新電改形勢下電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的機遇 挑戰(zhàn)與對策

劉 躍 劉風(fēng)娥

1.國家電網(wǎng)秦皇島供電公司 河北 秦皇島 066004

2.國網(wǎng)技術(shù)學(xué)院 山東 濟南 250002

0 引言

2015年3月15日國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱新電改），標(biāo)志著時隔12年之后我國新一輪電力體制改革的大幕正式拉開?！兑庖姟诽岢鲆€(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)是深化電力體制市場化改革、實現(xiàn)我國電力市場公平有效競爭的必經(jīng)之路。售電側(cè)改革是本輪新電改方案的最大亮點，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)公司獨家壟斷配售電的體制被徹底打破。對于本輪新電改，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對以提高市場競爭力，是當(dāng)前需要重點研究的問題。

1 新電改對電網(wǎng)企業(yè)帶來的機遇

1.1 解決分布式電源并網(wǎng)難題

分布式發(fā)電具有小型化、分散式、安全性等諸多優(yōu)點，可以充分開發(fā)和利用各種分散存在的能源，諸如風(fēng)力、太陽能等清潔能源，能大大提高能源的利用效率。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年，我國風(fēng)力發(fā)電已達(dá)到8497萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電已達(dá)到2000萬千瓦，但是由于分布式發(fā)電項目小、接入電壓低、管理難度大等問題，以及政策不開放等原因，導(dǎo)致發(fā)展面臨諸多難題。此次新電改明確提出分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，保障可再生能源發(fā)電量依法全額保障性收購。這就大大刺激了民間資本進軍分布式發(fā)電行業(yè)的積極性和主動性，可以預(yù)期用戶用電成本將會下降。

1.2 有利于積極發(fā)展儲能技術(shù)

電力不同于一般的商品，它具有生產(chǎn)、供應(yīng)、消費同時進行的獨特性，并且不易大規(guī)模存儲。同時用電存在峰谷差別，這就造成了電能利用效率較低。新方案提出“積極發(fā)展融合先進儲能技術(shù)，……提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率”［1］，這將有望開啟千億儲能市場。未來儲能技術(shù)在發(fā)電、輸配電、用電等環(huán)節(jié)將會呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。

1.3 有利于構(gòu)建用戶側(cè)電源市場新機制

方案提出了要全面放開用戶側(cè)分布式電源市場，允許企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)、家庭等單位因地制宜的建設(shè)各類分布式電源，并允許其分布式電源接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。準(zhǔn)許鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以 “合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。2014年5月國家電網(wǎng)公司宣布開放了分布式電源并網(wǎng)工程與電動汽車充換電設(shè)施兩個市場。業(yè)內(nèi)人士估算這兩個市場將會帶來年均130億元的規(guī)模增長，到2020年市場規(guī)模將達(dá)2000億元，同時拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長 7800 億元［2］。

1.4 推動電網(wǎng)企業(yè)運營模式創(chuàng)新

此次新電改，提出管住中間，放開兩頭的體制架構(gòu)，所謂的中間就是指電網(wǎng)企業(yè)，將輸配電價監(jiān)管起來，兩頭多買多賣，最大程度促進市場化進程。按照新電改的要求，電網(wǎng)企業(yè)運營模式將會有很大的變革。電網(wǎng)企業(yè)將不再以上網(wǎng)電價和銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。這樣能夠確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。盈利模式的轉(zhuǎn)變將帶來更多的投資機會，將會大大加快國家電網(wǎng)建設(shè)跨區(qū)輸送通道的步伐。

2 新電改形式下電網(wǎng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

機遇與挑戰(zhàn)并存，新電改不僅為電網(wǎng)企業(yè)帶來的歷史性發(fā)展機遇，同時新的改革舉措也對電網(wǎng)企業(yè)提出了新的考驗和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 新的市場競爭主體將不斷涌現(xiàn)

售電側(cè)改革是新電改的重點內(nèi)容之一，其中方案中提出了售電、增量配電業(yè)務(wù)開放、交易平臺相對獨立，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式改革等內(nèi)容，將會深刻影響當(dāng)前電力市場格局。售電側(cè)市場化改革后將允許6類企業(yè)成為新的售電主體，包括：包括現(xiàn)有的獨立配售電企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、社會資本投資、分布式能源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè)［3］。目前全國已經(jīng)注冊成立的售電公司達(dá)到了30多家，多由自然人投資或民營企業(yè)投資，注冊新的售電公司已經(jīng)成為社會資本關(guān)注的熱點領(lǐng)域，它們在不久的未來極有可能成為電網(wǎng)公司在售電領(lǐng)域的有力競爭者，電力行業(yè)獨家經(jīng)營的壟斷局面已被打破。市場化競爭有利于提高企業(yè)的發(fā)展水平和服務(wù)能力，但是電網(wǎng)企業(yè)面臨的來自市場的競爭將越來越激烈。

2.2 電網(wǎng)企業(yè)定位發(fā)生轉(zhuǎn)變

新電改最終目的就是要促進電力行業(yè)市場化發(fā)展。國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等一些企業(yè)將不再是市場競爭的主體，而只是按照國家規(guī)定以提供公共服務(wù)為主的公用事業(yè)化企業(yè)，這些企業(yè)將會被定位為電力傳輸服務(wù)，逐步退出售電領(lǐng)域，這意味著電網(wǎng)企業(yè)只能靠過網(wǎng)費進行盈利，而不能在通過傳統(tǒng)的“電力差價”獲利，這對已經(jīng)習(xí)慣了獨買獨賣、一家獨大的購銷模式的電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式來說是一個不小的考驗。

深圳市輸配電價改革已經(jīng)走在了新電改的前面，2014年11月4日，深圳市率先開展了輸配電價改革試點工作，按照國家發(fā)改委核定的輸配電價，深圳供電局預(yù)計在2015—2017年間收入將減少24億元左右。按照改革的設(shè)計，試點范圍將會不斷擴大，深圳模式將會是一個參考，最終將輸配電價改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”模式，分電壓等級核定?？梢钥闯鲂码姼牡谋举|(zhì)在于電網(wǎng)讓利，通過市場化機制形成電價的競爭，最終促進電價下調(diào)。因此，各地供電公司必須積極領(lǐng)會改革精神，認(rèn)識到改革的變化和壓力，提前做好充分準(zhǔn)備。

2.3 新電改對電網(wǎng)職工薪酬的影響

新電改方案除了對電力用戶、可再生能源發(fā)電企業(yè)以及電網(wǎng)公司會產(chǎn)生重大的影響之外，另外一個重要的影響便是對電網(wǎng)職工的薪酬影響。由于企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)部分被剝離之后，馬上面對的便是職工的就業(yè)問題，是鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)，還是妥善選擇安置辦法，對于電網(wǎng)企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)具有重要的影響。同時，由于企業(yè)盈利發(fā)生變化，其他業(yè)務(wù)部門的在職員工薪酬肯定會較改革之前有一定的波動，如何穩(wěn)定人心，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，加強盈利水平，留住高水平電力人才，是電網(wǎng)企業(yè)要面對且必須解決好的難題之一。

此外，新電改全面實施之后，還會對電網(wǎng)公司的經(jīng)營管理模式、企業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、市場格局、電網(wǎng)投資、財務(wù)管理等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這些問題千頭萬緒，如果處理不好，將對電網(wǎng)公司的市場競爭力產(chǎn)生不利影響。

3 新電改形勢下電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展對策

3.1 健全市場化運作機制

售電側(cè)改革之后，社會資本將會不斷涌入配售電這一領(lǐng)域，配售電市場化程度將不斷加快，因此市場營銷在電網(wǎng)公司中所起作用將越來越突出，對待這一問題必須提早規(guī)劃，充分認(rèn)識。面對來自多個新型市場競爭主體的挑戰(zhàn)，電網(wǎng)企業(yè)必須要建立起“以市場為導(dǎo)向，以客戶需求為中心”的電力市場營銷體系，加強對需求側(cè)的調(diào)研和管理工作，不斷把握電力營銷市場的動態(tài)。主動開展電力的售前、售中和售后一條龍式的服務(wù)體系，時刻圍繞以客服為中心的營銷理念，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，不斷提高市場競爭力。

由于新電改之后，傳統(tǒng)的電網(wǎng)公司職能將重點定位為電力傳輸服務(wù)，因此，必須加強配電機構(gòu)和人才隊伍的建設(shè)。不斷構(gòu)建符合新形勢下的配電服務(wù)體系和管理體系，不斷加強績效考核，有效應(yīng)對日趨激烈和復(fù)雜多變的市場競爭新環(huán)境。不斷加強與高等院校和科研院所的合作交流，培養(yǎng)和儲備一大批能夠從事電力維護又能夠懂得電力服務(wù)的專門人才，強化對公司現(xiàn)有員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。形成輸配電管理服務(wù)激勵考核機制，加強對公司人員的績效考核機制，不斷調(diào)動公司員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.2 多方面拓寬盈利途徑

電網(wǎng)公司以電力傳輸服務(wù)為主業(yè)的定位模式下，依然能夠創(chuàng)造很多的盈利空間。重點可是以提高用戶的增值服務(wù)為突破口。

首先是為用戶提供個性化套餐服務(wù)，幫助需求側(cè)節(jié)約用電成本。例如針對不同類型的客戶，如大企業(yè)、家庭、商業(yè)綜合體用戶等，有針對性的推出家庭套餐、商業(yè)套餐和企業(yè)套餐等服務(wù)，不斷創(chuàng)新各種定制化服務(wù)。

其次是加強用電管理系統(tǒng)建設(shè)。如個人、家庭、企業(yè)、商業(yè)等的電費管理，方便用戶及時準(zhǔn)確的查詢和管理自己的電費使用賬單和各種相關(guān)數(shù)據(jù)，同時配合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)充電樁等各種基礎(chǔ)設(shè)施，方便用戶隨時使用清潔能源。

第三是積極拓展新型業(yè)務(wù)類型。新電改提出分布式電源建設(shè)是未來電力發(fā)展的一項重要工作，電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)及時把握市場規(guī)律，為家庭、企業(yè)進行分布式電源安裝提供技術(shù)支持、廣告宣傳、信息服務(wù)等便利途徑。

最后是加強能源管理移動端建設(shè)。通過開發(fā)和利用專門移動端服務(wù)軟件，如手機APP，微信公眾號等，對用戶的用電行為進行分析診斷，提供節(jié)電設(shè)備，提高智能化管控水平，改善用電戶的使用習(xí)慣，幫助用戶在節(jié)能方面獲得最大收益。

［1］國務(wù)院.關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)［2015］9 號）［R］.2015.

［2］公司開放分布式電源并網(wǎng)工程、電動汽車充換電設(shè)施市場［OL］.http://www.sgcc.com.cn/xwzx/gsyw/2014/05/306699.shtml

［3］新電改：售電側(cè)放開 6類企業(yè)或成售電主體［OL］.http://news.bjx.com.cn/html/20141211/572339.shtml