市場經(jīng)濟背景下學校戰(zhàn)略管理研究
—— “國培”校長必須重新認知的新領(lǐng)域

申秀英，卜華白，涂 昊

（衡陽師范學院，湖南 衡陽 421008）

0 引 言

按照教育部頒發(fā)的《義務教育學校校長專業(yè)標準》，學校校長必須具備規(guī)劃學校發(fā)展等方面的能力，然而，據(jù)我們課題組調(diào)查，許多學校校長嚴重缺乏學校戰(zhàn)略管理方面的專業(yè)知識，不少學校在高速發(fā)展中暴露出缺乏戰(zhàn)略觀念、競爭意識、市場導向等先進理念［1］。隨著市場競爭加劇，人們已深刻認識到了戰(zhàn)略管理在組織發(fā)展中的重要角色。時至今日，戰(zhàn)略管理除了在企業(yè)發(fā)展中有著廣泛的應用，還在政府機構(gòu)、醫(yī)院、教育組織內(nèi)有著同樣的廣泛應用。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)軌，已經(jīng)使得學校深感教育競爭的壓力，要做競爭性教育環(huán)境的“適者”，無論什么類型的學校，都必須高度重視學校的發(fā)展戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃，其主要理由表現(xiàn)在如下四個方面：（1）學校控制資源的稀缺性和有限性。由于沒有任何學校擁有無限的資源，學校的發(fā)展必須有計劃地建設、整合、調(diào)整自己的資源與能力優(yōu)勢，并據(jù)其選擇和調(diào)整學校的經(jīng)營范圍及規(guī)模，以便能夠培育出適應社會發(fā)展需求的優(yōu)秀人才，這就迫使學校必須用戰(zhàn)略管理理論對學校的發(fā)展進行科學謀劃。（2）學校所面臨的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。學校面臨的教育環(huán)境就像我國20世紀80年代末、90年代初企業(yè)所面臨的市場環(huán)境一樣，首先進入“生源貧窮”狀態(tài)的一定是那些缺乏利用戰(zhàn)略經(jīng)營與管理的學校，他們都好像是“溫水中的青蛙”，對危險的環(huán)境缺乏認知。（3）學校辦學體制的市場性、多元性和靈活性。隨著我國市場經(jīng)濟體制的日益成熟，我國學校辦學體制也日逐社會化、多元化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，各種類型和層次的學校的辦學體制也表現(xiàn)出了更大的靈活性和多元性。在此教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，如果學校決策層沒有戰(zhàn)略辦學的思想觀念，缺乏學校戰(zhàn)略管理的手段和方法，就有可能錯失良好的學校發(fā)展機會。（4）學校市場化、品牌化時代發(fā)展的要求。在生源日益減少的背景下，無論是幼兒園、小學，還是中學，都在爭奪生源，一些不注重教育市場（學校、老師及家長、學生等組成）變化的學校，據(jù)我們課題組的調(diào)查，目前已經(jīng)開始在招生生源等方面出現(xiàn)了尷尬局面，實施戰(zhàn)略管理是新建院校適應學校內(nèi)外部環(huán)境變化，參與競爭，謀求學校發(fā)展的必然選擇［2］，所以，在學校發(fā)展即將進入了品牌化的時代，只有那些運用戰(zhàn)略管理的理念和方法，科學制定和實施好學校的發(fā)展戰(zhàn)略的學校，才能在未來競爭激烈的教育環(huán)境中不斷發(fā)展。

1 學校戰(zhàn)略管理的有效實現(xiàn)

那么，學校如何才能有效實現(xiàn)戰(zhàn)略管理，這是一個復雜系統(tǒng)問題。但是，有一點是肯定的，即有效的學校戰(zhàn)略管理，必須清晰學校愿景與使命、學校戰(zhàn)略目標，必須對學校環(huán)境、學校戰(zhàn)略資源與能力進行分析，必須清晰學校戰(zhàn)略選擇與戰(zhàn)略績效評價方法等等。

清晰學校愿景與使命是因為隨著世界經(jīng)濟一體化和中國市場經(jīng)濟發(fā)展的深入，市場競爭在不斷加劇，人們已深刻認識到了戰(zhàn)略管理在組織發(fā)展中的重要角色。時至今日，戰(zhàn)略管理除了在企業(yè)發(fā)展中有廣泛的應用，還在政府機構(gòu)、醫(yī)院、教育組織內(nèi)有著同樣的廣泛應用?！笆濉苯逃?guī)劃的出臺，使我國教育環(huán)境出現(xiàn)了前所未有的新特點，也同時使我們清晰地認識到教育的持續(xù)發(fā)展，必須高度重視教育發(fā)展戰(zhàn)略的管理。學校戰(zhàn)略管理作為學校管理人員所承擔的一項重要職能，越來越顯示出它在學校管理中的重要性。學校在制定和實施學校戰(zhàn)略的過程中，學校愿景、學校使命、學校價值觀都直接影響學校戰(zhàn)略管理的績效。學校戰(zhàn)略方案為實現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標服務，而學校戰(zhàn)略目標又必須體現(xiàn)學校愿景、學校使命要求。

學校在制定和實施學校戰(zhàn)略的過程中，學校愿景、學校使命、學校價值觀都直接影響學校戰(zhàn)略管理的績效。學校戰(zhàn)略方案為實現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標服務，而學校戰(zhàn)略目標又必須體現(xiàn)學校愿景、學校使命要求。隨著經(jīng)濟的全球化和知識經(jīng)濟的迅速發(fā)展，教育資源競爭的全球化趨勢越來越明顯，從而也導致了學校戰(zhàn)略管理對象、管理目標和管理方式發(fā)生了新的變化。不少學校管理者深感，一些過去在計劃經(jīng)濟背景下被視為行之有效的管理方法已不能發(fā)揮正常作用，因為學校的許多管理理念已經(jīng)隨著學校環(huán)境和教育對象的變化而發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。作為學校管理層，必須用一種科學的戰(zhàn)略理念指導學校的管理行為，提升學校的管理績效，不斷推動學校的發(fā)展。

學校戰(zhàn)略理念是學校系統(tǒng)的、根本的戰(zhàn)略管理思想，學校戰(zhàn)略規(guī)劃在學校發(fā)展中處于重要的地位，加強學校戰(zhàn)略規(guī)劃研究的具有很大的必要性［3］。任何管理活動都要有一個根本的原則或者說核心思想，一切管理活動都要圍繞這一根本的原則進行，這個根本原則就是學校戰(zhàn)略理念。學校戰(zhàn)略理念是學校追求不斷發(fā)展的思想根據(jù)和前提，是全體學生以及廣大教職員工正確教育教學行為的認同與確認，并在此基礎上形成學校發(fā)展的發(fā)展方向、信念和目標。事實證明，一套明確的、始終如一的、精確的學校戰(zhàn)略理念，可以在學校中發(fā)揮極大的效能。

我們知道，“適者生存、不適者淘汰”是生物學家達爾文在分析物種起源時提出的一個著名論斷，其實，不僅物種進化是這樣，學校和企業(yè)這些盈利組織和非盈利組織的發(fā)展也是這樣的，這一點早被管理實踐所證實。學校戰(zhàn)略管理總是在一定的環(huán)境中進行，并深受外界環(huán)境的制約。因此，學校在進行戰(zhàn)略管理活動時必須考察和分析學校所處的環(huán)境，明確學校環(huán)境中所蘊含的機會與威脅，以利用機會而規(guī)避威脅，去主動適應環(huán)境，創(chuàng)造環(huán)境，甚至改造環(huán)境，以確保學校能更好地生存和發(fā)展。學校環(huán)境是學校生存發(fā)展的土壤，它既為學校的教育教學活動提供必要的條件，同時也對其發(fā)展起著一定制約的作用，因為學校教育教學所需的各種資源都需要從屬于外部環(huán)境的去獲取，任何學校，它們都只能根據(jù)學校外部環(huán)境能夠提供的教育資源種類、數(shù)量來決定其教育教學活動的具體內(nèi)容和方向。與此同時，學校利用教育教學資源培養(yǎng)出的學生，也要在學校外部人才市場上謀職。那么在培養(yǎng)之前和培養(yǎng)過程中，學校就必須考慮到這些學生能否能被用人單位所接受，是否受人才市場所歡迎。而學校內(nèi)部環(huán)境則是學校發(fā)展的依據(jù)，其結(jié)構(gòu)和性質(zhì)直接決定著學校發(fā)展的能力和方向。

然而，管理學理論和管理學實踐都已證實，分析環(huán)境、發(fā)現(xiàn)機會與威脅還不足以為組織帶來競爭優(yōu)勢，那只是組織制定發(fā)展戰(zhàn)略的前提與基礎，學校作為一種特殊的社會組織，當然也不例外。但是，有一點我們必須明確，社會環(huán)境中的某些因素的變化，對不同類型的學校，甚至同一學校的不同發(fā)展時期，其影響的方式和程度并不一樣。也就是說，某一教育環(huán)境因素，如社會的日益城鎮(zhèn)化，對某些學校來說是發(fā)展的絕好機會，但對其他學校來說則可能是致命的威脅，因此，學校戰(zhàn)略管理者要不斷地分析學校內(nèi)部環(huán)境，以找出學校內(nèi)部戰(zhàn)略因素：那些關(guān)鍵的優(yōu)勢與劣勢，它們極有可能決定了學校能否抓住機會，規(guī)避威脅。外因是事物變化原因，內(nèi)因才是事物變化的依據(jù)，所以，我們更應該站在一定的高度，從戰(zhàn)略管理的角度出發(fā)，識別和開發(fā)學校內(nèi)部資源，分析學?，F(xiàn)有能力，只有這樣，才能建立學校競爭優(yōu)勢，促進學校又好又快發(fā)展。

在分析學校現(xiàn)有能力時，必須基于一種學校動態(tài)能力的分析框架。學校動態(tài)能力分析是以學校慣例、教育教學技能和教育教學互補資產(chǎn)為基礎的學校能力，內(nèi)嵌著大量獨特的教育教學理論知識、學校管理知識與實踐技能等，所以學校能力是難以模仿與復制。具體來說，學校核心能力也可從以下七個方面進行衡量：第一，判斷、設計與選擇學校發(fā)展道路的能力。學校是否發(fā)展了，可以從以下六個要素進行分析：學生數(shù)量的擴張，辦學條件的改善，學校對外部環(huán)境適度力的增強，學校組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，老師隊伍建設得到加強，教學質(zhì)量和辦學效益的提高；第二，學校品牌策劃與提升的能力；第三，實施教學創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的能力；第四，學校發(fā)展規(guī)劃的能力；第五，提高學校育人質(zhì)量的能力；第六，校長等管理人員的領(lǐng)導能力。第七，學校對學生家庭、社區(qū)的影響力。

分析學校發(fā)展所面臨的機遇與威脅，優(yōu)勢和劣勢之后，學校便可制定科學的學?？傮w戰(zhàn)略和基本競爭戰(zhàn)略。學校總體戰(zhàn)略是由學校最高管理層來完成，主要是確定學校的整個教育教學范圍和學校資源在不同教育教學單位之間的分配模式與方案。教育教學單位戰(zhàn)略集中在某一給定的教育教學業(yè)務內(nèi)（包括各種單列的培訓項目）確定如何競爭的問題。它的影響范圍要較學校戰(zhàn)略窄，而且適用于單一教育教學單位。而職能戰(zhàn)略涉及各職能部門的活動，其活動范圍較教育教學戰(zhàn)略更窄，我們的主要內(nèi)容主要適合處于競爭場中較為激烈的民辦學校。

基本競爭戰(zhàn)略是美國哈佛商學院著名戰(zhàn)略管理學家邁克爾·波特研究企業(yè)競爭理論時所提出的企業(yè)競爭戰(zhàn)略形式。與企業(yè)競爭戰(zhàn)略形式相比照，學校基本競爭戰(zhàn)略也可以分為三種類型：辦學成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、辦學模式差異化戰(zhàn)略和辦學資源集中化戰(zhàn)略。學校必須從這三種戰(zhàn)略中選擇一種作為其主導戰(zhàn)略。要么把辦學成本控制到比競爭者更低的程度；要么在學校服務中形成與眾不同的特色，讓學生感覺到你提供了比其他競爭者更多的價值；要么學校致力服務于某一特定的專業(yè)種類或某一特定的地理范圍。這三種戰(zhàn)略架構(gòu)上差異很大，成功地實施它們需要不同的學校教育教學資源和教育教學技能，但是由于有的學校戰(zhàn)略理念缺失，學校組織安排缺失等等，導致戰(zhàn)略“夾在中間”，學校因此而遭受損失。

辦學成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是三大基本戰(zhàn)略之一，是指學校在教育產(chǎn)業(yè)鏈上通過一系列活動，以較低的辦學成本提供學生可以接受的服務，從而獲得競爭優(yōu)勢，所以它又被稱之為低辦學成本戰(zhàn)略。辦學模式差異化戰(zhàn)略就是指學校能夠提供具有獨特性的教育教學模式。但是，相對于企業(yè)而言，由于同層次學校的教育具有同質(zhì)性，因此，這種“標新立異”就只能表現(xiàn)為辦學特色，以便彰顯學校辦學的個性。以新建的一些民辦高等學校為例，一些民辦高等學校作為高等院校中的“類存在物”，由于這些學校自身的局限性，決定了它們在整個高等教育系統(tǒng)中的劣勢競爭地位，那么，這些學校要不斷健康發(fā)展，就必須注重學校特色，如辦學思路、管理制度、優(yōu)良的教風與學風、學科建設等等。同時，區(qū)域悠久的歷史文化以及當?shù)卣匾暯逃确矫嬗欣麠l件有利于形成特色，如相互招生合作、相互辦學合作、建立雙方人才流動機制等［4］。在高校擴招的時候，許多高校都貪大求全，從而導致了“千校一面”的現(xiàn)象，最終導致了高校資源的浪費和人才培養(yǎng)的惡性競爭，致使學校的辦學成本和社會的就業(yè)成本都增加了。

然而，制訂一個好的、適宜的戰(zhàn)略是一回事，這個戰(zhàn)略能不能有效實施又是另一回事。在實際工作中，往往實施、執(zhí)行一個既定戰(zhàn)略要比制訂這個戰(zhàn)略費時更長，難度更大。一個正確的戰(zhàn)略得以貫徹執(zhí)行，除了戰(zhàn)略本身的可行性與適宜性之外，還需要計劃、組織、領(lǐng)導和控制等管理活動來配合學校戰(zhàn)略的實施。一個學校的總體戰(zhàn)略要貫徹實施，就必須把這一總體戰(zhàn)略分解為職能戰(zhàn)略和計劃，以便更好地執(zhí)行。把戰(zhàn)略性計劃轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)術(shù)性計劃，就是要把戰(zhàn)略目標在時間和空間兩個維度展開，規(guī)定學校各個較短的時期階段，應該從事何種活動。實踐中落實學校戰(zhàn)略最為行之有效的方法有滾動式計劃、目標管理、網(wǎng)絡計劃技術(shù)等方法。同時，為了能對變化做出快速的反應，還要制定權(quán)變計劃。

由于許多定性定量的因素都會影響學校戰(zhàn)略控制的趨勢。戰(zhàn)略的推動和轉(zhuǎn)換是連續(xù)脈沖的動態(tài)過程，為此，必須對學校戰(zhàn)略進行控制。學校戰(zhàn)略控制必須具有適宜性、可行性、可接受性，整體利益和局部利益，長期利益和短期利益的不一致性、多樣性等特征。學校戰(zhàn)略控制是衡量和糾正學校廣大師生員工所做的各種教育教學活動，以保證教育教學的實際進程與教育教學目標的動態(tài)相適應的管理活動。

2 學校戰(zhàn)略管理的績效評價

學校戰(zhàn)略管理績效評價針對學校經(jīng)營業(yè)績作出全面、系統(tǒng)、科學的評價，旨在揭示學校當前經(jīng)營狀況與發(fā)展前景，指明學校未來努力的方向，提高學校在市場競爭中的生存和發(fā)展動力，是學校戰(zhàn)略管理的一個重要組成部分，同樣屬于學校戰(zhàn)略管理行為。進行公司戰(zhàn)略績效評價的過程，主要涉及的是如何幫助學校戰(zhàn)略管理者對學校戰(zhàn)略管理過程中的各項活動以及相關(guān)的人和事進行監(jiān)督、檢查、指導、調(diào)節(jié)與校正，以確保學校戰(zhàn)略管理過程能夠按照預定計劃盡善盡美地進行，從而實現(xiàn)整個學校組織的預期戰(zhàn)略目標。通過績效評價實現(xiàn)的學校戰(zhàn)略管理目標包括：第一，通過學校戰(zhàn)略績效評價能討論學校競爭策略的優(yōu)劣或者形成學校競爭策略；第二，通過學校戰(zhàn)略績效評價進行人才選拔，從而促進學校人才隊伍建設；第三，通過績效評價對學校財務狀況進行有效監(jiān)控，降低學校的辦學成本；第四，借助績效評價培育和強化學校職員和干部的職業(yè)準則、崗位道德和學校文化氛圍。

就“國培”校長而言，學校戰(zhàn)略管理是校長們必須重新認知的新領(lǐng)域，因為計劃經(jīng)濟已經(jīng)向市場經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)軌，義務教育的全面改革已經(jīng)使得學校校長深感教育競爭的壓力，要做競爭性教育環(huán)境的“適者”，學校必須高度重視學校的戰(zhàn)略管理，認真學習和踐行教育部頒發(fā)的《義務教育學校校長專業(yè)標準》，不斷提升校長們的管理能力。

［1］劉文儉，張傳翔.高等學校發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.未來與發(fā)展，2012（8）：56－60.

［2］亢雄.新建本科院校戰(zhàn)略管理的實施：基于邁克爾·波特競爭戰(zhàn)略的思考［J］.黑龍江高教研究，2008（12）：34－38.

［3］劉勇兵，馬培培.新建地方綜合性大學的戰(zhàn)略規(guī)劃研究［J］.黑龍江高教研究，2008（5）：70－73.

［4］陳錫堅.區(qū)域性高等教育合作發(fā)展探索：以肇慶和澳門為例［J］.高教發(fā)展與評估，2014（8）：10－14.