河南省水利普查河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)成果審核工作的討論

□王婉婉 □景 晶

（1河南省鄭州水文水資源勘測(cè)局；2河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

0 概況

河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查是第一次全國(guó)水利普查“6+2”專(zhuān)項(xiàng)之一。通過(guò)對(duì)河南省的取水口、地表水水源地、河湖治理保護(hù)情況和入河湖排污口的專(zhuān)項(xiàng)普查，摸清了河南省河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)的基本情況，為制定河南省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施水量分配、實(shí)行水資源總量控制以及實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度等方面提供基礎(chǔ)與支撐。

數(shù)據(jù)是普查的核心，數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命，是衡量普查成敗的首要標(biāo)準(zhǔn)。河南省各市縣水利普查辦嚴(yán)格按照普查實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)定依法普查，排除一切人為干擾，克服各種客觀存在的困難，確保獲得真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。為了確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，河南省將質(zhì)量控制貫穿于水利普查工作的全過(guò)程，在獲得普查數(shù)據(jù)后，積極組織了河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)成果的審核工作。

1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

為了做好普查數(shù)據(jù)審核工作，河南省收集了2011年度河南省水利統(tǒng)計(jì)年鑒、2011年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒、2006-2011年水資源公報(bào)、2011年全省四大流域排污口監(jiān)測(cè)登記情況、河湖基本情況普查的河湖名錄及河南省地方標(biāo)準(zhǔn)用水定額等相關(guān)資料。并要求各市縣上報(bào)了輔助審核系統(tǒng)的基礎(chǔ)參數(shù)表。

2 普查數(shù)據(jù)來(lái)源

全省取水口、地表水水源地和排污口數(shù)據(jù)是由各縣普查辦根據(jù)工作中掌握的資料結(jié)合實(shí)地調(diào)查，通過(guò)先清查后普查的方式，獲取了的全省的數(shù)量和資料。取水口臺(tái)賬嚴(yán)格按照《第一次全國(guó)水利普查臺(tái)賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行建立，臺(tái)賬數(shù)據(jù)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，一月一收，審核、整理、存檔。

治理保護(hù)河段嚴(yán)格按照河湖基本情況普查的成果，河名、河長(zhǎng)都由省水利普查辦河湖組分割下發(fā)到縣；水資源三級(jí)區(qū)和水功能區(qū)劃由技術(shù)支撐單位——河南省水文水資源局將掌握的詳細(xì)資料下發(fā)到各市、縣普查辦。

3 普查數(shù)據(jù)質(zhì)量

根據(jù)國(guó)普辦《第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)審核辦法》、《第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)審核技術(shù)規(guī)定》的要求，河南省普查辦對(duì)普查數(shù)據(jù)開(kāi)展了一系列檢查，包括全面性檢查、完整性檢查、規(guī)范性檢查、一致性檢查、合理性檢查、準(zhǔn)確性檢查，并下派了質(zhì)量抽查工作組，對(duì)全省普查數(shù)據(jù)質(zhì)量總體情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽查。通過(guò)數(shù)據(jù)上報(bào)處理系統(tǒng)機(jī)審，全省河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)錄入完整率100%，審核通過(guò)率100%。質(zhì)量抽查工作組現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查了全省18個(gè)市的18個(gè)縣、18個(gè)鄉(xiāng)和18個(gè)村的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，普查出來(lái)的結(jié)果是普查對(duì)象漏（錯(cuò)）報(bào)率為0%，普查表數(shù)據(jù)的漏填率為0%，普查表數(shù)據(jù)的錯(cuò)填率為0.02%，普查表數(shù)據(jù)錄入差錯(cuò)率為0.02%。

4 普查成果審核

4.1 審核流程

第一，登陸第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)處理上報(bào)管理系統(tǒng)，選擇“審核管理”→“普查數(shù)據(jù)審核”，再選擇所審專(zhuān)項(xiàng)和所審縣，選擇所要審核的對(duì)象，點(diǎn)擊“數(shù)據(jù)審核”，根據(jù)彈出的“審核結(jié)果提示”進(jìn)行逐個(gè)核實(shí)整改。對(duì)于確屬實(shí)際情況，又無(wú)法機(jī)審?fù)ㄟ^(guò)的進(jìn)行記錄說(shuō)明。

第二，點(diǎn)擊“普查查詢(xún)”，對(duì)所審縣的各個(gè)對(duì)象的各個(gè)指標(biāo)名稱(chēng)（如“取水流量”）雙擊，即可完成對(duì)該數(shù)據(jù)排序，查看該指標(biāo)的最大、最小值是否合理。

第三，點(diǎn)擊“匯總管理”→“普查匯總（按地區(qū)分類(lèi)）”，對(duì)河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)的21張匯總表進(jìn)行以下審核：

一是針對(duì)匯總表中的每個(gè)要素進(jìn)行認(rèn)真審核，與以往掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，查找問(wèn)題，并從普查單表中尋找問(wèn)題的根源；二是審核匯總表中的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，對(duì)顯示紅色的數(shù)據(jù)項(xiàng)（錯(cuò)誤數(shù)據(jù)）進(jìn)行審核，找出錯(cuò)誤的原因；三是相鄰縣、鄉(xiāng)、村同類(lèi)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，分析各類(lèi)數(shù)據(jù)的區(qū)域性和合理性。

第三，點(diǎn)擊“審核管理”→“表間數(shù)據(jù)審核”，對(duì)每張表間關(guān)系審核表進(jìn)行校驗(yàn)。表間數(shù)據(jù)審核表共34張，其中水利工程14張，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水3張，河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)1張，機(jī)電井16張。

第四，對(duì)一些屬于實(shí)際情況而機(jī)審又無(wú)法通過(guò)的數(shù)據(jù)進(jìn)行說(shuō)明記錄。

第五，對(duì)一些具有代表性的對(duì)象，跨縣對(duì)象或者市、縣有詳細(xì)資料的對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。

第六，針對(duì)1個(gè)取水口進(jìn)行跨專(zhuān)業(yè)關(guān)聯(lián)性審核，對(duì)取水口各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性審核。

4.2 普查成果審核工作情況

數(shù)據(jù)審核的過(guò)程即普查數(shù)據(jù)形成的過(guò)程，對(duì)普查數(shù)據(jù)起著至關(guān)重要的作用。省水利普查辦千方百計(jì)利用各種審核形式、方法提高普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

4.2.1 開(kāi)展審核試點(diǎn)

省普查辦以三門(mén)峽市澠池縣作為普查數(shù)據(jù)試點(diǎn)縣開(kāi)展了試點(diǎn)數(shù)據(jù)審核工作，旨在通過(guò)試點(diǎn)縣區(qū)審核工作理清本次審核工作思路。

4.2.2 開(kāi)展審核示范

省普查辦在全省各地市選取了32個(gè)縣（市、區(qū)），分組分批次在鄭州集中開(kāi)展了數(shù)據(jù)審核示范性工作，旨在通過(guò)省級(jí)普查辦的審核帶動(dòng)，落實(shí)審核思路和工作技術(shù)流程，發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。

4.2.3 開(kāi)展聯(lián)審

省普查辦派出4個(gè)工作組會(huì)同當(dāng)?shù)氐钠詹榧夹g(shù)工作人員開(kāi)展聯(lián)合審核工作，解決了跨市對(duì)象和跨縣對(duì)象的數(shù)據(jù)銜接問(wèn)題。

4.2.4 開(kāi)展輔助軟件審核

在利用國(guó)普辦和廣東省研制的審核軟件進(jìn)行兩輪審核之后，省水利普查辦集中各市技術(shù)骨干，采用輔助軟件開(kāi)展了全省匯總審核和水量平衡初步分析工作，并針對(duì)存在的疑難問(wèn)題，逐市研究解決辦法，落實(shí)整改措施。

4.2.5 開(kāi)展人工復(fù)核工作

省普查辦組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員采用水利統(tǒng)計(jì)資料，重點(diǎn)開(kāi)展了水利普查河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)成果數(shù)據(jù)資料的逐一核對(duì)。同時(shí)，各省轄市普查機(jī)構(gòu)也開(kāi)展了其他普查數(shù)據(jù)的復(fù)核工作。

4.2.6 集中開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)審核工作

針對(duì)河南省河湖排污口普查資料存在問(wèn)題較多、整改不到位、一些企業(yè)不夠配合等現(xiàn)象，河南省水文水資源局代表省普查辦召開(kāi)了全省排污口普查資料核實(shí)工作會(huì)議。并要求對(duì)一些排污口的排污量、經(jīng)緯度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，然后填報(bào)復(fù)核表，上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核照片，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

4.2.7 邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展數(shù)據(jù)審核檢查與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作

省普辦邀請(qǐng)了國(guó)普辦5位專(zhuān)家、淮委3位專(zhuān)家蒞臨河南省水利普查辦開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查與指導(dǎo)工作，一行人員共參加了4個(gè)地市匯總審核和水量平衡分析座談會(huì)，專(zhuān)家對(duì)我省水利普查數(shù)據(jù)審核工作安排和取得的成績(jī)給予了充分的肯定，并提出了很好的整改意見(jiàn)。

4.2.8 開(kāi)展質(zhì)量抽查

省普查辦組成14個(gè)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查小組，對(duì)全省18個(gè)縣級(jí)單元、18個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單元、18個(gè)村級(jí)單元進(jìn)行了全面的質(zhì)量抽查工作，圓滿(mǎn)完成了國(guó)普辦規(guī)定的水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作任務(wù)。

4.2.9 分專(zhuān)業(yè)審核

按照《第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)上報(bào)及驗(yàn)收管理辦法》，河南省水利普查辦公室組織省水利廳和廳屬水利單位開(kāi)展了分專(zhuān)業(yè)審查工作，根據(jù)審查結(jié)果提出審查意見(jiàn)和存在問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展了整改工作。省普查辦在鄭州同時(shí)召開(kāi)了由3個(gè)專(zhuān)家組分別參加的分專(zhuān)業(yè)審查會(huì)議，就全省各類(lèi)普查成果廣泛征求各組專(zhuān)家意見(jiàn)，并針對(duì)專(zhuān)家審查意見(jiàn)中提出的建議進(jìn)行了整改完善。

5 成果分析及對(duì)比

河南省針對(duì)河湖取水口數(shù)量和取水量、地表水水源地?cái)?shù)量和供水量、治理保護(hù)河段數(shù)量及排污口數(shù)量和排污量進(jìn)行了區(qū)域性對(duì)比分析，分析各項(xiàng)總體指標(biāo)的區(qū)域分布合理性。并對(duì)這幾項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比分析：各市縣取水量與2011年水資源公報(bào)進(jìn)行對(duì)比分析；各市縣地表水水源地成果與《全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》進(jìn)行對(duì)比分析；治理保護(hù)河段與河湖基本情況中100 km2以上河流名錄進(jìn)行對(duì)比分析；排污口的數(shù)量及排污量與四大流域委長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的排污口數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。

6 審核整改情況

河南省水利普查數(shù)據(jù)成果上報(bào)至國(guó)務(wù)院水利普查辦公室。在經(jīng)過(guò)國(guó)普辦和各流域委普查辦的認(rèn)真審核之后，河南省水利普查辦公室針對(duì)國(guó)普辦以及各流域機(jī)構(gòu)的發(fā)布的審核意見(jiàn)，進(jìn)一步開(kāi)展了數(shù)據(jù)整改工作。整改工作共分為5個(gè)階段開(kāi)展，依次為分類(lèi)下發(fā)階段、基礎(chǔ)整改階段、集中整改階段、交叉整改階段、整改復(fù)審階段。省普辦將審核意見(jiàn)問(wèn)題分類(lèi)、分析、分地市下發(fā)；由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)和市級(jí)普查機(jī)構(gòu)開(kāi)展確定性問(wèn)題的整改工作；對(duì)疑似問(wèn)題和區(qū)域分布數(shù)據(jù)問(wèn)題進(jìn)行分析、研究，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整改工作沒(méi)有進(jìn)行的數(shù)據(jù)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)集中整改；最后各地市之間進(jìn)行交叉審核，完成上報(bào)省普辦工作。

通過(guò)審核整改工作，確保普查對(duì)象的不重不漏，普查數(shù)據(jù)的真實(shí)完整，區(qū)域指標(biāo)的合理可靠，本次河南省水利普查數(shù)據(jù)經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。