目的儲備。各市區(qū)及廳直單位都要對所屬重點工程及面上項目，逐項梳理制約前期工作的關(guān)鍵因素，提出明確的工作方案，按照時間節(jié)點抓好推進(jìn)。

三是扎實做好重點水利規(guī)劃編制。要按照全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路報告，進(jìn)一步梳理戰(zhàn)略重點、建設(shè)布局，做好重大項目篩選，廣泛聽取各方面意見建議，與區(qū)域內(nèi)各項重大規(guī)劃做好協(xié)調(diào)對接，全面完成“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃編制。要按照系統(tǒng)化治理要求，圍繞提高水資源承載能力、改善水生態(tài)環(huán)境，拓展思路，加快關(guān)中水系規(guī)劃的修改完善。加強與水利部及流域委的溝通銜接，繼續(xù)追蹤水中長期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、治澇規(guī)劃報批情況。加快涇河干流綜合整治規(guī)劃的報審，盡快完成小型水庫規(guī)劃建設(shè)實施方案的編報。

四是切實加快投資計劃執(zhí)行進(jìn)度。隨著穩(wěn)增長政策落實監(jiān)督檢查力度不斷加大，投資計劃考核已成為計劃管理的重中之重。中央水利建設(shè)投資統(tǒng)計月報，作為定期考核的主要依據(jù)，每期報送水利部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、審計署領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)司局，分送有關(guān)省政府主管領(lǐng)導(dǎo)。省上將進(jìn)一步加大督辦力度，對投資計劃分解下達(dá)偏慢、執(zhí)行進(jìn)度滯后、配套資金落實不力市縣，除通報、約談督辦外，將堅決暫停部分新項目審查審批和調(diào)減投資計劃安排。按照水利部截止今年2月底統(tǒng)計通報，我省抗旱水源工程、山洪災(zāi)害防治、小水重點縣、灌區(qū)續(xù)建配套、小型病庫除險加固等計劃執(zhí)行較慢。希望能引起在座各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。

五是著力夯實規(guī)劃計劃基礎(chǔ)工作。各級要更加重視統(tǒng)計工作，把統(tǒng)計作為水利工作的一件大事來抓，認(rèn)真落實數(shù)據(jù)填報、審核責(zé)任，加強統(tǒng)計人員培訓(xùn)，嚴(yán)格審核統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升統(tǒng)計工作水平。各有關(guān)單位要高度重視，按期報送重點水利工程進(jìn)展月報情況。省上將繼續(xù)施行市級“輪崗代培”制度，加大對地市統(tǒng)計人員的交流培訓(xùn)力度。要加強規(guī)劃計劃工作調(diào)查研究，進(jìn)一步增強服務(wù)意識、進(jìn)取意識、責(zé)任意識和廉潔意識，全面提升規(guī)劃計劃工作執(zhí)行力。陜西水利