高職院校主導型職教集團運行存在的問題及對策——以湖南省職教集團為例

歐陽旻

（湖南鐵路科技職業(yè)技術學院，湖南 株洲 412000）

我國職教集團發(fā)展于20世紀90年代，是從企業(yè)集團組織形式移植而來的一種教育經營開發(fā)組織形式。隨著2010年國家教育規(guī)劃綱要明確把示范性職業(yè)教育集團學校建設作為“職業(yè)教育基礎能力建設工程”的重要項目，我國職教集團建設進入快速的發(fā)展階段。

一、職業(yè)教育集團發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀

為貫徹《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》有關精神，推行職業(yè)教育規(guī)?；?、集團化、連鎖化發(fā)展，加快職業(yè)教育深度融入產業(yè)鏈，促進職業(yè)教育更好地服務于區(qū)域經濟社會發(fā)展，經湖南省教育行政部門或有關行業(yè)部門批準同意正式成立的職業(yè)教育集團已達30家，成員單位包括中職學校、高職學院、本科院校、政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研機構等共計2500余家，在校生人數近259萬，辦學覆蓋主要行業(yè)涉及制造、軌道交通運輸、財經、電子信息、土建、藝術設計傳媒、文化教育等有關區(qū)域經濟和社會重點領域，與湖南省九大千億產業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基本匹配，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的良好態(tài)勢。

與產業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)布局基本形成：2014年新增專業(yè)點182個，撤銷專業(yè)點98個，與湖南省三大產業(yè)結構較為接近。從專業(yè)分布來看，全省高職院校專業(yè)點數設置超過100個的專業(yè)大類有6個，與湖南省九大千億產業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展基本匹配。

就業(yè)結構進一步優(yōu)化：從就業(yè)的區(qū)域看，2014屆畢業(yè)生在本地就業(yè)的比例與2013年度基本持平。從就業(yè)的企業(yè)看，2014屆畢業(yè)生到中小微企業(yè)等基層服務的比例比2013屆畢業(yè)生增長了0.42個百分點；到國家骨干企業(yè)就業(yè)的比例比2013屆增長了2.34個百分點。

校企合作縱深發(fā)展：校企合作專業(yè)數占專業(yè)設置的比重達65.77%，訂單培養(yǎng)比例達17.37%，企業(yè)錄用訂單實習畢業(yè)生比例達76.24%，為合作企業(yè)培養(yǎng)員工632450人次。

基地共建穩(wěn)步增強：集團內校企合作產生的直接經濟效益達到58億余元，集團內企業(yè)投入學校實訓基地建設資金超過4億元，集團內共享實習實訓設備資產總值近98億元。

2.存在的問題

（1）對職教集團辦學地位認識不足，管理松散。調研發(fā)現(xiàn)，湖南省已成立的職教集團中，大多數職教集團沒有獨立的辦公場所和專職人員，規(guī)章制度也大多沒有落實到位，且缺乏科學合理的評判標準和檢查監(jiān)督機制，致使集團管理在很大程度上存在無制可依、有制不依、執(zhí)行不嚴的現(xiàn)象。

（2）發(fā)展模式單一，結構及布局不盡合理。職教集團中，由高職院校牽頭組建的高職院校主導型職教集團共28家，占總數的96.5%；集團成員單位，企業(yè)占成員總數的65%，學校占成員總數的20%，而政府部門及行業(yè)協(xié)會參與度均不高，且主要集中在長沙、株洲等地，分別占集團總數的48%、17%。

（3）企業(yè)單位作用發(fā)揮不明顯。雖然職教集團組成單位中企業(yè)參與數遠遠超過學校，但在集團組建及組織運行過程中，參與熱情并不高，沒有充分發(fā)揮出其應有的主體作用，教師與集團內企業(yè)單位開展合作研究數占學校教師專任教師人數比不到4%，其中合作開展職教科研教研項目（課題研究、課程研發(fā)、教材編寫）不到2%，聯(lián)合開展生產技術攻關項目約2%。

（4）集團內部運行機制不健全，組員間有機融合度有待加強。由于職業(yè)教育集團是一個多元性、多層次的非營利性松散型獨立聯(lián)合體，成員間沒有實質性的捆綁和約束及有效的激勵和評價機制，集團內部管理比較松散，運行機制不健全，組員間融合度不夠，人才培養(yǎng)方式及內容單一，教師隊伍合作培養(yǎng)聯(lián)動性較差。

二、對策及建議

1.加強頂層理性設計

職業(yè)教育牽涉面廣、社會參與主體多、實踐性強、操作難度大，因此，需加強有關法律制定、保障制度、體系建構、實施及評價機制理性化設計等加以規(guī)范與引導，如從立法的角度規(guī)定企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育的責任與義務；建立以政府財政投入為主的多元投資體系，制定嚴格的就業(yè)準入制度，完善職業(yè)資格制度等，為集團化辦學提供有力的政策支持。

2.發(fā)揮政府的主導作用

我國職業(yè)教育集團化發(fā)展仍處于初級階段，其運行及管理機制還不夠完善，需要政府的統(tǒng)籌協(xié)調及宏觀管理。一是成立職教集團管理機構，處理集團內部各成員單位的利益分配，確保實現(xiàn)集團利益的最大化。二是提高統(tǒng)籌及宏觀協(xié)調管理能力。根據區(qū)域經濟發(fā)展實際，對職教集團進行科學規(guī)劃、合理布局。三是發(fā)揮投資杠桿引領作用。引領企業(yè)積極參與新興產業(yè)、重點行業(yè)、稀缺產業(yè)的人才培養(yǎng)。四是制定獎勵、補助政策。對從事職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)、行業(yè)予以重點支持，為集團化辦學提供有力的制度保障。

3.構建利益相關機制，深化校企合作

在市場經濟條件下，構建利益相關機制是深化校企合作的重要保證。校企雙方在合作中要將企業(yè)投入的回報與教育的公益性有機結合起來，建立和完善與之相對應的利益協(xié)調與制約機制，確保雙方利益主體在人才培養(yǎng)合作過程中，形成資源共建、風險共擔、過程共管、成果共享的長效態(tài)勢，激發(fā)企業(yè)參與集團化辦學的源動力。

4.構建多元的指標評價體系，促進可持續(xù)發(fā)展

評價指標是集團建設的目標導向和質量標準，也是其績效評價的重要依據?，F(xiàn)有職教集團基本上都是由教育主管部門批準成立的，其績效考核評價指標基本上是以滿足學校教學需求設立的，沒有將區(qū)域經濟的接合度、貢獻率等納入績效考核評價范疇，無法科學合理地對集團辦學績效進行全面、準確的評價考核。應發(fā)揮社會專業(yè)評價機構尤其是行業(yè)組織的評價職能，確保集團的可持續(xù)發(fā)展。

5.建立外部聯(lián)動機制，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

建立職業(yè)教育集團成員與非成員用人企業(yè)的聯(lián)動機制，強化教育集團成員與非成員用人企業(yè)參與集團化辦學的協(xié)同作用，構建靈活開放的信息交流平臺、人才培養(yǎng)平臺、課程開發(fā)和實施平臺，實現(xiàn)專業(yè)結構與產業(yè)結構、學校資源與企業(yè)資源、教學內涵與崗位要求的全方位對接，促進職教集團與區(qū)域經濟的有效協(xié)調發(fā)展。

6.創(chuàng)新運行機制，規(guī)范內部管理

創(chuàng)新運行機制，是確保集團健康、高效發(fā)展的關鍵因素。明確集團成員間“責、權、利”的關系，從機構設置、管理制度、質量評價與監(jiān)控等方面著手，制訂科學合理的內部管理和激勵考核制度、評估和反饋體系以及切實可行的集團運行方案，創(chuàng)新資源共享與統(tǒng)籌、市場與公益、競爭與合作、校企聯(lián)合互動等運行機制，全面提升集團服務區(qū)域經濟發(fā)展的質量和水平。

7.打造特色品牌，實施品牌戰(zhàn)略

品牌是職業(yè)教育集團化辦學綜合實力的集中體現(xiàn)，是職教集團組織凝聚力、綜合競爭力的核心。職教集團應將品牌戰(zhàn)略作為提升服務區(qū)域經濟發(fā)展能力抓手，在“特色”上做文章，以本地區(qū)經濟結構和市場需求為導向，根據自身的辦學條件和專業(yè)優(yōu)勢進行特色設計，以特色帶動其他，以促進特色更加優(yōu)化，進而帶動集團服務區(qū)域經濟發(fā)展整體水平的提高。

［1］教育部，國家發(fā)展改革委，財政部，人力資源社會保障部，農業(yè)部，國務院扶貧辦.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年），教發(fā)［2014］6號.

［2］湖南省高等職業(yè)教育質量年度報告，2015.

［3］馬元興.職教集團的功能、效應與運行研究——基于江蘇商貿職教集團的實踐與探索［J］.經濟師，2008，（10）.

［4］黃國英.我國職業(yè)教育集團化辦學運行機制研究［J］.成人教育，2012，（3）.

［5］周棟良.關于湖南省職教集團發(fā)展狀況的調查報告［J］.職教論壇，2012，（33）.

［6］談鐵軍.關于職業(yè)教育集團化辦學過程中政府引導機制的研究［J］.吉林省教育學院學報，2012，（7）.

［7］匡瑛，石偉平.職業(yè)教育集團化辦學的比較研究［J］.教育發(fā)展研究，2008，（Z1）.

［8］羅汝珍.職教集團組建模式與高職校企合作運行機制的適應性［J］.職業(yè)與教育，2013，（3）.