山西省河道工程維護(hù)管理費征收管理探討

薛 敏

（山西省水資源征費稽查隊，山西 太原 030001）

《中華人民共和國河道管理條例》規(guī)定征收河道工程修建維護(hù)管理費后，山西省于1997年制定了《山西省河道工程維護(hù)管理費征收使用辦法》，開始征收河道工程維護(hù)管理費，歷時18年。

1 山西省河道工程維護(hù)管理費征收依據(jù)

山西省河道工程維護(hù)管理費征收的主要依據(jù)是1997年8月29日中華人民共和國主席令第八十八號公布并于1998年1月1日起施行的《中華人民共和國防洪法》，1988年6月3日國務(wù)院第七次常務(wù)會議頒布并于1988年6月10日起施行的《中華人民共和國河道管理條例》，1994年7月21日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過并于1994年10月1日起施行的《山西省河道管理條例》和山西省人民政府于1996年頒布的《山西省河道工程維護(hù)管理費征收使用辦法》。

《中華人民共和國防洪法》第51條對水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費作了規(guī)定。該條對水利建設(shè)的資金來源作了兩方面規(guī)定，并以法律的形式加以認(rèn)定。一是國家設(shè)立水利建設(shè)基金，二是河道工程修建維護(hù)管理費。同時，第二款授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市等地方政府可以制定相應(yīng)的辦法，并對河道工程修建維護(hù)管理費的征收范圍作規(guī)定，體現(xiàn)“受益者合理承擔(dān)”以及“防洪為社會，社會辦防洪”的重要意義。

2 河道維護(hù)管理費征收對象、標(biāo)準(zhǔn)及主體

2.1 征收對象與標(biāo)準(zhǔn)

《山西省河道工程維護(hù)管理費征收使用辦法》第6條規(guī)定了河道工程管理費的征收對象及標(biāo)準(zhǔn)；一是工商企業(yè)和個體工商戶按當(dāng)年流轉(zhuǎn)稅的1%繳納；二是有生產(chǎn)經(jīng)營性收入的事業(yè)單位按當(dāng)年營業(yè)稅和所得稅總額的2%繳納；三是對保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)納費人，每年每畝農(nóng)田（包括河灘地）按當(dāng)年國家規(guī)定的1 kg小麥價格繳納。實際上按國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)戶收取的部分，山西省暫緩執(zhí)行。

2.2 征收主體及代征手續(xù)費

山西省河道工程維護(hù)管理費由山西省各市（縣）地稅部門、省局一分局、太原高新區(qū)局和太原經(jīng)濟(jì)區(qū)局分別代征。征收的費用按月全部繳至同級財政部門預(yù)算外資金財政專戶；征費時使用省財政部門統(tǒng)一印制的山西省行政事業(yè)性專用票據(jù)。代征手續(xù)費年終由財政部門按實際收費總額的3%計算撥付。

考慮到現(xiàn)行代征手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)制定時間較長，以及征收成本的逐年提高，綜合目前行政事業(yè)收費（政府性基金）代征手續(xù)費的標(biāo)準(zhǔn)，2010年山西省財政廳下發(fā)《關(guān)于提高河道工程維護(hù)管理費代征手續(xù)的復(fù)函》，將河道工程維護(hù)管理費代征手續(xù)費的比例由代征額的3%提高到10%。

3 工作建議

3.1 提高認(rèn)識，加大河維費征收稽查力度

在征收工作的成果上，進(jìn)一步加大措施，全力打好河維費征收攻堅戰(zhàn)。站在水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，切實做到山西省河維費保障到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、征收到位。嚴(yán)格按照《山西省河道工程維護(hù)管理費征收使用辦法》，努力實現(xiàn)征收工作的新突破。認(rèn)真把握新形勢下水利規(guī)費征收工作的規(guī)律和特點，千方百計破解河維費拖繳欠繳的問題，進(jìn)一步規(guī)范河維費征收行為，樹立良好的社會形象。

3.2 嚴(yán)格劃定范圍，使河維費常態(tài)化規(guī)范征收

《山西省河道工程維護(hù)管理費征收使用辦法》明確提出征收范圍的確定原則。《山西省河道工程保護(hù)范圍確定的指導(dǎo)意見（試行）》也確定了河道工程保護(hù)范圍的劃定原則。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每年都會有在保護(hù)范圍內(nèi)登記在冊的企業(yè)發(fā)生變更、破產(chǎn)以及經(jīng)營場所發(fā)生改變等，同時也會有新企業(yè)選擇在保護(hù)范圍內(nèi)作為經(jīng)營場所。針對這種情況，應(yīng)對保護(hù)范圍內(nèi)的企業(yè)每年進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，做到調(diào)查摸底常態(tài)化、宣傳教育常態(tài)化和清理清查常態(tài)化，確保河維費常態(tài)化規(guī)范征收。

3.3 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保河維費規(guī)范征收

河維費是省政府確定的規(guī)范涉煤收費項目?！渡轿魇『拥拦こ叹S護(hù)管理費征收使用辦法》制定、完善和細(xì)化了河維費的征管辦法和具體細(xì)則，賦予了水利部門河維費征收主體地位。按河維費辦法，水利部門已成為河維費的征收管理主體，地稅部門僅是受托代征。但目前河維費的征收管理工作仍過分依賴地稅部門，水利部門未能及時轉(zhuǎn)變角色，費源底數(shù)不清，政策宣傳不足，對欠繳企業(yè)的稽查追繳和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施未充分落實，未能有效發(fā)揮征收管理主體的作用。征收各級管理部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實提高對河維費征管工作重要性的認(rèn)識，切實將河維費征收管理作為本地區(qū)、本單位的一項重點業(yè)務(wù)工作來抓，全力貫徹落實各項征管政策，切實承擔(dān)起征收主體職責(zé)，努力做到應(yīng)收盡收。各市縣嚴(yán)格按照河維費征費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范征收行為，確保征收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按流轉(zhuǎn)稅1%執(zhí)行。

3.4 有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，建立河維費征收長效機(jī)制

針對超范圍超標(biāo)準(zhǔn)征收等問題，進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制，每年各市對本行政區(qū)域內(nèi)河道工程保護(hù)范圍內(nèi)的企業(yè)要進(jìn)行一次排查，確保規(guī)范保留的項目能嚴(yán)格按政策執(zhí)行，堅決杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍征收和擅自改變征收方式，變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

建立河維費征收系統(tǒng)，開展費源數(shù)據(jù)庫建設(shè)和政策宣傳，全力協(xié)調(diào)地稅、工商、財政、統(tǒng)計等相關(guān)部門，通過各種渠道全力獲取數(shù)據(jù)信息。抓緊建立完善本地區(qū)河維費費源數(shù)據(jù)庫，爭取河維費征管工作邁上一個新臺階。