衡水市地下水超采綜合治理高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理措施

衡水市水務(wù)局

衡水市多年平均降雨量為509.7mm，多年平均自產(chǎn)水資源總量為6.13億m3，人均水資源量為148m3，僅為河北省人均水平的48%;畝均水資源量為76m3/畝，遠(yuǎn)低于農(nóng)灌需水量，是河北省嚴(yán)重缺水地區(qū)之一。衡水市每年超采深層地下水達(dá)到8～10億m3，針對深層地下水超采的現(xiàn)狀，本文詳細(xì)介紹了新的高效節(jié)水灌溉工程管理措施；提出建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程對綜合治理深層地下水超采的重要性，并展望了發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程預(yù)計可取得成績以及發(fā)展地下水壓采高效節(jié)水灌溉工程的有益啟示。

1. 衡水市高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)背景

1.1 水資源開發(fā)利用量遠(yuǎn)超水資源擁有量

按統(tǒng)計，近3年衡水市年平均供水總量為17.42億m3，其中地下水開采量14.55億m3，占84%。農(nóng)業(yè)用水14.2億m3，比重較大，占總用水量的82%。為保障生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，在外調(diào)水極其有限的情況下，不得不大量開采深層地下水，年超采量8億～10億m3。

1.2 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以高耗水的糧食作物為主

農(nóng)業(yè)用水量占衡水市用水總量的絕大部分，而小麥?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)用水中的大戶，大面積種植小麥?zhǔn)浅傻闹饕?。全市冬小?夏玉米種植面積擴(kuò)大并保持在430萬畝左右，占全市有效灌溉面積的60%;另一方面小麥需水耗水較多且與降水耦合關(guān)系不佳，為保證小麥穩(wěn)定高產(chǎn)，每年的3～5月都開井抽取深層地下水灌溉，用水量為8.0億～10.0億m3，約占農(nóng)業(yè)用水量的70%。

鑒于衡水市地下水超采現(xiàn)狀，應(yīng)努力創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，積極探索項目建、管、養(yǎng)、用新模式，并及時將工作中積累的成果用制度的形式固定下來；善于運用價格標(biāo)桿，探索推廣節(jié)水激勵機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范取水、用水和節(jié)水行為，真正探索出一條可復(fù)制、可推廣的高效節(jié)水灌溉的路子。

2. 研究新的高效節(jié)水灌溉工程管理措施

2.1 建立健全崗位責(zé)任制

建立健全灌溉管理人員崗位責(zé)任制及獎罰制度，并將各項責(zé)任、制度，落實到每一個工作崗位、每一個人、每一個工作項目、每一個工作環(huán)節(jié)。灌溉管理人員與農(nóng)戶之間要相互配合、密切合作，把灌溉管理措施落實到每個條田、每一地塊，切實做到適時、適量供水施肥，保證各類作物不旱不澇。

2.2 組織社會團(tuán)體成立用水協(xié)會

用水者通過民主方式組織社會團(tuán)體成立用水協(xié)會，堅持民主參與、民主決策，最大限度地調(diào)動起全體用水者民主參與的積極性。確保協(xié)會能夠在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下走上“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的良性運行與可持續(xù)發(fā)展的軌道。用水協(xié)會必須全力支持、配合灌溉管理工作，由專門人員負(fù)責(zé)操作和管理。受益村組負(fù)責(zé)田間管網(wǎng)系統(tǒng)的回收及管網(wǎng)系統(tǒng)的維修。

2.3 加強(qiáng)首部設(shè)備、設(shè)施管理

首部部分指首部井泵到地面干管接口處的所有設(shè)備，包括水泵、啟動設(shè)備、蓄水池、過濾器、閥門、壓力表、計量表、施肥罐等。管網(wǎng)系統(tǒng)指干管上端首部接口至整個地下與地面管網(wǎng)，包括干管、支管、毛管、各種閥門及各類連接件。各縣（市、區(qū)）水務(wù)局負(fù)責(zé)首部安裝，在規(guī)定時間內(nèi)，嚴(yán)格按系統(tǒng)設(shè)計方案，實施管網(wǎng)安裝和調(diào)試。管網(wǎng)拆卸后由項目受益村負(fù)責(zé)保管，來年安裝時缺失的材料由保管責(zé)任人賠償。地面管網(wǎng)閥門開關(guān)，全部由系統(tǒng)操作人員負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁農(nóng)民個人擅自開、關(guān)閥門。操作人員嚴(yán)格按照《運行操作規(guī)程》操作，對首部及管網(wǎng)系統(tǒng)經(jīng)常檢查保養(yǎng)，尤其對含砂量較高的地表水滴灌，必須勤清洗、勤查看、勤保養(yǎng)，保證供水質(zhì)量和輸水安全。不違章操作地表水灌溉蓄水池，應(yīng)設(shè)立醒目警示標(biāo)志，有條件的四周設(shè)圍欄；嚴(yán)禁任何人在滴灌水池洗澡、洗涮、往池內(nèi)丟棄雜物，嚴(yán)防溺水、觸電、管網(wǎng)堵塞等事故發(fā)生。

在強(qiáng)化運行已有的高效節(jié)水灌溉工程管理體制的基礎(chǔ)上，衡水市委、市政府還不斷創(chuàng)新高效節(jié)水灌溉工程管理體制機(jī)制，積極探索項目建、管、養(yǎng)、用新模式。

一是建立了合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，落實灌排工程運行維護(hù)費財政補(bǔ)貼政策，原則上灌區(qū)骨干工程運行維護(hù)費由省內(nèi)各級財政補(bǔ)助，末級渠系運行維護(hù)費由受益主體承擔(dān)、財政適當(dāng)獎補(bǔ)。從成本中扣除財政補(bǔ)助部分確定最終水價，在此基礎(chǔ)上定額內(nèi)用水實行優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價。

二是結(jié)合水權(quán)制度建設(shè)嚴(yán)格用水總量控制，根據(jù)試點區(qū)水量減退目標(biāo)，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，將用水權(quán)逐級分解到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)戶，地表水取水量分解到取水口門、地下水取水量分解到井。加強(qiáng)灌溉試驗和成果推廣應(yīng)用，指導(dǎo)地方發(fā)布不同作物灌溉定額，建立科學(xué)的灌溉制度。對于節(jié)約的用水量指標(biāo)鼓勵用戶自行流轉(zhuǎn)。

3. 發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程預(yù)計取得成績

衡水市高效節(jié)水灌溉工程重點安排在高速公路和主干道沿線，成方連片，并向家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。通過實施高效節(jié)水灌溉工程，預(yù)計取得的成績?nèi)缦隆?/p>

3.1 通過調(diào)整種植模式有效壓采地下水

在無地表水替代的深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，適當(dāng)壓減依靠地下水灌溉的冬小麥種植面積，改冬小麥、夏玉米一年兩熟制為種植玉米、棉花、花生、油葵、雜糧等農(nóng)作物一年一熟制，實現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，充分挖掘秋糧作物雨熱同期的增產(chǎn)潛力，最大限度地降低因小麥面積減少對糧食產(chǎn)量的影響。結(jié)合畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草作物，改善飼草結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)已調(diào)整種植模式面積40萬畝，涉及全部 11個縣（市、區(qū)），畝均節(jié)水 180m3，實現(xiàn)地下水壓采0.72億m3。

3.2 推廣冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)實現(xiàn)有效壓采地下水

在深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，選擇蓄水保墑能力較好的麥田，大力推廣節(jié)水抗旱品種，實行農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、良種、良法結(jié)合，配套推廣土壤深松、秸稈還田、播后鎮(zhèn)壓等綜合節(jié)水保墑技術(shù)，減少澆水次數(shù)，實現(xiàn)小麥穩(wěn)產(chǎn)?，F(xiàn)已推廣該技術(shù)70萬畝（含小麥節(jié)水示范方），涉及除桃城區(qū)、安平縣外的其他9個縣、市；每個試點縣（市、區(qū)）建設(shè) 1～3個小麥節(jié)水示范方，共建設(shè)17.5萬畝，每畝種子補(bǔ)助50元，合計補(bǔ)助資金1.9425億元，畝均節(jié)水60m3，實現(xiàn)地下水壓采0.42 億 m3。

3.3 推廣小麥保護(hù)性耕作節(jié)水技術(shù)有效壓采地下水

實行免耕、少耕和農(nóng)作物秸稈及根茬粉碎覆蓋還田，減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力和作物抗旱能力，實現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)增效。在享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實施保護(hù)性耕作作業(yè)面積18萬畝，涉及全部11個縣（市、區(qū)），實現(xiàn)畝均節(jié)水50m3，實現(xiàn)壓采地下水0.09 億 m3。

3.4 推廣小麥、玉米水肥一體化微噴灌技術(shù)有效壓采地下水

水肥一體化微噴灌技術(shù)是指將灌溉與施肥相結(jié)合的一項綜合技術(shù)，該技術(shù)實現(xiàn)了機(jī)械化、自動化灌溉與施肥，具有節(jié)水、節(jié)肥、省工、省藥、增產(chǎn)、環(huán)保和改善產(chǎn)品品質(zhì)等諸多優(yōu)點。與傳統(tǒng)方法相比，可節(jié)水25%～40%，節(jié)肥 30%～50%。目前該技術(shù)的使用面積達(dá)3萬畝，涉及全部 11個縣（市、區(qū)），實現(xiàn)畝均節(jié)水60m3，實現(xiàn)壓采地下水0.018億m3。

3.5推廣蔬菜水肥一體化膜下滴灌技術(shù)有效壓采地下水

水肥一體化膜下滴灌技術(shù)是指利用管道灌溉系統(tǒng)，將肥料溶解在水中，同時進(jìn)行灌溉與施肥，適時、適量地滿足蔬菜對水分和養(yǎng)分的需求，實現(xiàn)水肥同步管理和高效利用的蔬菜節(jié)水技術(shù)。選擇設(shè)施蔬菜規(guī)?；N植區(qū)，目前推廣蔬菜膜下滴灌已達(dá)12萬畝，涉及除安平縣、景縣外的其他9個縣（市、區(qū)），實現(xiàn)畝均節(jié)水200m3，實現(xiàn)壓采地下水0.24 億 m3。

4. 發(fā)展地下水壓采高效節(jié)水灌溉工程的有益啟示

地下水壓采高效節(jié)水灌溉工程是一項長期性、綜合性的系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科技術(shù)領(lǐng)域，其實質(zhì)是解決農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)作物需水及單位水量產(chǎn)生的糧食產(chǎn)量和價值等問題。這個體系以農(nóng)業(yè)節(jié)水為中心，以充分利用有限的水資源，提高水的利用率，實現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)高效為目的。大力發(fā)展地下水壓采高效節(jié)水灌溉工程，是一項利國利民的大事，一定要大力宣傳，要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取靈活多樣的形式，進(jìn)一步營造氛圍，調(diào)動廣大群眾參與的積極性，形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與地下水壓采高效節(jié)水灌溉工程的良好局面。