魏晉南北朝監(jiān)察制度沿革的政治背景分析

熊 偉

〔許昌學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，河南 許昌461000〕

魏晉南北朝時(shí)期，頻繁的戰(zhàn)亂使國家長期處于分裂狀態(tài)?；蕶?quán)不振，而由世家大族或門閥士族操縱政權(quán)，是當(dāng)時(shí)國家政治形勢的基本特征。這一時(shí)期，國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)及功能往往受到世家大族或士族勢力的牽制，監(jiān)察制度在皇權(quán)政治中所發(fā)揮的作用較為有限。然而，值得注意的是，盡管皇權(quán)在一定時(shí)期受到其他政治力量的制約，但君主專制中央集權(quán)的發(fā)展步伐并未因此停頓或倒退，而作為皇權(quán)政治有機(jī)構(gòu)成部分的監(jiān)察制度在此時(shí)亦得以不斷演化與發(fā)展，并展現(xiàn)出不同于以往的制度結(jié)構(gòu)特色。本文擬從魏晉南北朝監(jiān)察制度沿革的政治背景入手，探討魏晉南北朝國家政治與監(jiān)察制度之間的互動(dòng)關(guān)系。

一、曹魏少府衰微與中央御史臺(tái)的獨(dú)立

曹魏時(shí)期中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的變化與中央行政中樞機(jī)構(gòu)的變化密切相關(guān)。行政中樞如中書省、尚書臺(tái)、侍中寺等相繼從過去的皇帝“私府”——少府系統(tǒng)中獨(dú)立出來，發(fā)揮彼此獨(dú)立之功能，參與謀議，是曹魏政治制度的重要變化。

少府原是秦漢時(shí)期的九卿之一，其秩位次于三公。而自漢代尚書居中用事，形成了尚書機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)長官尚書令逐漸取代三公職權(quán)地位，原來秩位優(yōu)重的九卿反過來須聽命于它，少府職權(quán)地位因而下降。尚書臺(tái)自曹魏時(shí)起，則從少府系統(tǒng)獨(dú)立出來，并將辦事機(jī)構(gòu)遷出宮外，成為中央最高政務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。尚書臺(tái)長官為尚書令，職同宰輔，但由于曹魏設(shè)立了中書省，中書監(jiān)、令職權(quán)隆重，“掌機(jī)衡之任”［1］588，這使尚書臺(tái)的職權(quán)受到一定程度的削弱。

中書省，漢武帝時(shí)有中書謁者令、中書謁者仆射，以宦官擔(dān)任，負(fù)責(zé)“典事尚書”，漢成帝時(shí)改中書謁者令為中謁者令，罷廢仆射官，隸屬于少府。至曹魏時(shí)期，魏武帝曹操為魏王曹丕設(shè)置了秘書令，專門負(fù)責(zé)尚書奏事。曹丕稱帝之后，深感東漢尚書臺(tái)權(quán)力甚大，乃將秘書令更名為中書，設(shè)置了中書監(jiān)、令，史稱“魏武帝為魏王，置秘書令，典尚書奏事。文帝黃初初改為中書，置監(jiān)令。以秘書左丞劉放為中書監(jiān)，右丞孫資為中書令，監(jiān)、令蓋自此始也”［2］734。中書監(jiān)、令掌管機(jī)密，負(fù)責(zé)起草和發(fā)布詔令。曹魏時(shí)已有中書省機(jī)構(gòu)，據(jù)《晉書》記載:“魏明帝太和中，詔置著作郎，于此始有其官，隸中書省?！保?］735應(yīng)當(dāng)說，中書省機(jī)構(gòu)的建立是曹魏中央官制出現(xiàn)的最大變化。

侍中寺長官為“侍中”。侍中一職始于秦代，原是丞相府的低級(jí)官吏，充任侍從官及預(yù)備皇帝查詢天象、禮儀的顧問。至東漢中葉，其職權(quán)地位逐漸抬頭，開始建置了專門性的辦事機(jī)構(gòu)——侍中寺，但此時(shí)這一機(jī)構(gòu)并不獨(dú)立，仍然隸屬于少府。侍中是皇帝的親信侍從，常侍奉在皇帝左右，又因其具有較高的文化素質(zhì)，得以代替皇帝批閱尚書呈遞的奏事，而由批閱尚書奏事進(jìn)而獲得了參與國家謀議的權(quán)力。至曹魏之世，侍中所具有的權(quán)力已侔于尚書，與尚書一道“綜理萬機(jī)”。黃初元年(220 年)，魏文帝乃將侍中寺從少府系統(tǒng)中分離出來。

概括言之，三國曹魏時(shí)期，統(tǒng)治者從過去的“私府”(少府)中選拔官吏，建立起新的行政中樞機(jī)構(gòu)，其目的在使這些新成立的機(jī)構(gòu)更易于服從自身命令，強(qiáng)化政治權(quán)力，卻無形中加速了少府機(jī)構(gòu)的衰亡。尚書臺(tái)、中書省、侍中寺各自從少府系統(tǒng)獨(dú)立，三大行政中樞機(jī)構(gòu)由宮內(nèi)走向?qū)m外;少府則因此喪失了重要的政治職能，其職權(quán)地位不斷受到削弱，淪落為結(jié)構(gòu)功能單一的皇室手工業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

少府職權(quán)地位的衰微對(duì)中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺(tái)的命運(yùn)同樣產(chǎn)生了重要影響。秦及西漢時(shí)期中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)稱作“御史府”，隸屬于少府，至東漢時(shí)期則“文屬少府”，即形式上從屬于少府;至曹魏時(shí)期，少府被三大行政中樞機(jī)構(gòu)削奪權(quán)力，御史臺(tái)作為中央主要的監(jiān)察權(quán)力機(jī)構(gòu)，再委屬其下則顯得極不相稱，因此，御史臺(tái)乃最終擺脫了少府系統(tǒng)的束縛，成為機(jī)構(gòu)獨(dú)立的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)。而御史臺(tái)脫離少府，是魏晉南北朝監(jiān)察制度的一次重大變革，御史臺(tái)也因此成為真正獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外較為成熟的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

二、皇權(quán)與士族政治斗爭中的兩晉監(jiān)察

公元265 年，司馬炎逼魏主禪位于己，登帝位，國號(hào)晉，定都于洛陽，歷史上稱作西晉。公元280年，西晉滅東吳，三國分裂割據(jù)時(shí)代結(jié)束，完成全國政治統(tǒng)一。其后朝政腐敗，“五胡亂華”，在內(nèi)憂外患中西晉滅亡，宗室后裔司馬睿南逃，于公元317 年在建康稱帝，歷史上稱為東晉，直到公元420 年東晉滅亡。兩晉時(shí)期監(jiān)察制度如同曹魏一樣，基本沿襲漢制，但較之曹魏又有所發(fā)展。

兩晉時(shí)期，門閥士族的社會(huì)力量得到空前發(fā)展，主要依靠門閥士族勢力取代曹氏的司馬氏政治集團(tuán)，對(duì)門閥士族采取優(yōu)容寬縱的政策。東晉建立初，更形成了“王與馬共天下”的門閥政治格局，門閥政治是皇權(quán)政治力量與門閥士族社會(huì)力量彼此結(jié)合的產(chǎn)物，也是官僚政治制度極端發(fā)展的結(jié)果，這其中既體現(xiàn)出政治統(tǒng)治集團(tuán)與普通民眾之間的對(duì)立關(guān)系，又表現(xiàn)了統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部不同階層之間在權(quán)力占有和資源分配上的關(guān)系。總體而言，主要由政治地位突出、社會(huì)上有名望的門閥士族把持朝廷政務(wù)，憑仗其門第高低累世盤踞高位，享受種種政治特權(quán);國家則建置官僚政治制度如九品中正制、依官品占田蔭客制等，盡量滿足門閥士族的政治經(jīng)濟(jì)利益，使士族勢力在政治上居于支配地位。而寒門庶族雖然也是社會(huì)上的有力階層，但所得政治權(quán)力資源不多，處處受到士族門閥勢力的排擠與壓制。

皇權(quán)與門閥士族在權(quán)力與利益關(guān)系上緊密結(jié)合構(gòu)成門閥政治，然而，在門閥政治體制下，皇帝與作為特權(quán)階級(jí)而存在的門閥士族之間，權(quán)力利益并不完全一致。門閥士族特重門第，而所謂門第主要是依靠累世高官及所獲得的政治特權(quán)來維持的。官僚制度不同于貴族時(shí)代世卿世祿的世官制度，官位是流動(dòng)變化的，它由皇帝授予，門閥士族雖然享有政治特權(quán)，但它只能改變官位變化的范圍，將其調(diào)整到自己可接受的程度。在這種范圍內(nèi)，在政治上無過失情況下，門閥士族的官位可累世傳遞;一旦犯有政治過失，對(duì)其權(quán)力地位形成威脅的正是監(jiān)察制度，而世家大族一旦失去重要的政治位置，則其門第可能驟然下降。因此，取得相對(duì)穩(wěn)定的高級(jí)職位，對(duì)監(jiān)察制度心存戒備，是門閥士族的政治本能。門閥士族往往阻礙監(jiān)察制度職能發(fā)揮，這也成為兩晉監(jiān)察制度的重要特征。

需要指出的是，門閥士族追逐政治權(quán)力固然可以為皇帝所用，但權(quán)力的過分膨脹則常常會(huì)削弱皇權(quán)，甚至威脅皇權(quán)的存在。為鞏固統(tǒng)治，防止皇權(quán)旁落，需要不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的控制與建設(shè)，以此作為制約門閥士族的政治手段?；实坌枰O(jiān)察制度，士族則排斥監(jiān)察制度，因此，監(jiān)察制度在門閥士族與專制皇權(quán)之間的矛盾斗爭當(dāng)中，發(fā)揮著政治斗爭通道的功能與作用，它又在皇權(quán)與門閥士族力量的對(duì)抗中得到新的鞏固與發(fā)展，具體表現(xiàn)為當(dāng)時(shí)中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺(tái)監(jiān)察職權(quán)范圍一定程度的擴(kuò)大。

三、南朝寒門庶族興起與典簽監(jiān)臨州郡

東晉覆亡，其后出現(xiàn)了宋、齊、梁、陳四個(gè)偏安江左的王朝，均建都于建康，今合稱做“南朝”。四朝更替雖頻繁，但中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺(tái)權(quán)力卻得到了拓展和穩(wěn)定。

南朝宋、齊、梁、陳四朝皇帝，都是出身庶族的武官，出于加強(qiáng)皇權(quán)的需要，四朝皇帝除繼續(xù)與門閥士族在政治上保持合作外，還選拔更多庶族出身的人物作為皇帝的輔佐，這些人被稱做“寒門庶族”。加重寒門庶族的政治力量，以限制門閥士族勢力的膨脹，這是南朝政治制度的一個(gè)重要變化。寒門勢力興起，在中央政治權(quán)力資源分配上，表現(xiàn)為以寒人充掌機(jī)要;在地方政治權(quán)力配置中，表現(xiàn)出典簽的專權(quán)，以寒門小吏監(jiān)察地方。

鑒于各地外姓士族權(quán)勢的坐大，宋、齊皇帝為維護(hù)自身統(tǒng)治，多派宗室子弟以諸侯王身份出鎮(zhèn)州郡，擔(dān)任地方軍政長官(刺史、太守等職)，以拱衛(wèi)朝廷。同時(shí)，為防范宗室子弟及地方官吏濫用手中權(quán)力，更派遣寒門出身的親信官吏出監(jiān)地方，牽制宗室子弟及地方官吏的權(quán)力，這種監(jiān)察地方的親信官吏被稱作“典簽”或“簽帥”。

典簽原是處理文書事務(wù)的小吏，職位很低，但當(dāng)他們被安插在州郡，行使監(jiān)察地方權(quán)力時(shí)，便成了皇帝的耳目之官。典簽秩卑而權(quán)重，諸侯王一舉一動(dòng)都受到典簽的監(jiān)督，地方官吏向中央朝廷呈奏的公文必須典簽副署。正因如此，典簽以區(qū)區(qū)小吏，動(dòng)輒掣肘州郡長官及地方官吏行政，成為大小官吏巴結(jié)的對(duì)象，如據(jù)《南史》記載齊代典簽事:“先是高帝、武帝為諸王置典簽帥，一方之事悉以委之。每至覲接，輒留心顧問，刺史行事之美惡，系于典簽之口，莫不折節(jié)推奉，恒慮弗及。于是威行州部，權(quán)重蕃君?！保?］1115

典簽制是寒門庶族興起的產(chǎn)物，是南朝統(tǒng)治者強(qiáng)化皇權(quán)，加強(qiáng)地方監(jiān)察的重要措施。南朝典簽制始于宋，盛于齊，衰亡于梁，前后約經(jīng)六七十年之久。至梁武帝見宋、齊用諸王作鎮(zhèn)將，用典簽監(jiān)察諸王，權(quán)力集中于皇帝一人，造成骨肉相殘。因此在政權(quán)初步穩(wěn)定后，朝廷公開給諸王宗室以實(shí)權(quán)，取消了典簽監(jiān)察諸王的制度。

四、南朝門下省諫諍機(jī)構(gòu)的制度化發(fā)展

東晉時(shí)期已出現(xiàn)中書、門下、尚書三大行政中樞機(jī)構(gòu)共執(zhí)朝政的格局，這一局面在南朝得以繼承和鞏固，其中，門下省的職權(quán)有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢。南朝門下省職權(quán)發(fā)展，主要體現(xiàn)在上下行文書審署權(quán)的確立。首先，皇帝欲頒下的詔令需經(jīng)門下省審署(審查并簽署意見)，再由門下省下達(dá)尚書臺(tái)執(zhí)行。此前并無這種制度規(guī)定，過去的情況是，由中書省直接將詔令下達(dá)尚書臺(tái)，并不經(jīng)過門下省，而通過上述改變，則使門下省在皇帝詔令文書下行過程中的地位大大提升。其次，漢代已出現(xiàn)的平尚書奏事、省尚書奏事，這一時(shí)期逐漸被固定下來。尚書所奏上行文書，均需要經(jīng)門下省審署后上達(dá)皇帝，此時(shí)已成為定制。正因如此，門下省在朝廷詔令文書上行和下行過程中均有著重要的審署權(quán)，而門下省文書審署權(quán)的確立，對(duì)于南朝諫官制度的發(fā)展具有重大意義。

皇帝欲頒下的詔令下行至門下省，負(fù)責(zé)門下事務(wù)的侍中，有權(quán)在正式詔令頒行前對(duì)詔令內(nèi)容提出自身意見，對(duì)不利執(zhí)行的詔令堅(jiān)持異議;而其下行文書審署權(quán)使其具有法定權(quán)力行使向皇帝諫諍的職能，甚至有權(quán)力封還詔令文書。而由尚書所奏上行文書，需經(jīng)門下省審署，這就將門下省平、省尚書奏事的職權(quán)固定化并落實(shí)在公文程式上，而門下省官員在審查上行文書過程中也可根據(jù)文書所反映的內(nèi)容對(duì)皇帝加以諫諍，自此，門下省行使諫諍的權(quán)力逐漸規(guī)范化與制度化，而其諫諍職權(quán)也日益突顯出來。另外，南朝的門下省雖已發(fā)展出上述重要職權(quán)，但其原先作為皇帝侍從官的角色仍然重要，除出納王言外，仍負(fù)責(zé)皇帝衣食供奉等日常生活事務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)著城門、尚食、尚藥、符璽、御府、殿內(nèi)等六局。

隨著門下省權(quán)力的進(jìn)一步拓展，門下機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)了新的組合方式:最初由門下、散騎、侍中三省共同構(gòu)成門下省的局面被打破，門下省與侍中省合二為一，專稱為門下省，具有向皇帝諫諍的權(quán)力，然其審署詔令權(quán)為主要的職權(quán)。散騎省則從原來的門下機(jī)構(gòu)中脫離出來，獨(dú)稱集書省。集書省，最初由東晉掌章表詔命的散騎職掌演化而來，自劉宋時(shí)起，將散騎省更名集書省，以散騎常侍四人擔(dān)任集書省長官，蕭齊時(shí)集書省職官則有進(jìn)一步發(fā)展，“齊散騎侍郎、通直散騎侍郎、員外散騎侍郎并為集書省職，而散騎常侍為東省官。”［1］552梁陳因襲宋齊制度。南朝集書省諸官職掌“侍從左右，獻(xiàn)納得失”，專司諫諍，自下而上監(jiān)察皇帝的執(zhí)政行為。

總之，門下省由審署詔令權(quán)發(fā)展出可向皇帝諫諍的言諫權(quán)。門下省機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)新變化，集書省因而擺脫門下省獨(dú)立置署，成為與門下省平行的言諫機(jī)構(gòu)，專行諫諍之權(quán)等等，這一切都為隋唐時(shí)代諫官制度趨于成熟奠定了重要基礎(chǔ)。

五、北朝監(jiān)察制度由胡漢雜糅走向漢化

西晉滅亡(317 年)到北魏統(tǒng)一北方(439 年)，歷經(jīng)122 年，是我國北方長期分裂的時(shí)期。在這一時(shí)期，少數(shù)民族和漢人有實(shí)力者先后在北方建立了十?dāng)?shù)個(gè)區(qū)域性政權(quán)，各政權(quán)之間戰(zhàn)亂不斷，歷史上稱為“十六國”時(shí)代。十六國政權(quán)中的大部分由少數(shù)民族(匈奴、鮮卑、羯、氐、羌)所建立，都在一定程度上接受了漢化，卻又同時(shí)保持著本民族部落氏族公社的軍事性，因此，在不同程度上都帶有部落制和封建制國家統(tǒng)治的二重性。十六國時(shí)代盡管是一個(gè)紛爭不斷的時(shí)期，但十六國的各個(gè)統(tǒng)治者為維護(hù)政治統(tǒng)治，保證國家安全，穩(wěn)定內(nèi)部局面，增強(qiáng)軍事實(shí)力，支持兼并戰(zhàn)爭，都十分注重對(duì)監(jiān)察制度的發(fā)展和運(yùn)用，重視懲治腐敗，整頓吏治。

十六國初期，前后趙國家體制的構(gòu)建，主要模仿魏晉制度，監(jiān)察體制獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外。諸御史除擁有前代監(jiān)察官職權(quán)以外，還拓展了某些司法方面的特權(quán)，如逮捕權(quán)和處理權(quán)。其他各國對(duì)監(jiān)察制度也較重視。在監(jiān)察制度的建設(shè)方面，前秦是十六國中最為成熟和完備的。監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)有御史臺(tái)和司隸校尉，同時(shí)也設(shè)置尚書左丞，御史臺(tái)以中丞為首長。苻秦在執(zhí)行日常監(jiān)察的同時(shí)，還常派遣“繡衣使者”巡行四方。司隸的職掌較魏晉更為擴(kuò)展，具有更大的司法權(quán)，隨糾隨判，就地正法。苻秦監(jiān)察實(shí)踐的特點(diǎn)是:自皇帝以下各官無所不糾，執(zhí)法不分宗室近戚，勛舊重臣;君主與監(jiān)察機(jī)器相當(dāng)調(diào)諧。

登國元年(386 年)，鮮卑族領(lǐng)袖拓跋珪(后世尊稱北魏道武帝)在牛川即代王位，建立代國，此乃北魏政權(quán)的前身。太延五年(439 年)，北魏太武帝拓跋燾統(tǒng)一了北方，結(jié)束了北方長期的混戰(zhàn)局面。這個(gè)統(tǒng)一局面維持了近一百年，經(jīng)六鎮(zhèn)之亂及爾朱氏擅權(quán)后，分裂為東魏和西魏，接著是北齊取代了東魏，北周取代了西魏。建德六年(577 年)，北周武帝滅北齊，又重新統(tǒng)一了中國北部。開皇元年(581年)，楊堅(jiān)逼北周靜帝禪位，建立隋朝。從北魏建國到北周滅亡，歷經(jīng)196 年，歷史上稱為“北朝”時(shí)代。

北朝統(tǒng)治者在建立政權(quán)以后，為鞏固統(tǒng)治，有效控制北方漢族民眾，緩和少數(shù)民族與漢族之間的矛盾，有意識(shí)地接受漢族文化，推行漢化政策，促進(jìn)各個(gè)民族及不同文化之間的融合，由此，監(jiān)察制度也經(jīng)歷了一個(gè)由胡漢雜糅到逐漸漢化的演化過程。

拓跋珪建國之初，乃沿襲魏晉舊制，設(shè)置蘭臺(tái)、尚書左丞、司隸校尉等中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官吏，但此種效仿活動(dòng)并沒有持續(xù)多久。道武帝天興四年(401 年)九月，“罷外蘭臺(tái)御史，總屬內(nèi)省?！保?］2973當(dāng)外蘭臺(tái)御史被罷去，其監(jiān)察職事總屬于內(nèi)省，則內(nèi)省中亦存在類似的監(jiān)察官吏。此種監(jiān)察官吏當(dāng)時(shí)稱做侯官，“初，帝欲法古純質(zhì)，每于制定官號(hào)，多不依周漢舊名，或取諸身，或取諸物，或以民事，皆擬遠(yuǎn)古云鳥之義。諸曹走使謂之鳧鴨，取飛之迅疾;以伺察者為侯官，謂之白鷺，取其延頸遠(yuǎn)望，自余之官義皆類此，咸有比況?！保?］2973由材料可見，拓跋珪受本民族氏族部落公社傳統(tǒng)的影響，在制定官號(hào)時(shí)多取自然物之名，在制定“伺察者”(監(jiān)察官吏)官號(hào)時(shí)，乃以白鷺來比況當(dāng)時(shí)監(jiān)察官“侯官”。侯官有專門的辦事機(jī)構(gòu)侯官曹。至明元帝拓跋嗣即位，蘭臺(tái)官吏再次出現(xiàn)。而至文成帝太安四年(458 年)，“增置內(nèi)外侯官，伺察諸曹外部州鎮(zhèn)，至有微服雜亂于府寺間，以求百官疵失?！保?］2875則其監(jiān)察機(jī)構(gòu)有內(nèi)外侯官曹?？傊O(jiān)察官蘭臺(tái)御史與侯官的興廢表現(xiàn)了北魏前期官制中胡漢雜糅的特征。

北魏政治制度走向漢化是大勢所趨，但并非一蹴而就，其間經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的曲折發(fā)展。至北魏孝文帝改革后，北魏官制中胡漢雜糅的現(xiàn)象才真正消失，出現(xiàn)了一套全盤漢化的官制。監(jiān)察制度此時(shí)基本模仿南朝制度框架，但與南朝制度之間亦存在某些差異。如設(shè)置了御史臺(tái)和尚書左丞，專司糾察。御史臺(tái)或稱南臺(tái)，長官為御史中尉，掌“督司百僚”，統(tǒng)領(lǐng)其下諸御史負(fù)責(zé)監(jiān)察朝廷百官公務(wù)及朝會(huì)活動(dòng)，“后魏之制，有公事，百官朝會(huì)，名簿自尚書令、仆以下，悉送南臺(tái)。”［2］659又設(shè)置了集書省，職掌“諷議左右，從容獻(xiàn)納”，類似于南朝集書省，領(lǐng)有散騎常侍、散騎侍郎、諫議大夫、給事中等諫職。

北朝御史職權(quán)甚重，不存在南朝那種門閥士族對(duì)御史職官歧視的現(xiàn)象。因此，對(duì)御史的選任也頗為重視。北魏御史地位甚為重要，初由皇帝親選，“必以對(duì)策高第者補(bǔ)之”［1］670。御史臺(tái)屬官的選用亦頗嚴(yán)，濫選將會(huì)遭到百官的指責(zé)。至宣武帝延昌年間，御史由臺(tái)官自選，臺(tái)官則有了用人主動(dòng)權(quán)，自此選拔御史更是精嚴(yán)。御史精選，反映了北朝統(tǒng)治者對(duì)監(jiān)察制度的重視，也說明了北朝御史位望比南朝高。

北齊監(jiān)察制度多循北魏，御史臺(tái)亦稱南臺(tái)，長官為御史中尉，而尚書左丞則有北臺(tái)之稱。當(dāng)時(shí)北齊高澄用崔暹為御史中尉，宋游道為尚書左丞，對(duì)二人說:“卿一人處南臺(tái)，一人處北臺(tái)，當(dāng)使天下肅然。”［5］653北周恭帝三年(777 年)正式推行周禮六官之制，在六官體制下的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，稱作司憲，有司憲中大夫(御史中丞)、司憲上士(治書侍御史)、司憲中士(侍御史)等職官，雖名位有異，實(shí)際上仍然仿效自南朝的制度格局。在機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系上，司憲(御史臺(tái))歸屬于秋官府，門下省歸屬天官府。

結(jié)語

綜上所述，魏晉南北朝時(shí)期，監(jiān)察制度沿革不斷受到當(dāng)時(shí)國家政治的影響，制度本身在不同的歷史階段呈現(xiàn)出不同的政治樣態(tài)。曹魏時(shí)期中央行政中樞機(jī)構(gòu)的變化，導(dǎo)致了中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺(tái)的獨(dú)立發(fā)展。兩晉時(shí)期皇權(quán)與門閥士族之間政治力量的平衡，則使監(jiān)察制度成為二者政治博弈的重要通道。南朝寒門勢力的興起，成為皇權(quán)與門閥士族之外一股新的政治力量。南朝典簽制的興起對(duì)門閥士族產(chǎn)生了重要的約束，皇權(quán)因此得到一定程度的擴(kuò)張;而言諫機(jī)構(gòu)的制度化，則對(duì)皇權(quán)本身也形成了某種限制，使皇權(quán)政治朝向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。與此相對(duì)，北朝監(jiān)察制度既包含胡族制度的特色，又深受漢族政治文化的影響，制度本身經(jīng)歷了由胡漢雜糅向漢化制度演化的過程。

［1］(唐)杜佑．通典［M］．北京:中華書局，1988．

［2］(唐)房玄齡等．晉書［M］．北京:中華書局，1974．

［3］(唐)李延壽．南史［M］．北京:中華書局，1975．

［4］(北齊)魏收．魏書［M］．北京:中華書局，1974．

［5］(唐)李百藥．北齊書［M］．北京:中華書局，1972．