邯鄲市大力推進地下水超采綜合治理試點區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革

邯鄲市水利局

為探索建立地下水超采綜合治理的長效機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立符合市場導(dǎo)向的水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。邯鄲市根據(jù)國家、河北省深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的相關(guān)文件精神，結(jié)合邯鄲市實際，提出推進地下水超采綜合治理試點區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路、目標(biāo)和工作舉措。

1. 推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以明晰水權(quán)、定額管理為前提，以配套完善供水計量設(shè)施為基礎(chǔ)，以強化水費征收為手段，以發(fā)展農(nóng)民用水合作組織為保障，按照有利于促進節(jié)約用水，有利于農(nóng)田水利工程良性運行，有利于發(fā)揮水價經(jīng)濟杠桿作用的要求，創(chuàng)新體制機制，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面推進農(nóng)業(yè)供水計量收費，建立節(jié)水激勵機制和精準(zhǔn)補貼機制，農(nóng)業(yè)供水價格逐步調(diào)整到補償成本費用的水平，探索實現(xiàn)水權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，堅持以下5個原則。一是堅持市場導(dǎo)向，通過價格杠桿，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障工程良性運行，引導(dǎo)民間資本積極參與工程建設(shè)和運行維護。二是堅持統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)業(yè)水價制度、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革同步推進，水利基層服務(wù)體系、農(nóng)民用水合作組織同步建設(shè)完善，多管齊下，綜合配套。三是堅持因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)田水利工程條件，積極探索、科學(xué)選擇農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式，不搞一刀切。四是要積極穩(wěn)妥、正確處理當(dāng)前和長遠、改革和穩(wěn)定等關(guān)系，既要考慮農(nóng)業(yè)用水效率和工程良性運行，又要兼顧農(nóng)民的承受能力，建立精準(zhǔn)補貼機制。五是堅持政府推動，根據(jù)現(xiàn)行水利工程分級管理的實際，分級推進水價改革，加大政府推進力度，搞好制度設(shè)計，各級物價、水利、財政主管部門具體組織實施。

2. 改革的主要目標(biāo)和內(nèi)容

到2015年底，試點區(qū)全部建立能夠反映工程供水成本，農(nóng)民可以承受，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價機制，決策科學(xué)、調(diào)整靈活、程序合法的農(nóng)業(yè)水價管理制度，不增加農(nóng)民負擔(dān)、保障供水單位良性運轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)補貼機制，探索實行定額內(nèi)農(nóng)業(yè)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的農(nóng)業(yè)階梯水價制度；全面實施按量收費，農(nóng)業(yè)水費收取率達到95%以上。

2.1 水價形成及管理

一是大中型灌區(qū)實行“骨干工程水價+末級渠系水價”的終端水價制度。國有及國有控股的骨干工程水價實行政府定價，其中大型水利工程的骨干工程水價由省級物價主管部門核定，中型及跨縣（市）小型水利工程由市級物價部門核定。小型水利工程供水價格由縣物價主管部門核定。

二是末級渠系、井灌區(qū)供水實行政府指導(dǎo)價，由縣級物價主管部門根據(jù)實際情況確定指導(dǎo)價范圍，末級渠系、井灌區(qū)的管理單位或用水戶協(xié)會按照民主協(xié)商的方式在指導(dǎo)價范圍內(nèi)定價，報縣物價主管部門備案。

三是社會和民間資本投資的灌區(qū)工程供水，實行政府指導(dǎo)價，按照補償成本、合理盈利（收益率可適當(dāng)高于長期國債收益率）的原則，根據(jù)工程規(guī)模，由相應(yīng)的物價主管部門制定基準(zhǔn)價格，適當(dāng)擴大上下浮動幅度。

四是各級物價部門在核定農(nóng)業(yè)水價時，應(yīng)分別核定全成本水價（含固定資產(chǎn)折舊）和運行成本水價（不含固定資產(chǎn)折舊），以便在制定補貼政策和收取水費時綜合平衡，核定水價成本時應(yīng)減去各級財政補貼。

五是全面推行農(nóng)業(yè)階梯水價。以水權(quán)分配的畝均定額為指標(biāo)，定額以內(nèi)實行核定的運行成本水價，超過定額的用水，可按全成本水價或不低于1.2倍運行成本水價收取超定額水費，地上水實收水價應(yīng)不超過農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點實施方案測算的農(nóng)民可承受水價。

如果水權(quán)分配的畝均定額與現(xiàn)狀實際灌溉用水量差距較大，為利于農(nóng)民接受，具體實施時可安排3年過渡期。從2015年起，可先按照現(xiàn)狀畝均用水量為收取超定額水價的控制指標(biāo)，逐年下調(diào)該指標(biāo)，至2017年初，降至水權(quán)分配的畝均定額。

六是探索對糧食作物、經(jīng)濟作物執(zhí)行分類水價。

2.2 建立水費收費機制

項目區(qū)各縣全面推行計量供水收費和農(nóng)業(yè)階梯水價，體現(xiàn)用水收費、浪費水多收費，鼓勵使用地上水。國有及國有控股的水利工程，地上水骨干工程水費推行財政預(yù)交惠農(nóng)水費制度，即每年年初由各縣財政向供水單位預(yù)交水費，以此減輕農(nóng)民負擔(dān)。年底據(jù)實結(jié)算，如有結(jié)余可轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。供水單位對用水合作組織（泵站管理者、新型農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)用水大戶等，以下同）收取計量水費，水價標(biāo)準(zhǔn)為骨干工程運行成本水價減去各級財政補貼和預(yù)交惠農(nóng)水費后的折算水價。用水合作組織對農(nóng)民收取末級渠系水費，對應(yīng)水價為末級渠系運行成本水價。社會和民間資本投資的灌區(qū)工程供水，由工程管理者收取水費，水價為全成本水價，對應(yīng)政府定價（指導(dǎo)價）可適當(dāng)上下浮動。機井水費由用水合作組織（或村集體）收取。對應(yīng)水價原則上為運行成本水價。遇有更新、維修按照一事一議原則由用水戶攤交，多退少補，事結(jié)賬清。

2.3 建立精準(zhǔn)補貼機制

為保障水利工程良性運行，鼓勵農(nóng)民節(jié)約用水，多用地上水、少用地下水，兼顧農(nóng)民的承受能力，在積極爭取上級扶持政策的基礎(chǔ)上，市、縣兩級財政和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政應(yīng)建立多層次、多對象的精準(zhǔn)補貼機制。

市、縣財政、水利部門積極爭取中央、省財政安排資金，對農(nóng)民（或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織）實行灌溉補貼。繼續(xù)爭取省級引黃水費補貼以及引衛(wèi)、引漳等跨境、跨流域調(diào)水補貼，以減少農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)業(yè)灌溉成本。市、縣政府按照補償?shù)厣纤鄥^(qū)骨干工程運行成本的原則，對灌區(qū)管理單位出臺水源費、運行管理費補貼或預(yù)交惠農(nóng)水費政策，列入財政預(yù)算。在地下水超采綜合治理項目實施期間，各縣要利用上級下達的體制機制建設(shè)專項資金，支持用水合作組織建設(shè)，并對不超過用水定額的農(nóng)民進行補貼。各縣應(yīng)建立節(jié)水獎勵基金，獎勵管理制度完善、節(jié)水效益明顯、發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的農(nóng)民用水合作組織或節(jié)水大戶?；饋碓礊樨斦a貼、超額加價水費收入、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。

2.4 全面推進用水合作組織和基層水利站建設(shè)

按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，明確農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中的主體地位，明確小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，政府、用水合作組織和農(nóng)民之間的事權(quán)和財權(quán)。各縣水行政主管部門要加強農(nóng)民用水合作組織的指導(dǎo)和能力建設(shè)，扶持農(nóng)民用水合作組織真正成為小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體，充分發(fā)揮其在初始水權(quán)配置、定額管理、水量分配、節(jié)水灌溉等方面的積極作用。2015年底前試點區(qū)各縣要全面推行以村為單位建立農(nóng)民用水合作組織。縣水利部門應(yīng)牽頭推動成立縣級農(nóng)民用水合作組織，在縣民政部門登記注冊。加強自我管理，發(fā)揮農(nóng)民與政府間溝通的橋梁紐帶作用。加強基層水利站能力建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)作用。

2.5 推進農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)

試點區(qū)各縣要把農(nóng)業(yè)灌溉用水的初始水權(quán)配置到畝、明晰到戶，由縣級人民政府頒發(fā)水權(quán)證書。農(nóng)民的水權(quán)可自由流轉(zhuǎn)、可由政府回購、可結(jié)轉(zhuǎn)下年。市、縣政府加快推進水權(quán)交易平臺建設(shè)，完善各項交易制度，結(jié)合實際，鼓勵取用水戶探索實踐不同形式的水權(quán)交易模式，推動水資源節(jié)約和保護，促進高效節(jié)水行業(yè)和水量有償流轉(zhuǎn)。

2.6 推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

對現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。對新建小型水利工程，按照“誰投資、誰所有”的原則，結(jié)合投資者意愿確定其產(chǎn)權(quán)。具體由縣級人民政府或授權(quán)的水行政主管部門根據(jù)以下基本原則確定。以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實行“自建、自有、自用、自管”，產(chǎn)權(quán)歸個人所有。多戶受益的村內(nèi)小型農(nóng)田水利工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民合作組織所有?？绱?、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的小型農(nóng)田水利工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站或縣級水行政主管部門所有。對土地承包經(jīng)營權(quán)已約定流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地域內(nèi)的小型水利工程，原產(chǎn)權(quán)不變，使用權(quán)和管理權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。探索將財政性資金形成的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或量化為受益農(nóng)戶股份，明晰資產(chǎn)收益歸屬權(quán)。探索產(chǎn)權(quán)所有人以農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押，取得金融貸款支持。

在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)權(quán)移交程序和相關(guān)要求，將財政性資金支持建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給產(chǎn)權(quán)主體，由縣級人民政府或其授權(quán)的部門向工程產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

3. 推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的保障措施

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，大膽改革

市、縣政府加強對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，與節(jié)水壓采工作同部署、同推進。邯鄲市各縣結(jié)合本地情況，因地制宜制定實施方案，大膽改革、不拘形式，探索既適合本地、又具備推廣價值的農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式。

3.2各負其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動

各級財政部門積極爭取上級資金支持，合理安排獎補資金，適當(dāng)安排工作經(jīng)費補助，加強資金使用監(jiān)管；各級物價部門做好成本監(jiān)審、科學(xué)定價，及時進行水價調(diào)整；水利部門加強對各縣的督導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好水權(quán)分配、水利工程改革、組織水費征收、指導(dǎo)用水合作組織建設(shè)等各項工作；農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；民政部門要做好農(nóng)民用水合作組織注冊、登記、發(fā)證等管理工作。

3.3 宣傳發(fā)動，營造氛圍

利用各類媒體，采取多形式、多層次、多方位的宣傳發(fā)動，宣傳內(nèi)容要簡明扼要、通俗易懂，要注重宣傳實效，讓農(nóng)民聽得懂、想得通，增強自我管理、自覺執(zhí)行的主動性。在全社會形成節(jié)約用水、農(nóng)業(yè)先行的共識，調(diào)動各方參與配合的積極性。

3.4 總結(jié)經(jīng)驗，建章立制

各級、各部門要在實施改革過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷修正完善，到2015年底，要建立一整套適合邯鄲市情，可推廣、可復(fù)制的農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案，進一步完善體制、機制建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水的長效機制。