晉城市農(nóng)村飲水工程管理對策探析

史小魚

（晉城市水務局，山西 晉城 048000）

1 概況

晉城市位于山西省東南部，轄城區(qū)、澤州、高平、陽城、陵川和沁水6縣（市、區(qū)），共85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2289個行政村，4882個自然村。全市總?cè)丝?29.14萬人，其中農(nóng)業(yè)人口167.67萬人。全市東西寬160 km，南北長100 km，總面積9492 km2，山地和丘陵面積占總面積的87.1%，盆地及山間寬谷占總面積的12.9%。由于氣候干旱，山地丘陵多，采煤采氣漏水等因素，使各縣（市、區(qū)）部分農(nóng)村居民的飲水不安全。2000年以來，晉城市借助全省實施農(nóng)村飲水解困工程的有利時機，全速推進農(nóng)村供水工程。2005年全面啟動農(nóng)村飲水安全工程以來，晉城市加大市縣資金配套力度，強力推進工程建設，并于2010年提前實現(xiàn)飲水安全全覆蓋。2011年以來，在實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋的基礎上，主要以實施城鄉(xiāng)一體化飲水安全網(wǎng)和小城鎮(zhèn)集中供水工程為主，改善和提高城鄉(xiāng)居民飲水標準，提高自來水入戶率。

2 飲水工程建設管理現(xiàn)狀

工程建設情況：全市現(xiàn)有各類農(nóng)村飲水工程2359處，受益人口165.81萬人。供水人口10000人及以上集中供水工程29處，均有穩(wěn)定水源。具有水處理設施的工程1處，占3.45%；具有消毒設備的工程17處，占58.62%。供水人口200~10000人集中供水工程885處；具有穩(wěn)定水源的工程706處，占79.77%；具有水處理設施的工程16處，占1.81%；具有消毒設備的工程55處，占6.21%；具有水質(zhì)化驗室的工程18處，占2.03%。供水人口200人以下集中與分散供水工程1445處，具有穩(wěn)定水源的工程943處，占65.26%；無水處理和消毒設備的工程1385處，占95.85%。

管理情況：全市2359處農(nóng)村飲水工程中，縣級水利部門直管的19處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理的52處、村集體管理的2234處、企業(yè)管理的54處。供水規(guī)模200 m3/d及以上的工程291處，計量收費的100處，固定收費的5處，不收費的186處。

3 存在問題

一是大部分工程建于20世紀八九十年代，受當時資金、技術水平等原因限制，工程質(zhì)量標準不高且運行時間長，這些工程雖經(jīng)后期維修勉強運行，但逐漸暴露出安全隱患。主要表現(xiàn)為：主管道、自來水管網(wǎng)老化，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，致使管網(wǎng)漏損率變高；部分水池沒有檢修孔、集水坑、排空管、通氣孔及溢流管等，給后期管理帶來極大困難。

二是采煤采氣導致水源水量減少、水位下降。晉城地下煤層存量大，煤炭資源豐富，煤層氣資源富集，由于兩種資源的開采，部分飲用小泉小水的村莊出現(xiàn)斷流或水源水量減少、水位不斷下降。2013年調(diào)查表明，全市因采煤采礦導致114個自然村、9.24萬農(nóng)村人口出現(xiàn)新的飲水困難，涉及5個縣（市）、31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是規(guī)模較小工程管理水平低。規(guī)模較小的農(nóng)村飲水工程，點多面廣。由于晉城市屬于山地、丘陵多的地區(qū)，工程處于山莊窩鋪，部分工程提水輸水管線較長，水源地較遠，且管理單位多為村集體管理，缺乏管理經(jīng)費，管理積極性不高。

四是工程設計、施工不夠規(guī)范。在規(guī)劃設計或已建工程中可以發(fā)現(xiàn)，許多工程調(diào)節(jié)池容積均超出規(guī)范或規(guī)程要求，出現(xiàn)修建水池過大的現(xiàn)象，不僅導致工程建設投資加大，而且水池存水時間長，微生物指標不達標，后期管理難度加大。

4 管理對策

第一，加大飲水工程建設、維修養(yǎng)護投資，解決新出現(xiàn)的飲水不安全現(xiàn)象。農(nóng)村飲水安全工程是針對農(nóng)村群眾的一項重要民生水利工程。各級政府要繼續(xù)加大建設力度，綜合采取新建、擴建、聯(lián)網(wǎng)等方式，建設一批跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準較高的規(guī)?；泄┧こ蹋娲咏虺^使用年限的小型和分散型供水工程。繼續(xù)加大農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護力度，提高供水保證率。對于新建工程，要嚴格按照規(guī)范標準進行設計審批，施工過程中認真監(jiān)督檢查，確保蓄水池結構合理，檢修孔、集水坑等輔助構造部分完整。

第二，加強煤炭、煤層氣開采項目的水資源論證評價。煤炭、煤層氣開采主管部門及水利主管部門要嚴格審查項目的立項等環(huán)節(jié)，嚴格進行水資源論證評價，或采取相鄰地域進行小范圍的調(diào)水工程解決資源開采與飲水安全的矛盾。

第三，加強培訓，提高管理水平。對于偏遠山區(qū)或工程規(guī)模小的工程，要針對這些工程的特點和管理維護人員的特殊性進行培訓，可通過下鄉(xiāng)到村講課或讓管理人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣水利局集體參加培訓，使其能夠掌握管理飲水工程的基本知識及技能，達到提高管理水平和服務質(zhì)量的目的。通過電視、移動、互聯(lián)網(wǎng)等方式，向農(nóng)村居民宣傳新時期水資源的短缺形勢，讓農(nóng)村群眾真正認識到合理用水的必要性和繳納水費的重要性。

第四，爭取地方財政安排管理補助資金，認真向群眾宣傳規(guī)范標準。農(nóng)村飲水安全工程屬民生工程，農(nóng)村居民因收入來源少，繳納水費意識不強，難以投入足夠資金解決管理人員工資等費用，為此需地方政府安排一定的補助資金予以解決。同時向農(nóng)村群眾宣傳供水衛(wèi)生的重要性，使群眾既能減輕管理成本，又能真正理解并接受工程建設規(guī)范標準要求。