試油工程監(jiān)督管理存在的問題與對策

戶鴻章

（川慶長慶監(jiān)督公司第五監(jiān)督站 陜西西安 710018）

在油田發(fā)展過程中，做好井下作業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作是產(chǎn)能建設的核心，試油監(jiān)督促進工程質(zhì)量穩(wěn)步提升方面發(fā)揮了重要作用。因此認真抓好監(jiān)督人員日常管理，是有效監(jiān)督施工單位提高施工質(zhì)量的前提。

一、試油監(jiān)督管理存在的問題

近年來，長慶油田不斷發(fā)展壯大，低成本戰(zhàn)略加快推廣應用，加速了產(chǎn)能建設步伐。大量民營施工隊伍進入試油、壓裂市場，產(chǎn)能建設過程中出現(xiàn)了施工質(zhì)量問題，引起新形勢下對質(zhì)量監(jiān)督工作的思考。

1.現(xiàn)行監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督技術落后

長慶采油三廠每年完成近500 口井的井下作業(yè)，完成投資上億元，先后有38 支試油、壓裂隊伍參與建設，民營隊伍占總數(shù)的80%以上。于是化工材料生產(chǎn)、防噴器生產(chǎn)，洗井、射孔、試油、壓裂、檢測作業(yè)甚至工程監(jiān)督等領域，出現(xiàn)員工素質(zhì)低、設備性能低、安裝標準低、管理水平低、安全生產(chǎn)能力低等現(xiàn)象，小作坊體制下形成的企業(yè)改制、更名、重組活動日益增多，人員和隊伍流動性加大，崗位持證和資質(zhì)管理混亂，施工隊伍引入“門檻”過低，項目干預制約監(jiān)督權力現(xiàn)象較為普遍，減少工程投入，降低施工質(zhì)量，追逐效益最大化。這一切與油井越打越深、施工工藝越來越復雜的現(xiàn)實需求不相符合，而新技術、新材料、新設備的廣泛使用更需要高素質(zhì)施工隊伍。面對復雜的作業(yè)環(huán)境，現(xiàn)行監(jiān)督體系亟待改進和完善。

同時質(zhì)量監(jiān)督是一項技術性較強的工作，以目前的監(jiān)督力量，尚不能保證工程質(zhì)量有效受控。一是表現(xiàn)在監(jiān)督人員自身素質(zhì)上，由于產(chǎn)建任務重、監(jiān)督費用低等原因，造成高素質(zhì)、高水平專業(yè)技術監(jiān)督相當匱乏，監(jiān)督隊伍距離“既要具備豐富的實踐經(jīng)驗、又要對強制性技術標準相當熟悉、還要具備一定的管理全局能力”的要求很遠。二是技術裝備落后，缺乏有效的檢測手段，監(jiān)督方法落后于技術發(fā)展水平，難以適應當前井下作業(yè)過程控制的發(fā)展需求。

2.監(jiān)督人員素質(zhì)不高，執(zhí)行力有待于再加強

一是監(jiān)督部門成立一年來，雖然在培訓、監(jiān)督理論、經(jīng)驗、監(jiān)督方法乃至權威性等方面做了大量的工作，也進行了一些深入的思考和探索，但監(jiān)督人員綜合素質(zhì)與業(yè)務技能方面提升的效果不明顯，自我廉潔的觀念還沒有樹立，廉潔從業(yè)的約束機制和監(jiān)督管理體系還沒有建立，這些勢必要影響質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督力度和深度，削弱了監(jiān)督工作的有效性和權威性。

二是監(jiān)督人員對于月度監(jiān)督計劃有抵制情緒，經(jīng)現(xiàn)狀調(diào)查和分析，認為完不成考核指標并不是計劃脫離了實際，高不可攀，造成監(jiān)督人員無法完成，而是監(jiān)督員自身故意不完成處罰指標。很顯然，這里面就有一個下不了手的因素在里面。雖然公司組織監(jiān)督人員進行了廉潔從業(yè)承諾，但部分監(jiān)督人員自我約束能力差，參加施工單位請吃現(xiàn)象肯定為數(shù)不少，畢竟“吃了人嘴短，拿了人手軟”。

三是相關標準規(guī)范不健全、不完善。如在現(xiàn)場安全環(huán)保監(jiān)督方面，雖然查出了大量的不符合項以及違章隱患，但油田目前沒有制定相關檢查與處罰標準，監(jiān)督人員在執(zhí)行的過程中無依據(jù)可循，影響了執(zhí)行的效果。

四是民營隊伍的人際關系盤根錯節(jié)。有關部門和個人講人情或者進行不正常干涉影響了監(jiān)督管理，現(xiàn)場檢查取證主要由監(jiān)督部門來完成，是否執(zhí)行處罰由主管部門決定，可能最終受到處罰的施工隊伍只是占極少數(shù)，這就限制了工程質(zhì)量監(jiān)督的積極性、權威性和威懾力。

3.工程監(jiān)督方法單一，質(zhì)量責任不明晰

井下作業(yè)有洗井、試油、壓裂、材料、工具等多專業(yè)、多工種聯(lián)合作業(yè)特點，單純依靠監(jiān)督人員在重點工序的幾次上井監(jiān)督檢查，本來就無法適應過程控制的質(zhì)量監(jiān)督要求，假如監(jiān)督人員數(shù)量上配備過少的話，就會導致重點工序和關鍵環(huán)節(jié)巡井監(jiān)督覆蓋率降低，無法實現(xiàn)對工程質(zhì)量的有效控制。

監(jiān)督部門的職權本來是甲方賦予的，是代表甲方對施工過程進行現(xiàn)場監(jiān)督和管理的，是甲方管理行為的延伸，管理部門更應該是工程質(zhì)量的責任主體，在項目運行過程中，這個責任主體以追求速度和工期為主，對工程質(zhì)量反而成了“袖手旁觀”者，出了質(zhì)量問題，首先質(zhì)問監(jiān)督人員為什么。管理職責從微觀向宏觀延伸、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，造成了管理和監(jiān)督在運行中的矛盾與不和諧。

二、加強試油工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

立足于長慶油田地域特點和工程技術管理現(xiàn)狀，結(jié)合“三低”區(qū)塊地下地質(zhì)條件，既要實現(xiàn)快速高效施工，又要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)平穩(wěn)建產(chǎn)，必然要探索建立符合長慶市場的監(jiān)督管理體制和機制，構筑與長遠目標相適應的質(zhì)量控制體系。

1.完善監(jiān)管體系，規(guī)范管理程序

改進工程質(zhì)量監(jiān)督機制，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)行力。一是從事監(jiān)督工作的“門檻”要有適當?shù)母叨龋押帽O(jiān)督準入關，避免管理上存在的誰都可以當監(jiān)督的隨意性缺陷，按規(guī)定持證上崗，核發(fā)證件要嚴格把關，確保監(jiān)督資格的真實性。二是要求監(jiān)督人員隨時掌握工程施工進度，對于真正能夠影響工程質(zhì)量的環(huán)節(jié)，要做到心中有數(shù)，施工過程中就要突出重點進行管控，建立預見性、服務性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務與管理相結(jié)合。三是工作車輛配備數(shù)量要能夠滿足監(jiān)督檢查需求，要確保隨時出行、及時到井。四是改變原來預約式、施工單位匯報告知式監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查與隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工質(zhì)量狀況。

監(jiān)督程序要規(guī)范化。從年初工作啟動到年終收尾回撤，要制定詳實的年度工作計劃和目標，階段性工作怎樣安排，哪些重點要予以突出，方案和措施要具體到每一口井、每一天的工作內(nèi)容，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的井下作業(yè)隊伍數(shù)量及工作量，做好人員分工。信息反饋和資料上繳要及時準確，辦公室指揮調(diào)派要統(tǒng)籌考慮片區(qū)和整體工作，現(xiàn)場檢查全面到位，痕跡管理追溯性強，《發(fā)現(xiàn)問題與處理通知單》功能要發(fā)揮好，各類處理和處罰信息及時送達并做好記錄，監(jiān)督人員的工作績效現(xiàn)場跟蹤驗證機制必須同步建立、同步實施，切實理順監(jiān)督程序。

2.加強隊伍建設，強化績效考核

隊伍建設方面，完善監(jiān)督人員資質(zhì)認證制度，嚴格個人執(zhí)業(yè)資格。工程質(zhì)量監(jiān)督人員應當通過考試、考核，取得注冊安全工程師、集團公司中級監(jiān)督證書等技術注冊資格，方可從事質(zhì)量監(jiān)督工作。學歷培訓方面要緊密結(jié)合本專業(yè)知識，通過個人努力，至少拿到成人大專以上學歷證書，建立監(jiān)督人員持證上崗和定期培訓制度，使監(jiān)督人員具備較強的分析判斷能力、深入思考能力、管理現(xiàn)場能力，打造一支技術精良、執(zhí)行有力的質(zhì)量監(jiān)督隊伍。同時圍繞《長慶石油工程監(jiān)督公司基層員工績效考核辦法》，監(jiān)督部定期組織對班組和監(jiān)督人員定期進行績效考核，對有責監(jiān)督事故進行責任追究，對玩忽職守的監(jiān)督人員要進行處罰和處理，對工作能力不強、執(zhí)行力不高的班組長要堅決予以撤換。就計量監(jiān)視器具、安全設施設備、質(zhì)量檢測儀器以及效果驗證設備而言，還要繼續(xù)加大配備力度，要讓詳實的數(shù)據(jù)進一步增加監(jiān)督檢查與處罰的說服力。

3.建立結(jié)果監(jiān)督與過程監(jiān)督并重的監(jiān)督機制

從目前監(jiān)督部的工作機制上來看，無論是試油壓裂，還是鉆井以及測錄井監(jiān)督，監(jiān)督工作比較重視結(jié)果驗證。比如：鉆井監(jiān)督查看連斜測井圖，對全角變化率和井眼軌跡的符合性進行檢查與處罰，不合規(guī)結(jié)果已經(jīng)造成，事后監(jiān)督僅僅體現(xiàn)了一個處罰而已。那么在施工過程中監(jiān)督采用什么樣的對策和因應措施，來預防和規(guī)避這些質(zhì)量問題的產(chǎn)生呢？很少有人進行反思。再比如：壓裂過程施工結(jié)束后，監(jiān)督人員對施工的連續(xù)性與支撐劑是否加完情況進行現(xiàn)場查驗與處理，不注重幫助施工單位分析和查找形成問題的原因。這些現(xiàn)象都使得工程質(zhì)量問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和預防。

針對上述現(xiàn)象，及時調(diào)整監(jiān)督工作內(nèi)容和方法，培養(yǎng)監(jiān)督人員鉆研業(yè)務的熱情與活力，把表象的核對驗證轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)性的監(jiān)督服務與指導，通過日常巡井與駐井相結(jié)合，按需開展專項治理，定期實施重要節(jié)點和階段性大檢查活動，把監(jiān)督工作嚴在檢查處罰上，細在過程控制上，實在驗證整改上，真正的將結(jié)果驗證與控制過程結(jié)合起來，將監(jiān)督與服務結(jié)合起來，將問題發(fā)現(xiàn)與問題整改結(jié)合起來，開展深層次、實質(zhì)性質(zhì)量監(jiān)督工作。切實做到“嚴、細、實”。

4.配套責任追究制度

長慶油田大量民營施工隊伍的實際存在，增加了監(jiān)督隊伍的管理難度。施工隊伍對監(jiān)督人員極盡拉攏腐蝕，于是形形色色的違紀現(xiàn)象屢禁不止，有讓施工單位為自己的親朋好友找工作的，有幫助施工單位修改連斜數(shù)據(jù)的，有借節(jié)假日收受施工單位禮金、禮品的，也有和施工單位投資入股、沆瀣一氣結(jié)成利益同盟的。鑒于諸如此類不正之風，要加大處罰力度，就必須配套相關制度，對查實的人和事，該撤職的撤職，該開除的開除，重典懲治違紀行為，著力凈化監(jiān)管環(huán)境。

5.建立告知制度，加強工作回訪

對于在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，除了嚴格按照有關規(guī)定進行處罰以外，還要及時將相關信息傳達給施工單位負責人。有兩個途徑，一是通過項目組定期工作會，將年度監(jiān)督工作思路、目標和計劃安排告知被監(jiān)督單位，階段性監(jiān)督處罰結(jié)果要進行會議通報，提示和提醒施工單位對照標準加大自查自改力度，自覺加強質(zhì)量管理，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。二是通過定期開展各層次工作回訪，虛心聽取施工單位的訴求，掌握監(jiān)督人員的溝通技巧和方法中存在的問題，積極改進工作方法，有效化解監(jiān)管矛盾。要想進一步規(guī)范這些方面的管理，就要建立健全相關制度，依靠制度來指導管理行為。

今年施工單位丟失結(jié)算單的現(xiàn)象時有發(fā)生，究竟是監(jiān)督人員沒有送達，還是施工單位不慎丟失，無法說清楚。建立了告知和溝通機制以后，相信此類問題會得到很好的解決。

總之，管理是企業(yè)發(fā)展永恒的主題。我們只有在監(jiān)督管理工作中不斷以計劃實施為途徑，以檢查改進為目標，以求真務實為統(tǒng)領，以科學發(fā)展為指導，不拘泥現(xiàn)有監(jiān)督模式，推陳出新，努力探索新思路，新方法，充分發(fā)揮監(jiān)督職能和作用，就會為工程質(zhì)量提供堅實可靠的保障。