生源下降影響下國家示范高職院校發(fā)展的戰(zhàn)略思考——以江蘇省為例

魯 偉，劉承赫

（常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164）

目前全國有國家示范（骨干）高職院校200所，江蘇省有15所，占全國的7.5%，專業(yè)涉及現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息、建筑工程、工藝美術(shù)、食品、農(nóng)林、畜牧等行業(yè)。

近年來，國家示范（骨干）建設(shè)院校在探索校企合作辦學(xué)體制機(jī)制、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式、單獨(dú)招生試點(diǎn)、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力、跨區(qū)域共享優(yōu)質(zhì)教育資源等方面取得了顯著成效，引領(lǐng)了全國高職院校的改革與發(fā)展方向。［1］

但從2009年開始，高職院校普遍遭遇了生源危機(jī)。受全國和各省高考人數(shù)急劇下降的影響，各省高職院校招生投檔線普遍下降。江蘇省14所（另一所為藝術(shù)類院校，以下同）國家示范（骨干）高職院校的招生投檔線也逐年下降，部分院校文理科投檔線甚至達(dá)到省控線。

一、高職院校生源現(xiàn)狀分析

1.全國生源情況分析

（1）高考報(bào)名人數(shù)持續(xù)下降。中國教育在線發(fā)布的2012年高招調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2012年全國高考報(bào)名人數(shù)下降至915萬人左右，是2008年以來連續(xù)下降的第四個(gè)年頭。與2008年最高峰時(shí)的報(bào)考人數(shù)相比，已經(jīng)減少了約140萬人。［2］

（2）高考錄取率逐年攀升。高校錄取人數(shù)從2008年的近600萬人增長(zhǎng)到2012年的近685萬人；高考錄取比例也呈現(xiàn)大幅度的上升趨勢(shì)，錄取率從2008年的57%躍升至2012年的75%以上。［3］

（3）各省高職院校投檔線普遍下降。2012年高招調(diào)查報(bào)告顯示，2011年各地普遍出現(xiàn)了較大的生源缺口，給高校的生存帶來了較大挑戰(zhàn)。生源缺口主要集中在高職（專科）批次，?？品?jǐn)?shù)線一降再降，還是出現(xiàn)了大批高職計(jì)劃未完成的情況。［5］

（4）出國潮的沖擊。從2007年開始，出國留學(xué)人數(shù)已經(jīng)連續(xù)4年保持了20%的高速增長(zhǎng)，2012年出國留學(xué)人數(shù)已達(dá)41萬人，2013年出國留學(xué)人數(shù)預(yù)計(jì)49萬人。［6］

高考報(bào)名人數(shù)的減少和出國留學(xué)、棄考人數(shù)的此消彼長(zhǎng)，受沖擊最大的當(dāng)屬那些數(shù)量龐大的高職院校，生源減少令一些學(xué)校生源枯竭，面臨生死存亡。生源減少讓部分高職院校難以為繼，低層次、無特色學(xué)校首當(dāng)其沖。

2.江蘇省生源情況分析

（1）高考報(bào)名人數(shù)下降。中國教育在線數(shù)據(jù)庫顯示，2012年江蘇省共有47.4萬人報(bào)名參加高考，是2009年以來連續(xù)三年持續(xù)下降，與2009年最高峰時(shí)的報(bào)考人數(shù)相比，已經(jīng)減少了近8萬人。［7］

（2）高考錄取率穩(wěn)步增長(zhǎng)。高考錄取比例也呈現(xiàn)大幅度的上升趨勢(shì)，江蘇省高考錄取率由2010年80%［8］，躍升至2012年的84.7%。［9］

（3）高職投檔線大幅度下降。江蘇教育考試院公布的數(shù)據(jù)顯示，高職投檔線逐年下降，下降幅度逐年加大。從2009年的248分（當(dāng)年文理不分科）下降到2012年的理科180分、文科170分。江蘇省“2008高考方案”的總分為480分，2009年248分的投檔線折合百分制約為52分，沒有達(dá)到及格線；2012年理科180分的投檔線折合百分制約為38分，文科170分的投檔線折合百分制約為35分，離及格線更遠(yuǎn)。［10］

二、江蘇省國家示范（骨干）高職院校投檔線分析

1.南京的高職院校投檔線穩(wěn)居前列

南京市轄區(qū)有國家示范（骨干）高職院校4所，專業(yè)涉及現(xiàn)代制造業(yè)、化工業(yè)、電子信息類、經(jīng)濟(jì)管理類等，這4所院校的投檔線不論文理科2012年都穩(wěn)居14所（一所藝術(shù)類院校另外分析，以下同。）院校前4名。

2.民辦與紡織、食品、畜牧、農(nóng)林類高職院校投檔線普遍偏低

這部分高校有5所，分布于南通、淮安、鎮(zhèn)江、蘇州、泰州等城市。2011和2012這兩年，這5所院校在14所院校中投檔線排名都在最后，并且2012年理科投檔線都下降到省控線180分。

3.傳統(tǒng)的機(jī)械、信息、建筑、航運(yùn)類高職院校投檔線不溫不火

這部分院校有5所，分布于無錫、常州、徐州、南通等城市。這些院校2012年文科投檔線平均分比南京高校少54分，理科投檔線平均分比南京高校少27分。

4.國家示范（骨干）高職院校的投檔線在省內(nèi)排名并不占優(yōu)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，不論文科還是理科，14所國家示范（骨干）院校2012年在江蘇省普通類高職院校投檔線的排名前10名中只有5所院校進(jìn)入，但文科投檔線排在全省高職院校后10名的有5所，理科投檔線排在全省高職院校后10名有2所。

5.一所藝術(shù)類骨干高職院校投檔線逐年提高

江蘇省15所國家示范（骨干）高職院校中有一所完全藝術(shù)設(shè)計(jì)類專業(yè)的學(xué)校。2009、2011、2012年這三年投檔線持續(xù)走高，分別達(dá)到393分、418分、436分，連續(xù)三年名列前茅，投檔線領(lǐng)跑其他高職院校的藝術(shù)專業(yè)。

三、生源下降對(duì)國家示范（骨干）高職院校建設(shè)有影響

1.投檔線偏低，造成學(xué)生素質(zhì)下降，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量

從大眾哲學(xué)視角看，素質(zhì)是分?jǐn)?shù)形成的物質(zhì)前提，分?jǐn)?shù)是對(duì)素質(zhì)進(jìn)行評(píng)量的數(shù)字化結(jié)果。［11］事實(shí)證明，分?jǐn)?shù)較低的學(xué)生，其學(xué)習(xí)習(xí)慣也存在一定問題，諸如，曠課、遲到、早退、打架、吸煙等，這些問題的存在大大增加了教學(xué)難度，也給學(xué)生教育管理工作帶來難度。高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)為高技能人才，如果高職院校生源質(zhì)量偏低，畢業(yè)生很難達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)和水平，就業(yè)率將大大降低。這樣就形成惡性循環(huán)，久而久之，影響高職院校的辦學(xué)和生存。

2.生源數(shù)不足，造成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)減少，影響內(nèi)涵建設(shè)投入

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，辦學(xué)的成本由工資福利、商品和服務(wù)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、其他資本性支出等構(gòu)成。［12］這些經(jīng)費(fèi)一般由國家財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)、社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)等構(gòu)成，國家財(cái)政撥款的多少由學(xué)生數(shù)確定，學(xué)生數(shù)減少，國家財(cái)政撥款就相應(yīng)減少，學(xué)生學(xué)費(fèi)也相應(yīng)減少。由于體制原因，高職院校對(duì)國家財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入的依賴程度很高，一旦生源不足，國家財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)就銳減，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)就不足，各項(xiàng)開支就捉襟見肘，直接影響高職院校內(nèi)涵建設(shè)，更影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.投檔線偏低，造成社會(huì)影響下降，院校輻射力度減弱

從教育學(xué)的視角看，高等職業(yè)教育兼具普通高等教育的高等性和職業(yè)教育的職業(yè)性。但如果國家示范（骨干）高職院校的投檔線偏低，甚至還有不考慮分?jǐn)?shù)高低的所謂“注冊(cè)”入學(xué)，這樣的國家示范（骨干）高職院校稱為“高校”就有點(diǎn)勉強(qiáng)，對(duì)社會(huì)、家長(zhǎng)、考生吸引力不高，在當(dāng)?shù)赜绊懥τ邢?，很難培養(yǎng)出高素質(zhì)、高技能的人才。

四、國家示范（骨干）高職院校投檔線持續(xù)走低的深層次原因

1.社會(huì)對(duì)高職院校認(rèn)可度有待進(jìn)一步提高

在高等教育大眾化政策支持下，高等職業(yè)教育雖然取得了規(guī)模上的迅速擴(kuò)張，并借鑒本科“211工程院校”建設(shè)做法，高職院校也開展了類似于“211工程”院校建設(shè)的國家示范（骨干）高職院校建設(shè)，但其社會(huì)認(rèn)可度仍然比較低。受傳統(tǒng)觀念的影響，大眾普遍認(rèn)為本科院校才是真正的大學(xué)，對(duì)高職院校具有歧視心理。高職院校畢業(yè)生雖然容易就業(yè)，但由于社會(huì)分配機(jī)制等方面的原因，導(dǎo)致技能型人才社會(huì)地位普遍偏低，因而高職院校畢業(yè)生就業(yè)層次相對(duì)較低。另外，高職院校畢業(yè)生能夠報(bào)考公務(wù)員的崗位也較少，盡管《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定報(bào)考公務(wù)員的學(xué)歷為?？埔陨?，但各?。ㄊ校┳灾螀^(qū)大部分招聘崗位都是要求學(xué)歷為本科以上。以上海為例，2009年上海公務(wù)員考試大專學(xué)歷可報(bào)考職位數(shù)僅有28個(gè)，占職位總數(shù)的1.7%；2010年上海公務(wù)員考試大專學(xué)歷可報(bào)考職位數(shù)僅有12個(gè)，占職位總數(shù)的0.6%。［13］

2.高職院校畢業(yè)生的薪酬有待進(jìn)一步提高

高職院校的發(fā)展處于兩難的境地，一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要一大批高技能人才，另一方面生產(chǎn)服務(wù)一線高技能人才的社會(huì)地位和收入分配偏低。江蘇省2011年統(tǒng)計(jì)年鑒［14］披露了2011年19個(gè)行業(yè)平均工資排名，后五位的行業(yè)分別為農(nóng)林牧漁業(yè)（工資為23586元）、住宿和餐飲業(yè)（工資為29433元）、建筑業(yè)（工資為34418元）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（工資為34476元）、制造業(yè)（工資為37097元）等，這五個(gè)行業(yè)的工資均低于全省工資平均（45987元）水平，這五個(gè)行業(yè)基本涉及江蘇省14所國家示范（骨干）院校的相關(guān)專業(yè)。普通制造業(yè)、公共服務(wù)業(yè)的較低收入對(duì)高職院校專業(yè)建設(shè)的傷害是致命的，它動(dòng)搖了家長(zhǎng)和考生報(bào)考高職院校的信心。麥克思調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，2011屆本科畢業(yè)生工作半年后月收入平均為3051元，高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后月收入為2482元，這種差異無疑也降低了高職教育的吸引力。［15］

3.高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

教育的宗旨是培養(yǎng)合格的人才，通過教育既掌握做事的本領(lǐng)，習(xí)得一技之長(zhǎng)，又促進(jìn)內(nèi)心的豐富，學(xué)會(huì)做人的原則，是當(dāng)今以人為本的世界職業(yè)教育的總趨勢(shì)，而對(duì)合格人才的界定取決于用人單位對(duì)畢業(yè)生的肯定與認(rèn)同。來自麥克思的《2011年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，就業(yè)質(zhì)量折射人才培養(yǎng)質(zhì)量，高職高專院校畢業(yè)生普遍存在職業(yè)吻合度低、離職率較高、工作換崗率較高等問題。［16］造成這些問題的原因主要是高職院校片面理解“以就業(yè)為導(dǎo)向”的科學(xué)內(nèi)涵，過分強(qiáng)調(diào)就業(yè)，拼命加強(qiáng)技能培訓(xùn)，僅僅滿足于讓學(xué)生獲得某個(gè)職業(yè)所需要的實(shí)際知識(shí)和技能，而忽略了學(xué)生的全面發(fā)展，嚴(yán)重影響學(xué)生的發(fā)展后勁。同時(shí)，由于生源質(zhì)量下降，高職院校仍延續(xù)傳統(tǒng)的教學(xué)模式進(jìn)行教學(xué)，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，教師也缺乏教學(xué)熱情的投入。到期末考試時(shí)，為了達(dá)到一定的及格率，教師往往提前通過復(fù)習(xí)的方式直接或間接將考試內(nèi)容透露給學(xué)生，這樣必然導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降，難以保證人才的質(zhì)量。［17］

五、國家示范（骨干）高職院校建設(shè)發(fā)展的思路

1.國家要建立淘汰制度，不能一次建設(shè)終身受益

2011年100所國家示范高職院校建設(shè)全部通過驗(yàn)收，沒有一所不合格被淘汰。從江蘇省看，國家示范高職院校7所全部通過驗(yàn)收。但這7所高職院校有3所2012年投檔線僅僅為省控線，學(xué)生的報(bào)考率、錄取率、報(bào)到率都較非國家示范（骨干）高職院校低。從某種意義上講，建成這樣的國家示范校科學(xué)性不夠、可信度不高，示范引領(lǐng)作用的預(yù)期目的沒有達(dá)到。造成集體通過的原因，主要是驗(yàn)收指標(biāo)的不完備。國家示范高職院校建設(shè)驗(yàn)收指標(biāo)為學(xué)校的生師比、校外兼職比、企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)服務(wù)投入、雙證率、就業(yè)率、對(duì)口率等指標(biāo)。［18］這些指標(biāo)中涉及第三方的指標(biāo)不多，真正剛性的指標(biāo)較少，都是院校自己可以建設(shè)，甚至造假就可以完成的。國家示范（骨干）高職院校建設(shè)應(yīng)建立動(dòng)態(tài)管理指標(biāo)體系，在原有指標(biāo)體系中增加當(dāng)年投檔分?jǐn)?shù)線、招生計(jì)劃完成率、新生報(bào)到率，這三個(gè)指標(biāo)都是客觀實(shí)際，可信度毋庸置疑，對(duì)任何高職院校都是公平的。每個(gè)高職院校的投檔分?jǐn)?shù)線教育考試院網(wǎng)站和新聞媒體都刊登，計(jì)劃完成情況教育廳發(fā)展規(guī)劃處和考試院在錄取結(jié)束后就可以統(tǒng)計(jì)出來，新生報(bào)到情況在新生注冊(cè)后教育廳學(xué)生處就可以統(tǒng)計(jì)出來。對(duì)連續(xù)兩年投檔分?jǐn)?shù)線達(dá)到省控線的院校，給予黃牌警告，連續(xù)三年投檔分?jǐn)?shù)線達(dá)到省控線的院校，給予紅牌警告，取消國家示范（骨干）院校稱號(hào)，空余名額重新遴選。

2.院校要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，不能盲目跟風(fēng)沒有特色

國家示范（骨干）高職院校的內(nèi)涵發(fā)展，就是在同等的辦學(xué)條件下，在發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、學(xué)生規(guī)模等方面基本滿足發(fā)展需求的前提下，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，使學(xué)校的資源配置更優(yōu)、人才培養(yǎng)質(zhì)量更高、發(fā)展質(zhì)量更好、核心競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)的高端技能型人才。眾所周知，專業(yè)設(shè)置是高職院校辦學(xué)層次、水平的集中體現(xiàn)，是內(nèi)涵發(fā)展的核心和潛力所在。衡量一所高職院校的內(nèi)涵發(fā)展，要看專業(yè)的優(yōu)勢(shì)是否突出，有沒有自己的特色專業(yè)。一所高職院校如果能夠立足自身辦學(xué)條件、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，重視專業(yè)建設(shè)，著力打造優(yōu)勢(shì)專業(yè)、特色專業(yè)，其專業(yè)建設(shè)水平就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類、同等規(guī)模的院校，那也就標(biāo)志著這所高職院校的內(nèi)涵發(fā)展走在了前面。目前，江蘇省15所國家示范（骨干）高職院校，其中14所開辦的專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，生源構(gòu)成與辦學(xué)內(nèi)涵、校名嚴(yán)重不符。不論以工科為主的院校，還是以信息、建筑、農(nóng)林畜牧、食品、紡織、經(jīng)貿(mào)、化工為主的院校，現(xiàn)代制造業(yè)的專業(yè)都占據(jù)學(xué)校在校生人數(shù)的1/3，個(gè)別院校達(dá)到1/2，甚至更多。唯一一所藝術(shù)類院校卻能夠堅(jiān)持特色，沒有盲目跟風(fēng)開辦社會(huì)上認(rèn)為的熱門專業(yè)，其他的投檔線每年攀升，生源質(zhì)量較好，社會(huì)認(rèn)可度較高，這樣的國家示范（骨干）高職院校建設(shè)才科學(xué)。在當(dāng)前形勢(shì)下，江蘇省國家示范（骨干）高職院校要痛下決心，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，校名與專業(yè)設(shè)置要一致，堅(jiān)持特色，不再盲目跟風(fēng)，這樣才能立于不敗之地。

3.國家要加大經(jīng)費(fèi)投入，不能盲目依賴招生收費(fèi)

生源下降的趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，高職院校生源不足的現(xiàn)象已經(jīng)凸顯，未來幾年高職院校在校生數(shù)肯定會(huì)持續(xù)下降。但“招不到學(xué)生，國家就不給錢”，［19］這種現(xiàn)象如果不改變，招生服務(wù)于計(jì)劃而非服務(wù)于質(zhì)量的問題是不可能得到改觀。國家和省從現(xiàn)在開始就要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，重新核定國家示范（骨干）高職院校規(guī)模、招生人數(shù)。國家示范（骨干）高職院校招生計(jì)劃每年要減少10%-20%，三年后在校生數(shù)為現(xiàn)在的70%，另一方面國家和省要加大生均撥款，每年生均撥款要增加20%，同時(shí)繼續(xù)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)成效突出的高職院校。這樣生源質(zhì)量才能提高，國家示范（骨干）高職院校的建設(shè)才有意義，社會(huì)認(rèn)可度才能提高，高職教育的發(fā)展才能步入快車道。

4.示范（骨干）高職院校招生要單獨(dú)劃線，不能一降到底沒有底線

生源下降，高職院校為了招到學(xué)生不得不降低錄取分?jǐn)?shù)。有的高等職業(yè)學(xué)校降到總分100分、80分錄滿為止，這意味著高考5門課程平均每門成績(jī)20-30分的學(xué)生都可以上大專。［20］廣東政協(xié)委員、廣州大學(xué)教授楊木壯建議高考要設(shè)“最低錄取分?jǐn)?shù)線”。［21］江蘇省在高考錄取時(shí)要改革現(xiàn)有的錄取模式，在錄取批次中增設(shè)國家示范（骨干）高職院校錄取批次。在本一、本二錄取結(jié)束后，國家示范（骨干）高職院校錄取批次開始填報(bào)志愿，而后是本三和其他高職高專批次。根據(jù)江蘇省高考科目、分?jǐn)?shù)情況，國家示范（骨干）高職院校的最低控制線分?jǐn)?shù)不得低于當(dāng)年本二填報(bào)最低控制線分?jǐn)?shù)的80%。

［1］100所國家示范性高職院校［EB/OL］.http://gaokao.chsi.com.cn/

［2］［3］［4］［5］［7］2012年高招調(diào)查報(bào)告.［EB/OL］.http：//www.eol.cn/

［6］2012年中國留學(xué)生人數(shù)有望達(dá)到41萬.［EB/OL］.http://edu.sina.com.cn/

［8］江蘇2010年高考錄取率逼高教改革再發(fā)力.［EB/OL］.http：//edu.qq.com/

［9］2012江蘇高考錄取率再創(chuàng)歷史新高.［EB/OL］.http：//learning.sohu.com/

［10］江蘇教育考試院［EB/OL］.http：//www.jseea.cn

［11］龍寶新.分?jǐn)?shù)就是素質(zhì)［J］.基礎(chǔ)教育，2010，（2）.

［12］王良駒.成本性態(tài)視角下的高校學(xué)生培養(yǎng)成本控制探微［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2010，（2）.

［13］上海公務(wù)員招考.［EB/OL］.http：//edu.people.com.cn/.

［14］江蘇2011年19行業(yè)平均工資排名［N］.揚(yáng)子晚報(bào)，2012-12-12.

［15］2012年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告［M］.北京：社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2012.

［16］高職教育應(yīng)走出“制器”時(shí)代［N］.中國教育報(bào)，2012-12-12.

［17］崔金賦.實(shí)現(xiàn)高職教育科學(xué)發(fā)展的有關(guān)思考［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）.

［18］國家示范高職院校建設(shè)綜合評(píng)價(jià)排名.［EB/OL］.http://news.edulife.com.cn/

［19］［20］紀(jì)保成：市長(zhǎng)市委書記孩子幾乎不上職業(yè)院校［N］.中國青年報(bào)，2013-04-15.

［21］低分生不宜讀大學(xué)［N］.楊子晚報(bào)，2013-01-27.