貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在陜視察時(shí)重要指示精神加強(qiáng)水土保持 建設(shè)生態(tài)文明

◎省水利廳黨組成員、省水土保持局局長(zhǎng) 張秦嶺

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就治水興水發(fā)表重要論述，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，對(duì)水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求。其中一個(gè)重要理念就是要從局部治理、單一治理向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，要統(tǒng)籌山水林田湖等各自然生態(tài)要素，協(xié)調(diào)解決水資源問(wèn)題，堅(jiān)持不懈推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。2015年2月13日，習(xí)近平總書(shū)記在我省延川縣梁家河水土保持示范園考察調(diào)研時(shí)，站在四十年前他帶領(lǐng)群眾修建的淤地壩上，指出：“淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行”。這是習(xí)近平總書(shū)記十八大以來(lái)，首次針對(duì)水土保持工作作出的重要指示，充分體現(xiàn)了總書(shū)記對(duì)水土保持工作的高度重視和關(guān)心支持。3月25日，婁勤儉省長(zhǎng)到省水利廳調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要站在“五位一體”總布局的高度，從生態(tài)文明建設(shè)的理念綜合考慮水利工作，并要按照山水林田湖一體化治理的要求做好規(guī)劃。中省領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，為新常態(tài)下進(jìn)一步做好全省水土保持工作指明了前進(jìn)方向、增添了強(qiáng)大動(dòng)力。

多年來(lái)，我們水土保持工作一直強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持的以小流域?yàn)閱卧⑸剿锪致肪C合治理，與中省領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)期治水興水理念與要求是相符和一致的。同時(shí)，水保工作又是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。我們一定要深刻理解中省領(lǐng)導(dǎo)的理念與要求，明確擔(dān)負(fù)的職責(zé)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，并在我們的工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于水土保持工作，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下今年以至“十三五”期間的全省水土保持工作的四個(gè)重點(diǎn)工作和思路：

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，加大力度，推進(jìn)以粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程、舊壩除險(xiǎn)加固為主的黃土高原淤地壩建設(shè)。淤地壩是一種非常有效的水土保持措施，在我省具有悠久的歷史。截止目前，全省共建成淤地壩33459座，占全國(guó)總數(shù)的一半以上。已建成的淤地壩，累計(jì)攔泥59億噸，減輕了黃河下游河床淤積，已淤壩地100萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)達(dá)750公斤以上，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分顯著，深受群眾歡迎。根據(jù)最近修訂的《陜西省黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)總體規(guī)劃》，理論上我省還可新建淤地壩10萬(wàn)座，實(shí)際上可新建淤地壩7萬(wàn)座?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新建加固淤地壩1.2萬(wàn)座，其中新建8000座、舊壩加固4000座，投資94億元。國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)的黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程一期工程，在我省三年投入36億元，建設(shè)淤地壩2500座；近期，國(guó)家水利部已經(jīng)安排了舊壩除險(xiǎn)加固的前期工作，預(yù)計(jì)在我省投資近20億元；再加上征收的煤油氣水土保持補(bǔ)償費(fèi)用于淤地壩建設(shè)的資金，以及社會(huì)民間資本的投入，完全可以完成規(guī)劃的投資任務(wù)。

二是以生態(tài)清潔小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)“十三五”期間的漢丹江綜合治理水土保持工程，確保南水北調(diào)中線工程水質(zhì)。去年10月，南水北調(diào)中線工程正式通水后，工程建設(shè)、移民搬遷等基本完成。如何保證“一江清水永續(xù)北送”，水質(zhì)保護(hù)工作就成為了一項(xiàng)長(zhǎng)期的、關(guān)鍵的任務(wù)。陜南是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的主要水源地，分別占到中線水源區(qū)流域面積和徑流量的70%。近幾年，隨著中省水污染治理投資的增加，水源區(qū)的市縣建設(shè)了大量污水處理廠，點(diǎn)源污染得到了大大緩解。但面源污染，特別是化肥農(nóng)藥殘留和水體的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，陜南水源區(qū)面源污染占到整個(gè)污染的60%以上。而清潔小流域是解決面源污染問(wèn)題的一種有效措施和途徑。“十三五”期間，項(xiàng)目區(qū)的陜南三市28個(gè)縣再加上寶雞市的太白縣、鳳縣，共30個(gè)縣，要以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊進(jìn)行選點(diǎn)、基礎(chǔ)資料整理等基礎(chǔ)工作。下一步，要按照水利部和長(zhǎng)委的安排，加快前期工作步伐，編制好“十三五”規(guī)劃，并實(shí)施好。

三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，深化改革，建設(shè)法治水保。認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》和《陜西省水土保持條例》。進(jìn)一步規(guī)范水土保持方案審批、水保設(shè)施驗(yàn)收這兩個(gè)行政許可事項(xiàng)，全力推進(jìn)依法行政。加快出臺(tái)并實(shí)施好《陜西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，確保與原辦法順利銜接。同時(shí)，推動(dòng)有色金屬和面上水土保持補(bǔ)償機(jī)制的出臺(tái)。加快城鎮(zhèn)水土保持步伐，學(xué)習(xí)深圳市經(jīng)驗(yàn)，以監(jiān)督城鎮(zhèn)建設(shè)造成的水土流失和方案審批為重點(diǎn)，在3～4個(gè)市的20個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)，為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)水土保持工作探索經(jīng)驗(yàn)。

四是站在建設(shè)水生態(tài)文明的高度，深入持續(xù)推進(jìn)示范園建設(shè)。示范園建設(shè)是水土保持小流域綜合治理的一種方向、標(biāo)準(zhǔn)、模式和抓手，是群眾享受水土保持發(fā)展成果的樂(lè)園，是水土保持聯(lián)系社會(huì)的渠道，是展示水土保持成就和形象的平臺(tái)和窗口。2012年以來(lái)，我省按照“陜北突破、關(guān)中提高、陜南合理布局”、著力構(gòu)建“夫”字型示范園區(qū)格局的思路，高起點(diǎn)規(guī)劃，高強(qiáng)度推進(jìn)，高效率建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。目前，全省已建成延川縣梁家河、丹鳳縣桃花谷、西安漢城湖、米脂縣高西溝等7個(gè)國(guó)家級(jí)、26個(gè)省級(jí)“水土保持示范園”。但示范園建設(shè)，區(qū)域發(fā)展還不平衡，仍舊呈現(xiàn)“南熱、北冷、中溫”的局面?！笆濉逼陂g，我們要保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，進(jìn)一步加強(qiáng)示范園建設(shè)工作，重點(diǎn)項(xiàng)目投資仍然要向示范園建設(shè)傾斜。示范園建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局相結(jié)合，要與當(dāng)?shù)攸h委、政府關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)相銜接。通過(guò)共同努力，爭(zhēng)取在“十三五”期末全省再建成10個(gè)國(guó)家級(jí)、50個(gè)省級(jí)示范園，發(fā)揮好典型示范作用。陜西水利