京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省高層次人才激勵(lì)機(jī)制研究

王 華，劉鳳祥，劉樹君

（河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校，河北 廊坊 065000）

21世紀(jì)世界范圍內(nèi)的競爭，是綜合國力的競爭，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的競爭，而科學(xué)技術(shù)的競爭，歸根到底是人才的競爭，特別是高層次人才的競爭，誰擁有了高層次人才誰就擁有了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）指出，在未來幾年，河北省能否抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在人才、根本靠人才。河北省在調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提出了人才強(qiáng)省的戰(zhàn)略方針，并推出了一系列吸引高層次人才的政策，逐步加大高層次人才的引進(jìn)力度。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，如何借助對(duì)接協(xié)同發(fā)展的大勢(shì)，揚(yáng)長避短，大力集聚京津乃至國內(nèi)外人才智力，已成為河北省必須面對(duì)的重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、河北省高層次人才工作現(xiàn)狀

2013年和2014年是實(shí)施《河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的重要年份，河北省圍繞重點(diǎn)人才工作，出臺(tái)了一系列政策性文件。比如《河北省“三三三人才工程”實(shí)施方案》（冀人社發(fā)［2014］25號(hào)）、《河北省政府特殊津貼專家選拔管理辦法》、《燕趙文化英才工程實(shí)施方案》等，這些文件的出臺(tái)為人才工作創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步指明了方向并提供了重要保障。

近年來河北省人才投入持續(xù)加大，高層次人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年在研究與發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)上支出290億元，全年專利申請(qǐng)量達(dá)27619件，授權(quán)量18186件，分別比2012年增長18.8%、18.7%。截止到2013年，河北省省級(jí)以上專家約6336人，其中院士15人，全國杰出專業(yè)技術(shù)人才4人，國家有突出貢獻(xiàn)專家61人，享受國務(wù)院政府津貼專家2243人，國家四個(gè)一批人才12人，國家百千萬人才工程國家級(jí)人選34人，百人計(jì)劃34人，省管優(yōu)秀專家325人，省有突出貢獻(xiàn)專家1643人，省優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才60人，省社科優(yōu)秀青年專家96人，省四個(gè)一批人才80人，省社科專家50人，省優(yōu)秀出國培訓(xùn)專家864人，省“三三三人才工程”，一層次人選79人，二層次人才683人。2014年河北省人力資源和社會(huì)保障廳開展了享受國務(wù)院政府特殊津貼專家評(píng)選工作，有72名人選入圍；評(píng)選出河北省“百人計(jì)劃”第5批人選16人和第五屆全國杰出專業(yè)技術(shù)人才2人；省委組織部開展了河北省第7批省管優(yōu)秀專家選拔工作，評(píng)審產(chǎn)生出180名省管優(yōu)秀專家人選。這些高層次人才隊(duì)伍的不斷壯大對(duì)河北省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的目標(biāo)發(fā)揮了重要的“領(lǐng)銜”作用。

雖然河北省委、省政府出臺(tái)了一系列引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才的政策或規(guī)定，初步建立起一支規(guī)模較大、門類相對(duì)齊全、整體實(shí)力不斷增強(qiáng)、素質(zhì)不斷提高的高層次人才隊(duì)伍，但仍不能適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要，各類高層次人才的缺口還比較大，高職稱、高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的數(shù)量比例偏低，現(xiàn)有的高層次人才逆向流動(dòng)問題嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，近幾年，碩士及以上研究生和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才流失比較嚴(yán)重，許多高層次人才紛紛流向京津地區(qū)和發(fā)達(dá)省份。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)方面，河北省的高校層次較低，科研條件有限，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室缺乏，創(chuàng)業(yè)載體匱乏。河北省高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較低，夕陽產(chǎn)業(yè)遏制人才積極性加劇，加之土地、稅收、房產(chǎn)方面的制約，使得人才難以引進(jìn)，即使來了也留不住。機(jī)關(guān)事業(yè)單位引入人才編制緊缺，子女就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療接續(xù)不暢通，人才仍有后顧之憂，薪資待遇方面又處于全國中下游水平，缺乏外部競爭力。全國競爭的形勢(shì)也給河北省引進(jìn)高層次人才帶來了阻礙，用人主體所給人才的待遇也不能滿足高層次人才要求，從而使其轉(zhuǎn)向沿海其他省份。這些問題給河北省引進(jìn)人才尤其是高層次創(chuàng)新型人才帶來了巨大地挑戰(zhàn)。因此，要完善高層次人才激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有高層次人才的“領(lǐng)銜”作用。

二、河北省高層次人才激勵(lì)機(jī)制存在的問題

1.人才引進(jìn)的環(huán)境氛圍不占優(yōu)勢(shì)

河北省獨(dú)特的環(huán)京津區(qū)位和人才生態(tài)環(huán)境使得緊缺急需人才難以引進(jìn)。河北距離京津較近，京津特殊的“戶口”政策，使其“虹吸效應(yīng)”更加明顯，河北省高端人才不進(jìn)反出。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)方面，河北的高校層次較低，河北省內(nèi)11所骨干本科、12所一般本科，但只有河北工業(yè)大學(xué)一所是“211”院校，且不在河北境內(nèi)?？蒲袟l件有限，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室缺乏，為外地普遍看好的沿海區(qū)域如曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)也處于起步階段，創(chuàng)業(yè)載體匱乏。政策機(jī)制相對(duì)滯后，雖出臺(tái)了一系列引才政策，但與先進(jìn)地區(qū)和周邊省份相比，在政策的創(chuàng)新性和投入的突破性上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣，最為明顯的是彌漫在城市上空的霧霾，近年來河北的空氣污染指數(shù)一直“名列前茅”。因此，河北省為防治霧霾和保護(hù)生態(tài)環(huán)境必需大量增加環(huán)保類專業(yè)人才，而這類人才難以引進(jìn)。

2.人才的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)

考核評(píng)價(jià)是激勵(lì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是人才工作最有效的指揮棒，貫穿培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)、淘汰等各個(gè)環(huán)節(jié)。必須建立科學(xué)公正的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，才能鼓勵(lì)具有創(chuàng)新精神和突出業(yè)績的人才脫穎而出。河北省現(xiàn)行的人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，表現(xiàn)為更多的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)是一系列的硬件指標(biāo)，如申請(qǐng)到了幾個(gè)國家課題、省級(jí)課題，科研經(jīng)費(fèi)的到款額等，忽視了一些重要的軟件指標(biāo)，如研究成果的質(zhì)量，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響等。另外，人才評(píng)價(jià)機(jī)制也沒有仔細(xì)考慮在不同的行業(yè)或部門應(yīng)該有不同的表現(xiàn)方式。比如，有些高校對(duì)一線教師的評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，有時(shí)過分強(qiáng)調(diào)科研數(shù)量和質(zhì)量，并定出年度指標(biāo)，致使很多老師為了評(píng)職稱，不得不埋頭搞科研，忽略教學(xué)質(zhì)量。在這種氛圍中，很難產(chǎn)生具有創(chuàng)新思維、敢于面對(duì)挑戰(zhàn)的高層次人才。

3.物質(zhì)激勵(lì)不合理，精神激勵(lì)缺乏

薪酬激勵(lì)是物質(zhì)激勵(lì)的核心部分，但是河北省由于各方面的原因，薪酬水平比不上京津地區(qū)和發(fā)達(dá)省份，有些單位薪酬制度設(shè)計(jì)的也不盡合理，往往使得高層次人才的付出與回報(bào)不成正比。此外，一些國有企事業(yè)單位，按資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，并沒有將晉升制度和考評(píng)制度有機(jī)結(jié)合起來，有失公允。當(dāng)前，政府和用人單位對(duì)高層次創(chuàng)新人才大都注重物質(zhì)激勵(lì)而忽視精神激勵(lì)，但大量研究表明高層次員工更加重視精神層面的需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過60%的高層次人才對(duì)收入水平表示基本滿意，但他們更期望參與社會(huì)事務(wù)，這說明高層次人才精神層次的需要占居重要位置。因此，應(yīng)該將精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)結(jié)合使用，不僅可以減少激勵(lì)成本，還可以增強(qiáng)高層次人才對(duì)組織的認(rèn)同度。

4.“以人為本”的激勵(lì)理念不足

“以人為本”是對(duì)高層次人才激勵(lì)的核心理念，其內(nèi)涵就是充分尊重人的主體需要，因此，根據(jù)高層次人才更注重長遠(yuǎn)發(fā)展，注重社會(huì)的認(rèn)可和尊重，注重自身的職業(yè)發(fā)展通道等特點(diǎn)，在選擇激勵(lì)方式時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注高層次人才自身的需求，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，為其提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間。但是據(jù)調(diào)查河北省有些單位雖然引進(jìn)了高層次人才，可引進(jìn)后不給人才提供施展才華的平臺(tái)，不能真正發(fā)揮人才的作用，造成人才閑置和浪費(fèi)、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因，主要是在對(duì)人才的使用和激勵(lì)過程中沒有真正做到“以人為本”，比如將一位技術(shù)崗位上的優(yōu)秀人才提拔到他不擅長的并且毫無興趣的管理崗位上去，顯然是束縛了他的發(fā)展。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制不健全

當(dāng)前河北省政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)越來越重視，并出臺(tái)了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策，但是調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相對(duì)京津地區(qū)和發(fā)達(dá)省份來說河北省的專利申請(qǐng)數(shù)量較低，究其原因主要是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，尤其是在個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。比如有些本該屬于個(gè)人的專利或研發(fā)成果被單位無條件占有，這就極大地影響了高層次人才工作的積極性和創(chuàng)新的熱情。

三、創(chuàng)新河北省高層次人才激勵(lì)機(jī)制的途徑

1.創(chuàng)造良好氛圍，健全人才引進(jìn)機(jī)制

京津冀協(xié)同發(fā)展正面臨千載難逢的良機(jī)，要不斷推進(jìn)高層協(xié)調(diào)機(jī)制建立，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)接。人才方面，京津冀建立區(qū)域人才合作機(jī)制具有一定的基礎(chǔ)，區(qū)域人才合作領(lǐng)域進(jìn)一步得到拓寬。北京作為全國人才最密集、智力優(yōu)勢(shì)最明顯的地區(qū)，河北“柔性引才”條件得天獨(dú)厚，當(dāng)前主要是要營造符合三方利益的制度環(huán)境，在與京津接軌的招商引資、環(huán)境保護(hù)和土地開發(fā)等政策體系中不斷完善人才制度體系，打造人才集聚的“強(qiáng)磁場”，變?nèi)饺瞬鸥偁帪槿瞬藕献鳌f(xié)同發(fā)展。在合作中的“柔性引才”方面，要發(fā)揮河北省歷史悠久、文化積淀厚重的優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)河北人民的“善行”品質(zhì)，不斷塑造誠心、細(xì)心、熱心、用心的服務(wù)人才理念，形成親才、引才、敬才、安才的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮河北省已經(jīng)建成的“人才家園工程”，不斷吸引京津的高層次人才到河北省投資創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要健全企業(yè)投資后續(xù)服務(wù)體系，對(duì)來河北工作和投資創(chuàng)業(yè)的高端人才，提供消費(fèi)、休閑、娛樂、子女入學(xué)、就醫(yī)等各種便利條件，切實(shí)幫助他們解決生產(chǎn)生活中的各種問題和困難。

2.建立公平合理的評(píng)價(jià)機(jī)制

公正評(píng)價(jià)人才是實(shí)現(xiàn)高層次人才激勵(lì)的基礎(chǔ)，也是保障人才激勵(lì)機(jī)制落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。對(duì)高層次人才評(píng)價(jià)應(yīng)該貫穿于高層次人才選拔、培養(yǎng)和使用的整個(gè)過程中，才能實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)；對(duì)高層次人才評(píng)價(jià)，要明確標(biāo)準(zhǔn)要求，需針對(duì)不同專業(yè)、崗位和層次需求，科學(xué)設(shè)定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要求，克服唯資歷、唯論文、唯學(xué)歷傾向，注重靠貢獻(xiàn)和實(shí)踐評(píng)價(jià)人才、使用人才，對(duì)人才不求全責(zé)備。建立科學(xué)合理的有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為衡量科研院所、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭能力的重要指標(biāo)。改變行政化評(píng)價(jià)方式，推行以同行評(píng)議為主的多種形式的評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)過程要保證做到公平公正，把評(píng)價(jià)結(jié)果與人才培訓(xùn)計(jì)劃相結(jié)合，提高人才崗位勝任力。

3.建立多層次的精神激勵(lì)機(jī)制

精神需要是人才的高層次的需要。精神激勵(lì)，容易使人獲得尊重感、榮譽(yù)感和成就感，更加有效地促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，從而能夠極大地開發(fā)人才的精神和心理。對(duì)于高層次人才來說，榮譽(yù)比報(bào)酬、福利往往更能體現(xiàn)人生價(jià)值。要讓高層次人才有榮譽(yù)、有地位，可建立特聘專家制度，授予榮譽(yù)稱號(hào)，納入黨委、政府聯(lián)系專家的范圍，建立專家咨詢制度、顧問制度，引導(dǎo)人才積極參與黨委、政府決策，這些對(duì)充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的作用至關(guān)重要。同時(shí)，在政治上關(guān)心他們的成長，注重推薦他們中的優(yōu)秀分子擔(dān)任各級(jí)“兩代表一委員”、發(fā)展黨員、評(píng)選勞動(dòng)模范，并大力宣傳其先進(jìn)事跡，對(duì)具有突出貢獻(xiàn)的高層次人才可以專門制定醫(yī)療保障、休假等方面的特殊優(yōu)惠政策等。

4.建立穩(wěn)定可行的選拔晉升機(jī)制

職務(wù)晉升也是獎(jiǎng)勵(lì)人才的重要手段，良好的選拔晉升機(jī)制可為高層次創(chuàng)新型人才提供更加有利的發(fā)展機(jī)會(huì)。高層次人才對(duì)事業(yè)有著執(zhí)著的追求和強(qiáng)烈的責(zé)任心，對(duì)自己事業(yè)的發(fā)展有明確的目標(biāo)和較強(qiáng)的期望，因此，對(duì)他們的激勵(lì)關(guān)鍵是創(chuàng)造適合其發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制，加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)和重大成就的激勵(lì)，滿足急需緊缺人才和關(guān)鍵崗位上的人才需求。要敢于打破常規(guī)，做到稀缺人才關(guān)鍵培養(yǎng)、關(guān)鍵人才重點(diǎn)培養(yǎng)的晉升機(jī)制?？筛鶕?jù)情況設(shè)置多個(gè)職業(yè)發(fā)展通道，使得高層次人才在不同的職業(yè)通道上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，進(jìn)而為社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。

5.建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一種產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度和法律保護(hù)制度，賦予了知識(shí)創(chuàng)造者專有權(quán)，是一種利益分配機(jī)制。一些發(fā)達(dá)國家注重建立新的人本機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)權(quán)與分配創(chuàng)新，建立了完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，對(duì)人才實(shí)施產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，以吸引和留住人才。因此，新形勢(shì)下對(duì)高層次人才最具有激勵(lì)的措施就是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，研究制定職務(wù)技術(shù)成果條例，提高主要發(fā)明人的受益比例?？梢灾贫▏抑С謧€(gè)人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的資助辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)造知識(shí)財(cái)產(chǎn)。例如，建立專利收儲(chǔ)制度，對(duì)具有產(chǎn)業(yè)化前景、暫時(shí)難以轉(zhuǎn)化的高層次人才所獲授權(quán)的中國發(fā)明專利，由政府進(jìn)行收儲(chǔ)和運(yùn)作。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及和執(zhí)法保護(hù)力度，營造良好的法制環(huán)境，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系。

［1］國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［R］.

［2］河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［R］.

［3］高文峰.沈陽市高層次人才激勵(lì)研究［D］.東北大學(xué)，2010，（3）.

［4］卓玲，程晶瑛.創(chuàng)新型人才激勵(lì)機(jī)制研究［J］.中國人力資源開發(fā)，2011，（5）.

［5］孫智慧.科技園區(qū)高端人才戰(zhàn)略橫向比較研究——以中關(guān)村、東湖、張江為例［J］.中國人才資源開發(fā)，2013，（5）.