我國農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在的問題及對策分析

薛 潔

（濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濟源 459000）

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。如何更好實現(xiàn)這些目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一個核心問題是農(nóng)民工如何市民化的問題。

一、農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀

農(nóng)民工的現(xiàn)狀主要從生存、子女受教育、就業(yè)與收入狀況等幾個層面為著力點。近年來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民工市民化問題高度重視，不僅提出“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，還制定出一系列政策措施以保障農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工在城務(wù)工的生產(chǎn)生活環(huán)境。與此相對應(yīng)，各地區(qū)、部門針對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工遭歧視、工資被拖欠、就業(yè)技能低和子女上學(xué)難、正當(dāng)權(quán)利受損等問題，開展專項治理拖欠工資、清理和取消相關(guān)歧視性規(guī)定和不合理收費，增加就業(yè)培訓(xùn)投入，解決農(nóng)民工子女受教育問題。從就業(yè)方面看，農(nóng)民工外出就業(yè)的環(huán)境雖然有所好轉(zhuǎn)，但在就業(yè)和權(quán)益保障等方面仍存在著諸多問題，而且關(guān)于農(nóng)民工的政策規(guī)定以及管理制度，更不能滿足完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

二、我國農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在的問題

改革開放30年來，3億多農(nóng)村人口遷移到城市，預(yù)計到“十二五”末我國城市化率將達(dá)到51%。然而，值得我們關(guān)注的是，2010年中國城市化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥?3%，這就意味著有13.6%即1.28億生活在城市里的人卻沒有城鎮(zhèn)戶口，更不曾享有城鎮(zhèn)居民待遇。

（一）進(jìn)城農(nóng)民工的總體生活狀況仍不容樂觀

從經(jīng)濟生活層面看，目前我國進(jìn)城農(nóng)民工的總體生活狀況仍不容樂觀。在就業(yè)方面，農(nóng)民工群體就業(yè)具有轉(zhuǎn)換工作頻率快、失業(yè)率高、就業(yè)穩(wěn)定性差等特點，頻繁的主動或被動“跳槽”和失業(yè)使他們的城市生活始終處于一種動蕩和不穩(wěn)定的狀態(tài)；在收入方面，目前進(jìn)城農(nóng)民工的收入水平僅能滿足他們低層次的生存需要，尚不足以支撐他們形成與當(dāng)?shù)厥忻裣嗤蛳嘟咏纳罘绞剑辉谙M方面，目前進(jìn)城農(nóng)民工的日常消費支出仍主要以購買生活必需品和繳納房租等生存性支出為主，鮮有余錢用于文化娛樂等消費和自我發(fā)展的積累；在居住方面，除了極少數(shù)的自購住房者以外，絕大多數(shù)農(nóng)民工都住在單位宿舍、簡易工棚、雇主家或租賃房等臨時性住所里；在社會保障方面，目前我國針對進(jìn)城農(nóng)民工群體的社會保障和福利體系尚不完善。

（二）當(dāng)前農(nóng)民工的城市融入和市民化程度較低

從文化心理層面看，目前我國進(jìn)城農(nóng)民工的城市適應(yīng)和社會滿意度普遍不高，對所在城市的認(rèn)同感和歸屬感不強，城市融入程度較低。尤其值得注意的是，新生代農(nóng)民工正在成為外出農(nóng)民工的主體，他們在思想觀念和生活方式上比第一代農(nóng)民工更加接近于城市市民，對城市生活的期望值更高，也更渴望融入城市社會。但期望與現(xiàn)實的巨大落差往往讓他們在城市中體驗到了更為強烈的剝奪感。因此，他們的城市生活滿意度和心理融入度等往往更低，城市與農(nóng)村“兩不靠”的邊緣特征更為突出，對城市社會的不滿情緒和對立情緒也更加嚴(yán)重，更容易出現(xiàn)過激行為和失范行為，并成為社會不穩(wěn)定的重要因素。

（三）經(jīng)濟生活與農(nóng)民工市民化之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系

研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城農(nóng)民工的市民化狀況，如社會適應(yīng)、生活滿意度和城市融入程度等，與其在城市中的經(jīng)濟生活如職業(yè)獲得、經(jīng)濟收入之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。一般情況下，農(nóng)民工的就業(yè)越充分、收入水平越高、消費能力越強，其在城市中的社會滿意度就越高，就越能夠適應(yīng)和融入其所在的城市。反之，當(dāng)農(nóng)民工的經(jīng)濟收入經(jīng)常出現(xiàn)入不敷出、長期處于生存性消費狀態(tài)時，他們的城市適應(yīng)和社會滿意度也會大大降低，并直接影響到他們的市民化進(jìn)程。

（四）農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)正在成為其融入城市社會的重要資本

研究表明，進(jìn)城農(nóng)民工正在日常生活中逐漸調(diào)整和重新編織自己的社會網(wǎng)絡(luò)。一方面以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的初級關(guān)系仍然是他們社會網(wǎng)絡(luò)中的強紐帶關(guān)系，進(jìn)城農(nóng)民工主要從這種先賦性的強紐帶關(guān)系中獲得他們在城市生活所迫切需要的社會支持。另一方面，隨著謀生方式由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、生活重心由鄉(xiāng)村向城市的遷移，進(jìn)城農(nóng)民工正在逐步建立起以城市社會為參照、以業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的新的社會紐帶關(guān)系，來自城市社會的異質(zhì)性群體是他們社會網(wǎng)絡(luò)中的弱關(guān)系，也是他們攫取社會資源、獲得自我發(fā)展的重要手段。生活情境的變換、謀生方式的轉(zhuǎn)變、城市社會的浸染使他們的社會網(wǎng)絡(luò)由封閉走向開放，并具有了向外擴展和自我生長的能力，這些由進(jìn)城農(nóng)民工一手構(gòu)建的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正在成為他們在城市中賴以生存和發(fā)展的重要資本。

（五）當(dāng)前的制度設(shè)計仍然存在著影響農(nóng)民工市民化的嚴(yán)重缺陷

從目前情況來看，由于在管理體制上的“城鄉(xiāng)分治”、在制度設(shè)計上的“重城輕鄉(xiāng)”、在資源配置上的“重工輕農(nóng)”、在福利安排上的“城鄉(xiāng)有別”，當(dāng)前的農(nóng)民工政策仍然存在著一系列制度缺陷，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割下的公平缺失，城市導(dǎo)向下的目標(biāo)偏離，以及市民本位下的利益固化等。這些制度設(shè)計不僅嚴(yán)重影響著社會的公平正義，而且也大大阻礙了農(nóng)民工市民化的步伐。

（六）農(nóng)民工市民化的戶籍門檻正在逐步弱化，但成本門檻日益凸顯

隨著各地改革步伐的加快，農(nóng)民工市民化的戶籍門檻正逐步弱化，但附著在戶籍制度之上的差別化的福利安排所導(dǎo)致的較高市民化成本，正在成為影響農(nóng)民工市民化的又一重要門檻，建立多元化成本分?jǐn)倷C制已成為推動農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵之舉。

三、促進(jìn)農(nóng)民工市民化的對策

從上述研究分析可以看出，目前我國進(jìn)城農(nóng)民工在總體上仍處于“半城市化”狀態(tài)，市民化程度較低。由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期性、市場經(jīng)濟的趨利性和社會利益結(jié)構(gòu)的凝固性，農(nóng)民工問題異常復(fù)雜。推動農(nóng)民工市民化，不僅涉及城市和鄉(xiāng)村，也涉及不同人群、不同部門、不同制度以及制度的不同層面，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點、針對問題、有序推進(jìn)。

（一）加快城鄉(xiāng)二元體制改革，破除農(nóng)民工市民化的體制障礙

首先，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸，現(xiàn)行戶籍制度不改，農(nóng)民工就永遠(yuǎn)不可能真正融入城市社會。因此，必須加快戶籍制度改革，積極探索有利于促進(jìn)農(nóng)民工在城市定居的戶口登記制度，給予農(nóng)民工公正、公平的待遇。其次，必須打破城鄉(xiāng)二元化的勞動就業(yè)體制，逐步消除勞動就業(yè)的地方保護主義，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，充分發(fā)揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎(chǔ)性作用，使農(nóng)民工能夠自由流動并在激烈的市場競爭中與其他勞動者處于平等的地位，加速其市民化進(jìn)程。第三，把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市的平等市民，在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建構(gòu)中予以充分考慮。建立按照常住人口配置土地、公共設(shè)施、公共財政預(yù)算等公共資源配置制度，將農(nóng)民工納入常住地城市公共財政預(yù)算；賦予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等的同城化待遇，將農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，逐步提高農(nóng)民工平等享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化水平，并最終實現(xiàn)公共服務(wù)的統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。

（二）促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)，奠定農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟基礎(chǔ)

充分就業(yè)是農(nóng)民工融入城市的首要前提，只有實現(xiàn)了充分穩(wěn)定就業(yè)，農(nóng)民工才能具有融入城市的經(jīng)濟條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前情況下，應(yīng)加強政府、企業(yè)和個人的多方合作，多管齊下，努力形成有利于促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)的長效機制，為農(nóng)民工融入城市奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從政府角度來看，政府應(yīng)深入開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加速人力資本積累；從企業(yè)角度來看，企業(yè)僅靠提高工資已經(jīng)不足以吸引工人，必須革新傳統(tǒng)的用工模式，從生產(chǎn)、培訓(xùn)、社會保障等方面全面規(guī)范用工環(huán)境、保障勞動者的合法權(quán)益，唯有如此才能長久地吸引人才、穩(wěn)定員工隊伍；從農(nóng)民工自身角度看，農(nóng)民工必須努力提高自身素質(zhì)，積極參加各種職業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)和跟上時代及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，增強“自我造血”功能。

（三）完善社會保障體系，解除農(nóng)民工市民化的后顧之憂

社會保障制度是勞動者的“安全網(wǎng)”和“減震器”，對于身處弱勢地位、生活漂泊動蕩的農(nóng)民工群體尤其如此。社會保障的完善程度和水平高低直接關(guān)系進(jìn)城農(nóng)民工的民生問題能否得到妥善解決、生活品質(zhì)能否得到有效提升、能否真正融入城市社會。因此，必須加快建立健全農(nóng)民工社會保障體系，解除農(nóng)民工離土進(jìn)城的后顧之憂。

首先，應(yīng)積極推進(jìn)立法工作，盡快出臺《農(nóng)民工社會保障法》等相關(guān)法律，從法律高度對農(nóng)民工的各項社會保障予以確定，使農(nóng)民工社會保障建設(shè)有法可依。其次，針對農(nóng)民工特點構(gòu)建符合其實際情況、實際需要的社會保障體系。農(nóng)民工群體人數(shù)多，流動性強，經(jīng)濟能力弱，在社會保障制度設(shè)計上必須充分考慮農(nóng)民工流動性高的特點，完善社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保人走關(guān)系走、人到關(guān)系到；在參保費用上，要堅持低標(biāo)準(zhǔn)入保，以兼顧農(nóng)民工對社會保障的迫切需求與其現(xiàn)實能力之間的差距；在保障類型上，可分類分層次優(yōu)先解決目前所急需解決的突出問題。

（四）創(chuàng)新外來人口管理，促進(jìn)農(nóng)民工市民化的社會網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)

要確立以社區(qū)為主體、以服務(wù)為導(dǎo)向的管理范式，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)和再社會化。加快改變現(xiàn)行的城市流動人口管理中“重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)益、重城市輕農(nóng)村”的政策取向，轉(zhuǎn)變過去那種以公安局為主要管理部門的防范式管理，逐步建立起以社區(qū)為主體、以服務(wù)為導(dǎo)向的外來人口管理新模式。

要引導(dǎo)社會尊重農(nóng)民工、善待農(nóng)民工，在全社會形成認(rèn)同、接納、包容的良好社會氛圍。首先，要尊重勞動，尊重農(nóng)民工在改革開放過程中作出的巨大犧牲和創(chuàng)造的巨大財富。其次，要尊重農(nóng)民工權(quán)益，注重人文關(guān)懷，消除對農(nóng)民工的歧視，努力提升農(nóng)民工的政治地位和政治參與，增強農(nóng)民工在社會階層中的地位和向上流動的可能性。最后，要努力改善農(nóng)民工的生存居住環(huán)境，給予其均等化的公共服務(wù)。在農(nóng)民工聚集的地區(qū)，政府應(yīng)加大投入，著力改善農(nóng)民工及其家屬在城市的居住、生活和教育條件，關(guān)心農(nóng)民工在物質(zhì)精神等方面的生存、發(fā)展和提升的需求。農(nóng)民工流出地和流入地應(yīng)該加強交流與合作，切實解決農(nóng)民工在探親、兩地分居、土地流轉(zhuǎn)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面的困難。

總之，我國農(nóng)民工市民化的進(jìn)程分為三個階段：第一個階段是完成職業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)型；第二個階段是完成社會身份的轉(zhuǎn)型；第三個階段是完成思想觀念和行為方式的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國農(nóng)民工市民化的第一階段已經(jīng)基本完成，第二階段正在攻堅，第三階段是一個長遠(yuǎn)漫長的過程。從廣大農(nóng)民工的現(xiàn)實考慮，更為廣大的農(nóng)民階級的利益著想，從構(gòu)建社會主義和諧社會出發(fā)，我們需要進(jìn)一步加強對農(nóng)民工市民化問題的理論研究和對現(xiàn)實問題的解決，以促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

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