加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的思考建議

顧盛（濱?？h水利局基建科，江蘇 鹽城 224500）

進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)建設(shè)的水利工程日益增多，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，管理不斷被完善。組成水利工程施工管理的系統(tǒng)非常繁雜，存在諸多的影響因素。筆者認(rèn)為水利工程管理目標(biāo)為：優(yōu)化組合各類生產(chǎn)要素，合理配置資源，提高施工效益和質(zhì)量，保障施工均衡發(fā)展。在本文中筆者首先分析了水利工程管理中存在的問題，然后研究了解決的措施，以期進(jìn)一步提升水利工程的質(zhì)量，為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1 水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

1.1 資金問題

作為惠民工程，水利工程建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。如果缺乏必要的資金或者沒有充分的利用資金，會(huì)降低工程施工質(zhì)量和水平。但是就資金的使用而言卻存在諸多問題，地方政府對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金挪作他用甚至違法使用，這嚴(yán)重影響民眾資金籌集的積極性和主動(dòng)性?？v觀國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)，地方資金到位時(shí)間非常不及時(shí)，導(dǎo)致工程無(wú)法全面、有效的開展，甚至影響施工的質(zhì)量和進(jìn)度，無(wú)法收獲工程預(yù)期的效益。

1.2 招投標(biāo)管理中存在諸多問題

以掛靠別人資質(zhì)進(jìn)行招投標(biāo)的情況在水利工程招投標(biāo)中比較普遍，一些沒有建筑資質(zhì)或者資質(zhì)不足的隊(duì)伍對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)。招投標(biāo)工作規(guī)范性較差，代理投標(biāo)的公司水平較低，一些總承包單位層層分包甚至違法分包。設(shè)計(jì)人員沒有較高的設(shè)計(jì)水平，國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)未被很好的落實(shí)，未全方位考慮設(shè)計(jì)因素，缺乏設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)督。

2 加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的措施

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行水利重大項(xiàng)目建設(shè)審批和建設(shè)程序

其一，組建項(xiàng)目業(yè)主的過(guò)程中要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律進(jìn)行，由業(yè)主全權(quán)負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)和各項(xiàng)管理工作；其二，完善招投標(biāo)制度，項(xiàng)目業(yè)主到相關(guān)部門備案和核準(zhǔn)招投標(biāo)及其文件，按照相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)財(cái)政、發(fā)改等部門全方位監(jiān)督招投標(biāo)過(guò)程。其三，項(xiàng)目監(jiān)理制度要嚴(yán)格執(zhí)行；其四，全面落實(shí)合同制，和施工企業(yè)、監(jiān)理單位等簽訂相關(guān)合同，所有事情按照簽訂的合同執(zhí)行。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理制度

對(duì)建設(shè)資金嚴(yán)格的使用報(bào)賬管理制度，完善專人管理、專人核算、?？顚Ｓ玫墓芾碓瓌t，財(cái)政部門向水務(wù)部門及時(shí)的撥付專項(xiàng)資金，水務(wù)部門要及時(shí)的核算項(xiàng)目資金。財(cái)政部門、水務(wù)部門要嚴(yán)格把關(guān)資金的使用和管理，按照資金的審批流程和工程的實(shí)際進(jìn)度撥付專項(xiàng)資金，不僅可以保障工程的進(jìn)度，更讓項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量有所保障，及時(shí)的處理賬務(wù)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保障安全運(yùn)行專項(xiàng)資金，提升資金的使用效率。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目責(zé)任人及重點(diǎn)崗位工作人員

組建項(xiàng)目法人單位和項(xiàng)目法人代表，工程建設(shè)由項(xiàng)目法人全權(quán)負(fù)責(zé)，監(jiān)督人員是項(xiàng)目主管部門。項(xiàng)目如果具有重大意義需要組建監(jiān)督組和領(lǐng)導(dǎo)組，明確負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的各項(xiàng)責(zé)任，監(jiān)督組成員監(jiān)督重點(diǎn)崗位。強(qiáng)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，成立水利工程監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的目的是強(qiáng)化各項(xiàng)管理，科學(xué)的制定相關(guān)監(jiān)督制度，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士作為重要水利監(jiān)督工程的廉政聯(lián)絡(luò)員；結(jié)合水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，開展民主評(píng)議工作，強(qiáng)化水利工程民主測(cè)評(píng)；制定完善的措施防止突發(fā)事件的發(fā)生；其二，強(qiáng)化廉政鑒于，在思想上構(gòu)建堅(jiān)固的預(yù)防體系。其三，強(qiáng)化監(jiān)督工程建設(shè)。要想強(qiáng)化工程的管理，需要監(jiān)督組成員到水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，便于問題的發(fā)現(xiàn)和解決。

2.4 監(jiān)理質(zhì)量需要提升

對(duì)工程監(jiān)理人員而言，需要進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程的建立工作，落實(shí)工作細(xì)節(jié)。同時(shí)要求監(jiān)理人員能夠不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，努力提升工作水平和工作能力。定期組織對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，考核其階段性工作。掛牌上崗要落實(shí)，有效的控制施工質(zhì)量、效率、進(jìn)程、投資等各個(gè)環(huán)節(jié)，保障施工單位的行為更加規(guī)范。同時(shí)，就監(jiān)理單位而言，要解放思想，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，改革制度建設(shè)，搞活企業(yè)活力，把先進(jìn)的管理理念和管理思想引入單位之中，引導(dǎo)監(jiān)理單位不斷發(fā)展，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程是利國(guó)利民的重大舉措，我們要想讓水利工程的社會(huì)效益全方位的突出，就必須深入研究其管理中存在的問題和不足，然后探討行之有效的解決措施，從多方面入手，使用現(xiàn)代化的管理手段和措施，完善管理制度，更新管理思想，全面提升管理質(zhì)量。

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