職業(yè)教育推行“雙證”對接面臨的問題及對策研究

元梅竹

(武漢交通職業(yè)學(xué)院交通工程學(xué)院，湖北武漢430065)

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)明確指出:要推動畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書等五個(gè)方面的對接，重點(diǎn)提高青年就業(yè)能力。早在2002年，湖北省教育廳聯(lián)合湖北省勞動和社會保障廳就在全國率先開展了相關(guān)課題研究，并選擇全省10所職業(yè)院校試行職業(yè)資格證書與畢業(yè)證書相互溝通政策，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育綜合文化素質(zhì)與職業(yè)技能等級的雙向?qū)?。?jīng)過多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，我們認(rèn)為:“雙證”對接是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要支撐手段，涉及思想觀念、管理體制、政策支持、教學(xué)組織、師資隊(duì)伍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件等多個(gè)方面，要順利推行這項(xiàng)改革，必須采取審慎的態(tài)度和積極的措施來解決目前面臨的問題。

一、“雙證”對接存在的主要問題及原因分析

(一)對“雙證”對接的重要性認(rèn)識不夠，相應(yīng)的職業(yè)教育觀和人才觀落后

職業(yè)教育“職業(yè)導(dǎo)向性”的本質(zhì)屬性決定了它與以“職業(yè)能力”為核心的職業(yè)資格制度，有著天然的、必然的聯(lián)系。國際上，在職業(yè)院校學(xué)歷教育中實(shí)行職業(yè)資格證書制度，推動職業(yè)教育人才與社會職業(yè)崗位間的相互匹配，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才現(xiàn)實(shí)需求之間的有效對接，是通常的做法。比如德國建立了“跨教育領(lǐng)域且學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向”國家資格框架(DQR)，以構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)各類教育銜接和溝通的等值途徑，體現(xiàn)了“雙證”的動態(tài)對接。英國的國家職業(yè)資格證書制度(NVQ)將學(xué)歷教育、職業(yè)教育與職業(yè)資格分別劃分為知識、能力及職責(zé)相互對應(yīng)的5個(gè)等級，資格證書的培訓(xùn)和學(xué)歷教育學(xué)習(xí)達(dá)到相應(yīng)條件即可相互轉(zhuǎn)移。

相比之下，國內(nèi)對“雙證”對接的重要性認(rèn)識不夠，相應(yīng)的職業(yè)教育觀和人才觀落后。在1993年黨的十四屆三中全會才首次提出“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。2000年，原勞動和社會保障部出臺《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，明確了90個(gè)職業(yè)在全國實(shí)行職業(yè)資格證書就業(yè)，標(biāo)志著就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)際推進(jìn)。然而，十多年過去了，就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)行并不盡如人意。而造成這種狀況的深層次原因，一是長期以來我國職業(yè)教育領(lǐng)域長期存在的“單純追求學(xué)歷文憑、忽視職業(yè)技術(shù)技能”的不良傾向，沒有形成“崇尚一技之長，不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍，導(dǎo)致社會風(fēng)氣的浮躁，崇尚虛華而不求實(shí)際。二是以“堅(jiān)持服務(wù)需求、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育觀和“人人皆可成才、人人盡展其才”的科學(xué)人才觀未真正樹立起來。

(二)“雙證”對接的管理體制尚未理順，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不暢

“雙證”對接的相關(guān)管理體制尚未理順:畢業(yè)證書由教育部門核發(fā)，職業(yè)資格證書由人力資源與社會保障部門核發(fā)，這兩個(gè)部門之間往往從各自的利益出發(fā)，在人才培養(yǎng)上缺乏必要的溝通機(jī)制，學(xué)歷證和資格證各自有一套的考核和核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容結(jié)構(gòu)上也有較大的區(qū)別，急切需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào);職業(yè)資格證書監(jiān)管措施不力，現(xiàn)實(shí)中職業(yè)資格證書種類繁多，人社、行業(yè)、企業(yè)等多部門頒發(fā)，證出多門，就業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)行不到位。造成這一狀況的主要原因一是由我國職業(yè)教育的管理體制跟不上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求導(dǎo)致的。目前，我國職業(yè)教育管理的基本體制是:中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、高職高專主要由政府或行業(yè)舉辦，統(tǒng)一歸口教育部門管理;技工學(xué)校(院)與職業(yè)培訓(xùn)則主要由行業(yè)或企業(yè)辦學(xué)，人力資源與社會保障部門實(shí)施綜合管理。這種體制歷史上曾大大推動了職業(yè)教育的發(fā)展，然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，當(dāng)時(shí)實(shí)行這一管理體制的基礎(chǔ)條件已迅速改變，而職業(yè)教育的管理體制卻沒有快速跟上，相關(guān)管理職能的發(fā)揮受到了很大制約，其分工的合理性也不斷遭到質(zhì)疑。二是我國的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定較為復(fù)雜，行業(yè)的通用工種(職業(yè))標(biāo)準(zhǔn)由人社部門制定，而特有行業(yè)工種(職業(yè))標(biāo)準(zhǔn)多由行業(yè)代為制定，實(shí)際上并未形成統(tǒng)一的國家資格框架。一些部門或行業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，頻繁開發(fā)資格證書考試，導(dǎo)致證出多門，而有些人數(shù)較少專業(yè)卻面臨無對應(yīng)的技能證書可考的尷尬。三是職業(yè)資格證書與市場需求有效對接不暢，缺乏完善的職業(yè)崗位需求預(yù)測體系，加之相關(guān)監(jiān)管缺失，降低了職業(yè)資格證書的含金量和權(quán)威性。一些職業(yè)資格證書存在花錢買證、職業(yè)培訓(xùn)和技能考試走過場的現(xiàn)象，直接影響“雙證”對接的效果。

(三)“雙證”對接的相關(guān)政策支持力度不大，相關(guān)待遇難以落實(shí)

“雙證”對接是對傳統(tǒng)職業(yè)教育學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的重大改革，是職業(yè)教育與市場接軌，服務(wù)市場需求的重要手段。如果沒有相應(yīng)的統(tǒng)一的國家政策支持，僅靠某一個(gè)地方政府或某一所學(xué)校來實(shí)行，顯然是行不通的。如前文所述，雖然國家為“雙證”對接工作也提供了一些較高層面的制度設(shè)計(jì)，但多是方向性的描述，缺乏具體的操作性，效果大打折扣。要實(shí)行“雙證”對接，僅僅依靠這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須在相關(guān)法律法規(guī)修訂、政策落實(shí)、制度建設(shè)等方面形成配套的對接體系。由于就業(yè)準(zhǔn)入制度的執(zhí)行不到位，普遍存在職工待遇與職業(yè)資格證書不掛鉤現(xiàn)象，相關(guān)待遇難以落實(shí)，直接導(dǎo)致職業(yè)資格證書失去了社會吸引力。出現(xiàn)這種情況有其深層次的原因:一是我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性是客觀存在的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍處于粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整尚未完成，總體上看，較高技術(shù)含量的技能型人才的需求并不旺盛。二是我國勞動力需求總體上仍處于買方市場，部分企業(yè)只顧短期經(jīng)濟(jì)利益，不愿意支付職業(yè)資格證書的相關(guān)待遇。三是我國職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)新增及修訂嚴(yán)重滯后。現(xiàn)行的職業(yè)分類大典是1999年頒布的，直到2011年才開始修訂，目前尚未完成，而且大典中的職業(yè)不到一半有職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有些職業(yè)已經(jīng)消失，有些新職業(yè)已經(jīng)十分火爆。

(四)“雙證”對接教學(xué)保障條件不相適應(yīng)，相關(guān)措施有待完善

“雙證”對接不僅僅是兩種證書的簡單互認(rèn)，涉及到兩種證書在知識結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)訓(xùn)過程等方面的對應(yīng)與銜接。目前，職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、教師隊(duì)伍建設(shè)等教育教學(xué)保障條件與“雙證”對接的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在:一是職業(yè)院校學(xué)歷教育的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)培訓(xùn)的資格標(biāo)準(zhǔn)不對應(yīng)，存在著兩張皮現(xiàn)象。職業(yè)院校學(xué)歷教育是面向?qū)I(yè)的教育，各專業(yè)一般都面向著一個(gè)聯(lián)系緊密的職業(yè)崗位群。而目前職業(yè)資格證書多是面向單一工種(崗位)的。社會崗位實(shí)際上的需求的也多是復(fù)合型、綜合型、發(fā)展型人才。如果單純按照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，從某種程度上講反而降低了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。這就對專業(yè)教學(xué)計(jì)劃制定等教學(xué)管理工作的要求相應(yīng)提高。二是職業(yè)院校學(xué)歷教育教學(xué)的課程內(nèi)容與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能鑒定的考核內(nèi)容相互脫節(jié)。專業(yè)課程內(nèi)容教學(xué)中的理論部分未能與職業(yè)資格證書“應(yīng)知”的內(nèi)容相對接，實(shí)踐部分未能與職業(yè)資格證書“應(yīng)會”的內(nèi)容相對接，開展技能訓(xùn)練。真正將“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”有機(jī)融入到專業(yè)課程教學(xué)體系的不多，造成了學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的增加。三是職業(yè)院校學(xué)歷教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件仍然相對薄弱。需要增加資金投入，完善職業(yè)技能鑒定站或考證培訓(xùn)基地。四是“雙證”對接師資建設(shè)較為滯后?！半p證”對接對教師提出了新的要求，如前文所述，相關(guān)的專業(yè)、課程建設(shè)都需要改革和創(chuàng)新，這就需要加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提升“雙師型”師資的整體素質(zhì)。

二、促進(jìn)職業(yè)教育“雙證”對接的對策和建議

(一)通過合理的政策宣傳和引導(dǎo)，促進(jìn)“雙證”對接良好社會氛圍的形成

當(dāng)前社會對包括職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的整個(gè)職業(yè)教育帶有偏見和歧視，十分不利于“雙證”對接的深入發(fā)展。必須通過合理的政策引導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)這一不正常狀況。一是建立科學(xué)的人才評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。一方面要承認(rèn)人才的差異性，按照多元智能理論，對技術(shù)技能型人才采用有別于學(xué)科教育的評價(jià)要素，客觀公正地反映人才狀況。另一方面要苦練內(nèi)功，扎實(shí)提高學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量，增強(qiáng)“雙證”對接的吸引力。二是強(qiáng)化職業(yè)崗位與職業(yè)證書等級相匹配的用人導(dǎo)向。對于專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，嚴(yán)格推行持職業(yè)資格證上崗制度，提高職業(yè)技術(shù)人才的社會地位。三是加強(qiáng)對作出突出貢獻(xiàn)的“雙證”對接技能人才的宣傳力度。通過新聞媒體的輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)尊重技術(shù)技能型人才的價(jià)值觀，充分調(diào)動和激發(fā)大家學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性。

(二)建立“雙證”對接的溝通機(jī)制，完善相關(guān)管理制度

從去年召開的第七次全國職業(yè)教育工作會議的有關(guān)精神來看，目前職業(yè)教育的管理體制不可能有較大的改變。因此，“雙證”對接可以在現(xiàn)有的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度中建立相應(yīng)溝通機(jī)制，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確教育、人社部門的職責(zé)分工。一是可以借鑒山東經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)兩部門同意，對各自學(xué)校的主體專業(yè)進(jìn)行相互審查認(rèn)定(即職業(yè)院校由人社部門認(rèn)定，技校技師學(xué)院由教育部門認(rèn)定)。教育部門重點(diǎn)進(jìn)行理論教學(xué)研究和改革，指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容和要求與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，專業(yè)設(shè)置與勞動力市場需求相銜接。人社部門重點(diǎn)進(jìn)行技能實(shí)訓(xùn)的教學(xué)研究，指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)生動手能力和實(shí)際操作技能的訓(xùn)練，提高學(xué)生技能水平和就業(yè)能力。二是完善相關(guān)管理制度。比如畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書所需要的專業(yè)理論知識測試實(shí)行一考多用，相互承認(rèn)制度;實(shí)行學(xué)分制的學(xué)校之間的學(xué)分互認(rèn)制度;實(shí)行不同學(xué)校間學(xué)籍互轉(zhuǎn)制度。三是減少培訓(xùn)工種(職業(yè))，將培養(yǎng)口徑寬泛化，以適應(yīng)社會對復(fù)合型人才的需求。職業(yè)教育要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)理論課程及基本技能的教育，盡量擴(kuò)大學(xué)生的基礎(chǔ)知識面和基本技能。

(三)加大“雙證”對接的政策支持力度，切實(shí)落實(shí)職業(yè)資格證書相關(guān)待遇

“雙證”對接工作需要系統(tǒng)化的政策體系支持。一是修訂相關(guān)法律和行政法規(guī)。當(dāng)前，國家正在組織《職業(yè)教育法》的修訂，可以將原來的條款“國家實(shí)行畢業(yè)證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”，增加“雙證”對接的有關(guān)原則要求。二是嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度，提高持證上崗相關(guān)待遇。各地區(qū)在制定《職業(yè)教育法》實(shí)施辦法的過程中，要將“國家實(shí)行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度”落實(shí)到位，采取切實(shí)可行的措施，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入制度，可以采取補(bǔ)貼的方式，對落實(shí)職業(yè)資格制度，實(shí)行持證上崗的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)相關(guān)政策的執(zhí)行，逐步落實(shí)職業(yè)資格證書相關(guān)待遇，加大違法企業(yè)的處罰力度。三是實(shí)行技能拔尖人才免試升學(xué)政策。對具有高級工或技師資格的在職在崗職業(yè)院校畢業(yè)生通過相應(yīng)的程序，免試到高一級院校就讀深造。四是建立職業(yè)及職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。職業(yè)分類緊跟市場需要，條件成熟即可按照法定程序進(jìn)行增補(bǔ)，增補(bǔ)工作常態(tài)化，不再組織大規(guī)模統(tǒng)一修訂工作，緊跟時(shí)代步伐。

(四)努力創(chuàng)造“雙證”對接的教學(xué)保障條件，進(jìn)一步完善相關(guān)措施

做好“雙證”對接工作就要?jiǎng)?chuàng)造好的教學(xué)保障條件。一是向國外學(xué)習(xí)，像德國一樣，由企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同來培養(yǎng)學(xué)生，鼓勵(lì)企業(yè)行業(yè)參與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定、考核工作，鼓勵(lì)其參與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定、鑒定工作，充分與市場接軌。二是有計(jì)劃地整理市場上現(xiàn)有職業(yè)資格證書，對雷同證書進(jìn)行分類比較，實(shí)行唯一證書制度，擇優(yōu)確定證書，維護(hù)其權(quán)威性。將職業(yè)技能鑒定統(tǒng)一歸口人社部門管理。三是改善實(shí)訓(xùn)條件，加大職業(yè)技能鑒定基地建設(shè)，更新實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，增加相應(yīng)的財(cái)政資金投入。四是加強(qiáng)“雙證”對接師資培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)工人到校兼職，支持教師到企業(yè)掛職鍛煉，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高“雙師型”教師的待遇，引導(dǎo)教師積極參與到“雙證”對接相關(guān)專業(yè)、課程、教材建設(shè)，參與到“雙證”對接的教學(xué)改革中來。

三、結(jié)束語

“雙證”對接牽引的是整個(gè)職業(yè)教育從理念到氛圍，從政策到制度，從實(shí)訓(xùn)到教學(xué)，從專業(yè)到課程的一系列改革，它涉及了職業(yè)院校、技工學(xué)校、政府部門、行業(yè)企業(yè)等眾多的利益攸關(guān)方，對整個(gè)職業(yè)教育的溝通融合與持續(xù)發(fā)展具有重要意義，需要全社會共同來推動。

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