以科學(xué)規(guī)劃牽動節(jié)水壓采

衡水市水務(wù)局

衡水市屬嚴(yán)重水資源匱乏地區(qū)，全市人均水資源擁有量僅為148m3，是全省人均水平的47.6%，全國人均水平的6.7%，每年超采深層地下水8億～10億m3。由于長期嚴(yán)重超采，形成了以衡水為鍋底、中心埋深120m、面積約4.4萬km2的復(fù)合型漏斗，引發(fā)了一系列環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害。黨的十八屆三中全會后，根據(jù)中央和河北省關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色崛起的總要求，我們聘請中國工程院、水利部水規(guī)總院、省水利水電勘測設(shè)計研究院、省水利水電第二勘測設(shè)計研究院等單位權(quán)威專家成立了專家咨詢委員會，開展頂層規(guī)劃設(shè)計，在全省率先完成了《衡水市水生態(tài)修復(fù)暨河湖水系連通規(guī)劃》、《衡水市地下水超采綜合治理總體方案》，為地下水超采綜合治理打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

1. 衡水市地下水超采綜合治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展

2014年，國家和河北省把衡水市確定為開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)中的重點(diǎn)，項(xiàng)目總投資37.68億元，計劃壓采地下水4.02億m3，占全省地下水超采綜合治理項(xiàng)目總投資的50.6%。項(xiàng)目實(shí)施后，可發(fā)展和改善灌溉面積169萬畝，調(diào)整種植模式40萬畝，小麥春灌節(jié)水130.54萬畝，保護(hù)性耕作18萬畝，水肥一體化15萬畝，還林還濕9.3萬畝。其中水利工程總投資27.1億元，涉及 11個縣（市、區(qū)）、23萬農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體、586個標(biāo)段，建設(shè)治理河渠3139km、坑塘667處、涵洞76個、水閘9.9萬個 （其中1m3/s以上的326個）、揚(yáng)水站點(diǎn)803個、輸水管道2280 km、高效節(jié)水管道18905km、安裝計量設(shè)施3919套、建設(shè)地下水位監(jiān)測站237處、取用水量監(jiān)測點(diǎn)92個、灌溉試驗(yàn)站1座。

截至目前，除個別工程需掃尾外，多數(shù)項(xiàng)目已基本完成（深州灌溉試驗(yàn)站因開工較晚、武強(qiáng)縣因南水北調(diào)施工影響、武邑縣因引黃輸水影響，部分工程將于4月中旬完工）。根據(jù)項(xiàng)目完成情況，分批次組織了項(xiàng)目縣級自驗(yàn)和市級驗(yàn)收。體制機(jī)制創(chuàng)新方面，市里出臺了引蓄地表水工程、高效節(jié)水工程等管理辦法，各縣（市、區(qū)）水權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)證發(fā)放工作已基本完成，桃城區(qū)、安平縣編制完成了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)縣實(shí)施方案，正在試點(diǎn)村推廣實(shí)施。加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，阜城縣基本完成改革任務(wù)，其他縣4月中旬也將全部完成。

2. 衡水市地下水超采綜合治理項(xiàng)目主要舉措

2.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力確保壓采工作扎實(shí)有序推進(jìn)

衡水市委、市政府從一開始就把深層地下水超采綜合治理擺在特殊重要的位置，作為必須完成的政治任務(wù)，緊緊抓在手上。一是落實(shí)責(zé)任。市、縣都成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的地下水超采綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織，高位推進(jìn)。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)把地下水超采作為1號工程，逢會必講地下水超采綜合治理，到縣（市、區(qū)）調(diào)研時必就這項(xiàng)工作進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度。市政府主管領(lǐng)導(dǎo)逐縣調(diào)研，現(xiàn)場辦公，每周一調(diào)度，研究存在問題和推進(jìn)措施。2014年以來市級召開各類調(diào)度會40多次，赴縣（市、區(qū)）督導(dǎo)調(diào)研30多次。二是協(xié)同作戰(zhàn)。整合使用全市涉農(nóng)涉水項(xiàng)目資金，明確要求國土、農(nóng)開扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門在上報涉農(nóng)項(xiàng)目時，方案必須經(jīng)地下水超采綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，避免部門方案同地下水綜合治理方案相違背。三是濃厚氛圍。堅持思想發(fā)動先行，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，采取印發(fā)工作簡報、制發(fā)宣傳光盤、掛歷等多種方式進(jìn)行全方位的宣傳報道，提高全社會對地下水超采治理重要性的認(rèn)識，廣大群眾自覺主動支持壓采工作。四是強(qiáng)化督查。把地下水超采治理目標(biāo)完成情況列入縣（市、區(qū)）考核內(nèi)容，考建結(jié)合、以考促建。實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包縣（市、區(qū)）責(zé)任制，市委、市政府督查室實(shí)行專項(xiàng)督查，印發(fā)督查通報10期。

2.2科學(xué)確定壓采年項(xiàng)目，努力尋找需求、可行、效益的平衡點(diǎn)

地下水超采綜合治理項(xiàng)目的總體原則是，縣域內(nèi)的項(xiàng)目由縣負(fù)責(zé)，跨縣主體工程由市統(tǒng)籌，按照“見效快、易管理、壓采效果好、布局相對集中”的思路，做到“三個傾斜、五個結(jié)合”?！叭齻€傾斜”，即堅持向基礎(chǔ)條件好的項(xiàng)目區(qū)傾斜、向項(xiàng)目前期工作充分的傾斜、向工程易于實(shí)施的縣（市、區(qū)）傾斜，集中安排項(xiàng)目。如優(yōu)先安排故城縣引衛(wèi)灌區(qū)、阜城縣引黃灌區(qū)、深州市石津灌區(qū)等恢復(fù)及改造提升基礎(chǔ)條件好、前期工作充分的水利工程開工建設(shè)?！拔鍌€結(jié)合”，即堅持把地下水超采綜合治理與土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育、植樹造林、農(nóng)業(yè)開發(fā)、縣城建設(shè)、水系建設(shè)等結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。在農(nóng)村，實(shí)施地下水超采綜合治理的同時，同步推進(jìn)美麗田園建設(shè)，使田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連；在城市，通過實(shí)施河湖連通等一批重點(diǎn)工程，構(gòu)建水循環(huán)，打造水景觀。為確保規(guī)劃和方案的前瞻性、科學(xué)性，委托水利部水規(guī)總院編制地下水超采總體規(guī)劃和2014年實(shí)施方案，聘請河北省水利水電勘測設(shè)計研究院、河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院、新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計院等高水平團(tuán)隊編制各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施方案，聘請中國工程院院士王浩、康紹忠擔(dān)任顧問，并與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)建立市校合作關(guān)系。

2.3 狠抓工程項(xiàng)目實(shí)施，全力以赴保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全

一是卡死時間節(jié)點(diǎn)。市與各縣（市、區(qū)）簽訂責(zé)任書，按照輕重緩急安排工作時序，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。二是科學(xué)組織調(diào)度。大力簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，加快項(xiàng)目前期建設(shè)。探索實(shí)施了省市兩級和水利、財政兩部門同時審查，省備案專家組、市級審查組、財政評審組實(shí)行集中辦公，同步出具相關(guān)報告，最大限度地減少審查審批時間。三是爭取提前開工。堅持成熟一個開工一個，幾個實(shí)行高效節(jié)水建管一體化模式的縣（市、區(qū)），方案審查批復(fù)后直接組織施工建設(shè)。四是確保質(zhì)量安全。緊緊盯住工程招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，建立中標(biāo)施工單位繳納農(nóng)民工工資保證金、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、履約保證金和質(zhì)量保證金的“四金”制度，保證質(zhì)量和施工安全。建立公示制度，強(qiáng)化內(nèi)部制約和社會監(jiān)督，可公開的事項(xiàng)一律公開，確保將工程建成安全工程、優(yōu)質(zhì)工程和精品工程。

2.4 超前研究體制機(jī)制，著力探索可實(shí)施、可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)

按照“先建機(jī)制，后建工程”的理念，本著“群眾可接受、財政可承受、運(yùn)行可持續(xù)、經(jīng)驗(yàn)可推廣”的目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞“五確”，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新工作?！拔宕_”指的是：確量，即確定本地農(nóng)業(yè)灌溉可分配水量，明確灌溉用水定額；確權(quán)，即確定水權(quán)、井權(quán)和工程權(quán)；確責(zé)，即確定各類工程、機(jī)井、計量設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備及其他服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行管理責(zé)任；確組織，即加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會等合作組織建設(shè)；確價，即地表水、淺層水、深層水等不同水源分類計價，以節(jié)獎超罰為原則，確定農(nóng)業(yè)灌溉綜合用水價格。衡水市地下水超采綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組專門成立了體制機(jī)制創(chuàng)新組，抽調(diào)專人開展調(diào)查研究。市水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局成立了6個課題組，專門研究體制機(jī)制問題。課題組主要完成了以下工作：健全法規(guī)政策制度方面，研究制定了《地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目建設(shè)配套管理暫行辦法》、《地下水超采綜合治理項(xiàng)目資金管理辦法》、《高效節(jié)水項(xiàng)目建管一體化模式實(shí)施辦法》等20個管理辦法。農(nóng)業(yè)水價綜合改革方面，市政府出臺了《關(guān)于推行“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于創(chuàng)新水價形成機(jī)制利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的實(shí)施意見》；在石津灌區(qū)實(shí)行“斗口計量、計時到戶、按時收費(fèi)”農(nóng)業(yè)水價模式。桃城區(qū)、安平縣的農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案已經(jīng)縣政府批復(fù)，本著“確水到田、水隨田走、分類計價、按方收費(fèi)、憑地補(bǔ)錢、階梯水價、節(jié)獎超罰”的原則，確定農(nóng)業(yè)用水價格，目前正在試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村推廣實(shí)施。運(yùn)行管護(hù)機(jī)制方面，市里出臺了引蓄地表水工程管理、高效節(jié)水工程管理等8個管理辦法，棗強(qiáng)縣、故城縣等高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)行 “建管一體化”模式，由土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、村集體等作為項(xiàng)目法人，實(shí)行先建后補(bǔ)，自行確定施工隊伍，自主建設(shè)管理。地表水灌溉項(xiàng)目按類別明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，明確管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)來源，發(fā)放“兩證一書（產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證和管理責(zé)任書）。投融資體制改革方面，研究制定了《衡水市地下水超采綜合治理引入社會資本參與經(jīng)營管理的框架思路》，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入壓采項(xiàng)目建設(shè)?；鶎臃?wù)網(wǎng)絡(luò)方面，水行政主管部門建設(shè)完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站54個，建成農(nóng)村用水合作組織643個；農(nóng)業(yè)部門建立了56個水肥一體化技術(shù)推廣服務(wù)站、近50個冬小麥保護(hù)性耕作技術(shù)服務(wù)站。

3. 衡水市地下水超采綜合治理項(xiàng)目取得成效

3.1 群眾節(jié)水意識顯著增強(qiáng)

通過思想發(fā)動、輿論引導(dǎo)、典型示范，廣大農(nóng)民群眾節(jié)水意識明顯提高，正在從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。在工程實(shí)施過程中，群眾積極主動免費(fèi)遷樹，順利完成項(xiàng)目區(qū)清表任務(wù)。

3.2 節(jié)水壓采能力明顯提高

通過實(shí)施2014年壓采項(xiàng)目，衡水市增加節(jié)水灌溉面積近170萬畝，增加地表水引蓄能力3.4億m3，大幅改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施水平。灌區(qū)改造提升和恢復(fù)工程、高效節(jié)水灌溉工程、水肥一體化項(xiàng)目等在春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已經(jīng)發(fā)揮作用。通過推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減高耗水作物40萬畝，森林覆蓋率將提高0.68個百分點(diǎn)，農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)得到大力推廣。

3.3 壓采監(jiān)控手段逐步完善

通過建設(shè)地下水動態(tài)及非農(nóng)業(yè)取用水戶取用水信息監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全高效地下水超采監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)了地下水水位、水量雙控制，對地下水超采進(jìn)行監(jiān)測、評估、考核和管理，達(dá)到了修復(fù)地下水生態(tài)、提高生產(chǎn)和生活用水效率、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目的。

3.4 節(jié)水制度框架基本形成

圍繞農(nóng)業(yè)水價改革、地下水超采綜合治理工程運(yùn)行管護(hù)、用水者協(xié)會管理等制定出臺了一系列辦法，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、實(shí)現(xiàn)壓采目標(biāo)提供了制度保障。

3.5 預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著

通過地表水替代地下水灌溉和噴灌、滴灌高效節(jié)水工程灌溉，既增產(chǎn)了糧食、提高了農(nóng)民收入，又節(jié)約了水資源、減少了灌溉費(fèi)用，同時還保護(hù)了地下水資源，改善了水生態(tài)、水環(huán)境，形成了多處水景觀，使農(nóng)村變整潔，田園變美麗，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4. 2015年衡水市地下水超采綜合治理工作設(shè)想

治理地下水超采是一項(xiàng)長期的任務(wù)和系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在抓好2014年項(xiàng)目建設(shè)的同時，我們積極組織謀劃今年和今后一個時期的壓采項(xiàng)目，提前做好項(xiàng)目收集、研究、論證工作，確保地下水超采綜合治理持續(xù)有效推進(jìn)。2015年重點(diǎn)圍繞發(fā)展咸淡混澆灌溉工程、石津灌區(qū)恢復(fù)提升工程（爭取將安平縣、饒陽縣納入灌區(qū)范圍）、引蓄地表水和高效節(jié)水灌溉工程，想方設(shè)法增加外調(diào)水指標(biāo)，擴(kuò)大灌區(qū)覆蓋面，在保證糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，最大限度減少深層地下水開采。