衡水市地下水超采綜合治理區(qū)深化小型水利工程管理體制改革

衡水市水務(wù)局

衡水市小型水利工程管理體制改革工作涉及12個(gè)縣（市、區(qū)），這 12個(gè)縣（市、區(qū)）同時(shí)也是地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，覆蓋衡水市全境。衡水市小型水利工程大多修建于上世紀(jì)60、70年代，普遍老化失修，不能發(fā)揮應(yīng)有的工程效益。正在實(shí)施的壓采區(qū)水利項(xiàng)目投資巨大，建成后能否充分發(fā)揮效益，后續(xù)管理非常重要。為了保證已有小型水利工程和新建節(jié)水壓采項(xiàng)目的良性運(yùn)行，衡水市加快小水改革步伐，按照“試點(diǎn)先行、典型引路、分類(lèi)實(shí)施、全面推進(jìn)”的總體要求，積極推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作。

1． 領(lǐng)導(dǎo)重視促推進(jìn)

為確保小型水利工程管理體制改革工作順利開(kāi)展，衡水市成立了深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市水務(wù)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市水務(wù)局分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市水務(wù)局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、工程管理處、農(nóng)水處等有關(guān)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)全市的小型水利工程管理體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)小型水利工程管理體制改革的日常工作。各個(gè)成員都明確了工作任務(wù)，落實(shí)了工作責(zé)任制，真正做到任務(wù)明確、措施具體、責(zé)任落實(shí)。

小型水利工程管理體制改革的實(shí)施主體為縣級(jí)人民政府。市水務(wù)局督促各縣（市、區(qū)）成立了由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的小型水利工程管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)財(cái)政局、發(fā)改局、國(guó)資局、土地局、水務(wù)局等部門(mén)，共同推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作。各縣（市、區(qū)）水務(wù)局也組建了專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員。由上到下，構(gòu)建了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，為小水管理體制改革工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

衡水市水務(wù)局對(duì)小型水利工程管理體制改革工作高度重視，為做好改革實(shí)施方案的編制工作，組織技術(shù)力量深入各縣（市、區(qū)），對(duì)小型水利工程基本情況、產(chǎn)權(quán)界定、改制形式等進(jìn)行調(diào)查摸底，并多次面向基層單位征求意見(jiàn)建議，最終出臺(tái)了《衡水市深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》。改革實(shí)施方案明確了衡水市小水管理體制改革工作的指導(dǎo)思想，細(xì)化了改革的范圍、內(nèi)容，將改革工作任務(wù)逐一分解，確定工作節(jié)點(diǎn)及完成時(shí)間表。有關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)積極督促、指導(dǎo)改革工作，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化改革環(huán)境，推進(jìn)改革進(jìn)程。

2. 抓點(diǎn)帶面促鋪開(kāi)

2013年，阜城縣被省水利廳列為深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣。阜城縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視這項(xiàng)工作，親自研究制定改革方案，召開(kāi)大會(huì)進(jìn)行部署，成立了由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣水務(wù)局、監(jiān)察局、財(cái)政局、發(fā)改局、國(guó)土局、環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的“阜城縣深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由縣水務(wù)局局長(zhǎng)兼任。作為牽頭單位，縣水務(wù)局也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)改革要求和范圍，設(shè)置了4個(gè)“專職小組”，成員100多名。該機(jī)構(gòu)歷時(shí)3個(gè)多月，對(duì)全縣2918處小型水利工程進(jìn)行了調(diào)查登記，摸清了底數(shù)。同時(shí)出臺(tái)了《阜城縣深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》、《阜城縣小型水利工程明確產(chǎn)權(quán)及發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則》等6項(xiàng)小型水利工程管理體制改革政策和文件，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、改革范圍、主要內(nèi)容、進(jìn)度安排、保障措施等內(nèi)容。

截至2014年底，阜城縣納入改革方案的2918項(xiàng)小型水利工程，全部發(fā)放了工程產(chǎn)權(quán)證，明晰了工程產(chǎn)權(quán)。同時(shí)通過(guò)發(fā)放工程使用權(quán)證書(shū)、安全運(yùn)行責(zé)任書(shū)或簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)了工程管護(hù)主體和責(zé)任。

阜城縣對(duì)管護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了詳細(xì)的測(cè)算。對(duì)公益性和準(zhǔn)公益性小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，縣政府已將其列入縣財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村集體、農(nóng)民用水合作組織以及其他投資者所有的小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，已明確由產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)渠道明確。

近日，阜城縣小水改革工作已順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收等級(jí)為優(yōu)秀。阜城縣小水改革工作的順利完成，為其他縣（市、區(qū)）提供了可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在阜城縣的帶動(dòng)下，其他11個(gè)縣（市、區(qū)）的小水管理體制改革工作也全面鋪開(kāi)，陸續(xù)出臺(tái)了切實(shí)可行的改革實(shí)施方案，完成了管轄范圍內(nèi)所有小型水利工程的摸底調(diào)查、登記造冊(cè)、分類(lèi)定性、明晰產(chǎn)權(quán)、張榜公示等工作，現(xiàn)正在核發(fā)證書(shū)、確定管護(hù)模式，簽訂管護(hù)協(xié)議。

3. 政策引導(dǎo)促規(guī)范

衡水市水務(wù)局按照上級(jí)文件精神及制定的改革方案，認(rèn)真研究、落實(shí)政策，并對(duì)各縣（市、區(qū)）改革工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，方式有開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等。在實(shí)施改革的過(guò)程中，針對(duì)納入改革范圍內(nèi)的工程點(diǎn)多面廣的現(xiàn)實(shí)，我們以輿論為導(dǎo)向，向廣大群眾和社會(huì)各界深入宣傳改革的內(nèi)容、要求和方法，真正做到家喻戶曉，為改革的順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。在市水務(wù)局的牽頭下，各縣水務(wù)局開(kāi)展了小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀的調(diào)查摸底，根據(jù)工程性質(zhì)、建設(shè)出資方投資及產(chǎn)權(quán)移交情況摸清底數(shù)、劃分類(lèi)型、造冊(cè)建檔。通過(guò)近2個(gè)月的摸底調(diào)查，我們對(duì)納入范圍內(nèi)的工程按照明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，在政府主導(dǎo)、尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索以市場(chǎng)化方式推進(jìn)公益性小型水利工程建設(shè)和管護(hù)，調(diào)動(dòng)村集體、受益農(nóng)戶和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，建立和完善小型水利工程投資、建設(shè)和管理維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；突出重點(diǎn)，重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題；堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”；積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)，注重發(fā)揮工程效益。

4. 創(chuàng)新管理模式是根本

通過(guò)1年來(lái)對(duì)小型水利工程管理體制改革工作的推進(jìn)與摸索，針對(duì)不同類(lèi)型的工程特點(diǎn)，衡水市水務(wù)局總結(jié)了以下幾種管理形式。

4.1 承包

根據(jù)工程類(lèi)型和形式，對(duì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展且水利設(shè)施比較完善、有明顯經(jīng)濟(jì)效益的小型水利工程，在明確其社會(huì)責(zé)任的前提下，由產(chǎn)權(quán)人采取承包方式發(fā)包，由承包人自主經(jīng)營(yíng)管理。產(chǎn)權(quán)人和承包人簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確各方責(zé)任，承包人負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行、維修、維護(hù)。

4.2 拍賣(mài)

因老化失修、設(shè)施不配套、不能正常運(yùn)營(yíng)、多年未能發(fā)揮效益、無(wú)人承包且產(chǎn)權(quán)宜拍賣(mài)的小型水利工程，可采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣(mài)給出價(jià)最高的購(gòu)買(mǎi)者，由購(gòu)買(mǎi)者自主經(jīng)營(yíng)管理。

4.3 租賃

作為資產(chǎn)保值的一種承租方式，承租人在規(guī)定的年限內(nèi)使用并確保交付時(shí)完好無(wú)損。此種形式適合于揚(yáng)水站（點(diǎn)）、引水工程等。

4.4 用水合作組織管理

對(duì)村聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益范圍組建用水合作組織（用水者協(xié)會(huì)）行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開(kāi)展投工投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。

4.5 委托管理

由集體將工程委托給縣級(jí)專業(yè)管護(hù)單位或具有管護(hù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，并采取重點(diǎn)扶持政策，使這樣的管水組織不斷壯大。

4.6 建管一體化模式

在地下水超采綜合治理項(xiàng)目中，衡水市故城縣、景縣、桃城區(qū)等井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目采用了由村集體、種植大戶等申報(bào)主體作為項(xiàng)目法人，實(shí)行先建后補(bǔ)，自主進(jìn)行施工建設(shè)、自行確定施工隊(duì)伍、自己負(fù)責(zé)運(yùn)行與管護(hù)，即“自選、自建、自管、自用”的建管一體化模式。

衡水市水務(wù)局作為水行政主管部門(mén)，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等方面將加強(qiáng)服務(wù)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等的管護(hù)能力。

針對(duì)超采區(qū)在建的小型水利工程，待其完成、驗(yàn)收后，小型水利工程管理體制改革工作就要及時(shí)跟上。小型水利工程管理體制改革成敗的關(guān)鍵是管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，目前我們正在研究工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集方案，基本原則由管理者負(fù)擔(dān)管理費(fèi)，但同時(shí)也需建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從制度上保障管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)。在發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用下，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與到小型水利工程建設(shè)和管護(hù)中來(lái)，確保工程正常發(fā)揮其應(yīng)有效益。