京津冀一體化背景下的河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

李 然，薛志勇，劉春燕

（1.廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.廊坊市財政監(jiān)督稽查局；3.廊坊市財政局，河北 廊坊 065000）

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平及實力的關(guān)鍵指標(biāo)，只有實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能更好地實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題。對于河北省而言，雖然地處京津腹地，但由于京津?qū)θ瞬?、技術(shù)、資源的空吸能力較強(qiáng)，以及政策、歷史方面的原因，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直不容樂觀，“環(huán)首都貧困帶”這一概念反映出河北省保定、承德、張家口區(qū)域性的貧困。隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實質(zhì)性推進(jìn)，河北縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇以及挑戰(zhàn)。在這種背景下，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要不斷轉(zhuǎn)變思路，依托京津冀一體化帶來的資源合理規(guī)劃，找準(zhǔn)方向，切實提升河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，河北省發(fā)展處于比較落后的水平。河北城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不足；同時，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)型、高耗高污的產(chǎn)業(yè)為重要的經(jīng)濟(jì)支柱，嚴(yán)重缺乏新興產(chǎn)業(yè)的支撐，帶來的直接結(jié)果就是資源的消耗與環(huán)境的污染，河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體質(zhì)量偏低，主要特征有：第一，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，不能結(jié)合自身優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)少。第二，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，如：工業(yè)比重大且多處于產(chǎn)業(yè)鏈初級，經(jīng)營管理不完善；服務(wù)業(yè)規(guī)模偏?。怀青l(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。第三，縣域間合作共贏意識差，地方保護(hù)主義盛行，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加上地區(qū)間發(fā)展的不平衡，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模增長。第四，縣域經(jīng)濟(jì)偏重資源消耗型和生態(tài)破壞型的粗放發(fā)展模式，重視提高財政收入和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，忽略了科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。第五，人力資源不足，尤其是高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既不能很好地帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能合理有效利用縣域的資源，環(huán)境的污染、資源的高耗也無法實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺。因此，河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)把高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

二、京津冀一體化帶來的影響

長期以來，京津地區(qū)有著優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面資源優(yōu)勢，這種優(yōu)勢又使得人才、資金等各方面的優(yōu)勢資源集聚到北京、天津。這種對各種資源的“空吸”進(jìn)一步影響了河北各個縣域的發(fā)展。北京、天津成為“超級城市”的同時，河北成為各種資源、人才的輸出地，而不是受益地，這主要體現(xiàn)了京津等大城市的資源聚集能力。此時，中心城市對周邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的作用是抑制，并造成“環(huán)京津貧困帶”的長期存在，嚴(yán)重影響了周邊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

而在京津冀一體化背景下，京津中心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口疏散、相鄰城市1-2小時交通圈的建立，意味著京津等大城市開始重視并發(fā)揮資源擴(kuò)散能力。在此前提下，河北縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢更容易顯現(xiàn)，各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)積極對接，全面融入京津冀一體化，尤其是京津地區(qū)企業(yè)入駐周邊縣市，有利于河北省在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更好地吸收先進(jìn)的技術(shù)、資金、人才、信息以及先進(jìn)文化和管理經(jīng)驗。對于縣域經(jīng)濟(jì)而要合理把握定位：一方面要承接市域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面要成為市域經(jīng)濟(jì)的配套補(bǔ)充。因此，縣域經(jīng)濟(jì)必須重視自身定位，最大限度地吸納優(yōu)勢資源，推進(jìn)更深層次的技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升縣域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力。

對于河北各縣域，在京津冀一體化背景下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是機(jī)遇，更凸顯出不少問題：河北省縣域經(jīng)濟(jì)大部分處于生產(chǎn)企業(yè)粗加工、對本地資源依賴度過高、技術(shù)含量低、創(chuàng)新能力差、產(chǎn)業(yè)升級困難的狀態(tài)。長期追求“短、平、快”的粗放式發(fā)展帶來的高投低產(chǎn)、資源短缺、生態(tài)惡化等環(huán)境與發(fā)展間的矛盾已成為制約河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，同時嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)的順利承接，以及承接后的后續(xù)發(fā)展能力。因此，河北各個縣域在京津冀一體化過程中，不僅要積極吸收先進(jìn)資源，快速發(fā)展；同時，更要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變增長方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，走有利于人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。

三、河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的幾點思考

河北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面要在京津冀一體化的背景下，加強(qiáng)與京津以及其他中心城市的聯(lián)系，合理吸收資源借勢發(fā)展；另一方面也要在經(jīng)濟(jì)對接、產(chǎn)業(yè)承接的過程中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在保證事關(guān)民生的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的前提下，結(jié)合自身區(qū)位、資源優(yōu)勢，給農(nóng)民帶來更多實惠的經(jīng)營項目的發(fā)展如：畜牧、水產(chǎn)、園藝等方面開展多樣化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)農(nóng)工商的一體化經(jīng)營，實現(xiàn)種養(yǎng)與產(chǎn)銷的一條龍經(jīng)營模式，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大農(nóng)業(yè)科技推廣體系的投入力度，保證科技成果的轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)投入，用技術(shù)更新帶來財富，切實提高農(nóng)民收入。

第二，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)體系。河北縣域經(jīng)濟(jì)在京津冀一體化背景下的功能定位應(yīng)當(dāng)著眼于承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、建立與中心城市工業(yè)相關(guān)的配套加工業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)。因此，河北縣域經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢以及勞動力成本較低的優(yōu)勢，重視發(fā)展配套產(chǎn)品、中心城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過承接大中城市的產(chǎn)業(yè)，同時也在為中心城市提供保障與服務(wù)中發(fā)展。對此，河北各個縣市，應(yīng)當(dāng)制定配套相關(guān)中心城市、甚至京津地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先，通過強(qiáng)化行政管理機(jī)制，合理布局整體規(guī)劃，發(fā)揮調(diào)控職能支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也要運(yùn)用價格、稅收、補(bǔ)貼等手段調(diào)節(jié)市場，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，扶持高科技含量、效益好、資耗低、污染少、人力資源充分利用的產(chǎn)業(yè)，徹底淘汰舊產(chǎn)能。同時，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。不僅要在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，尤其是在化工、建材、采掘等行業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)采用新原料、新工藝，淘汰關(guān)閉落后工藝設(shè)備，實現(xiàn)“減污、增效”。同時更要積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，吸引更多資金投入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

［1］薄錫年.河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力研究［D］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

［2］徐運(yùn)宏，王華東.兩型社會背景下縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級研究——以河北省為例［J］.中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2010，（6）：61-66.

［3］齊晶晶，王樹春，楊志強(qiáng).京津冀地區(qū)的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)分析［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2009，（5）：23-27.