真正將試點(diǎn)藍(lán)圖變成治理成效

河北省人民政府副省長(zhǎng) 沈小平

經(jīng)過前一階段的緊張工作，地下水超采綜合治理試點(diǎn)前期準(zhǔn)備基本就緒。今天，省政府專門召開會(huì)議進(jìn)行安排部署。按照會(huì)議安排，我先就抓好試點(diǎn)方案實(shí)施講3點(diǎn)具體意見。

一、明確總體要求

河北地下水超采問題由來已久，且危害越來越重。2013年8月下旬國(guó)務(wù)院促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展專題會(huì)議后，財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土部有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志先后到我省衡水、滄州等地調(diào)研，提出了《關(guān)于推進(jìn)河北省地下水超采綜合治理的政策建議》，汪洋副總理對(duì)此作出重要批示，贊成在河北開展試點(diǎn)，要求盡快拿出“效益最大化，可操作、好考核”的試點(diǎn)方案。2014年1月，國(guó)家4部在我省召開對(duì)接會(huì)，正式明確在黑龍港地區(qū)4市49縣（市、區(qū)）開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)。2014年4月8日，汪洋副總理又親自率國(guó)家有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志到衡水專題調(diào)研，并講了重要指導(dǎo)意見。省委、省政府對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，先后召開省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)研究部署。本順書記幾次作出重要批示，慶偉省長(zhǎng)深入衡水實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)。省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。按照國(guó)家要求和省委、省政府安排，省財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)和氣象等部門抽調(diào)精干力量，在深入相關(guān)市縣調(diào)查摸底、開展專題研究的基礎(chǔ)上，形成了《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案》。期間，慶偉省長(zhǎng)主持專門聽取方案編制情況匯報(bào)；相關(guān)部門多次到國(guó)家對(duì)口部委征求意見。2014年5月8日，河北省政府在北京組織召開試點(diǎn)方案論證會(huì)，邀請(qǐng)兩位院士、多位專家和4部領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)方案進(jìn)行了審查論證。2014年5月26日，省政府常務(wù)會(huì)審議通過了試點(diǎn)方案?？梢哉f，這個(gè)方案凝聚了多方心血和智慧，是試點(diǎn)工作的重要依據(jù)和基本遵循。

1.試點(diǎn)方案提出的總體思路

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的要求，統(tǒng)籌考慮糧食安全、水安全和生態(tài)安全，充分發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，以實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡為首要目標(biāo)，以衡水等深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)為試點(diǎn)范圍，以調(diào)整農(nóng)業(yè)種植模式、加強(qiáng)水利工程建設(shè)、加快體制機(jī)制創(chuàng)新、嚴(yán)格地下水管理為重點(diǎn)措施，開源節(jié)流并舉、建設(shè)管理并重、治理保護(hù)同步，逐步構(gòu)建適水發(fā)展的農(nóng)業(yè)種植體系、高效節(jié)水的灌溉工程體系、引排得當(dāng)?shù)乃颠B通體系、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的管理服務(wù)體系、實(shí)時(shí)可靠的水資源監(jiān)控考核體系，提高農(nóng)業(yè)用水效率，控制地下水開采，修復(fù)地下水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為全省和華北地區(qū)地下水超采治理探索積累經(jīng)驗(yàn)。

2.試點(diǎn)方案提出的基本原則

政府引導(dǎo)、全民行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)主動(dòng)性創(chuàng)造性，將國(guó)家治理決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮杂X行動(dòng)，增強(qiáng)持續(xù)治理的內(nèi)生動(dòng)力；規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、科學(xué)治理，年度實(shí)施方案與中長(zhǎng)期規(guī)劃有機(jī)銜接，集中連片、規(guī)模推進(jìn)，開展從水源到田間、從工程到農(nóng)藝、從建設(shè)到運(yùn)行的綜合治理；創(chuàng)新機(jī)制、示范帶動(dòng)，探索建立反映供水成本、水資源稀缺程度的水價(jià)制度，創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)模式，完善節(jié)水壓采政策法規(guī)，形成綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制；因地制宜、積極穩(wěn)妥，根據(jù)試點(diǎn)區(qū)各地資源稟賦、種植結(jié)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)程度等方面的差異，合理確定治理模式和工程規(guī)模，提高治理效果；競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、績(jī)效考核，建立綜合治理項(xiàng)目庫(kù)和備選庫(kù)，依據(jù)項(xiàng)目前期工作和壓采效果等擇優(yōu)實(shí)施，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，考核結(jié)果與項(xiàng)目資金安排掛鉤。

3.試點(diǎn)方案提出的治理目標(biāo)

到2015年，試點(diǎn)區(qū)壓減農(nóng)業(yè)地下水超采量7.6億m3，壓減工業(yè)和城市生活地下水超采量3.04億m3，共計(jì)10.64億m3；到2017年，壓減20億m3，冀棗衡、滄州、南宮三大深層地下水漏斗中心水位止跌回升；到2020年，壓減27億m3，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，地下水生態(tài)明顯改善。

二、把握重點(diǎn)任務(wù)

為確保實(shí)現(xiàn)壓采目標(biāo)，試點(diǎn)方案提出了5大類19項(xiàng)具體措施，概括起來就是“四節(jié)一增”?！八墓?jié)”即結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水；“一增”即增加替代水源。

1.結(jié)構(gòu)節(jié)水

統(tǒng)籌考慮穩(wěn)糧、壓采和農(nóng)民增收的關(guān)系，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。一方面，轉(zhuǎn)變種植模式，在無(wú)地表水替代的深層超采區(qū)，適當(dāng)壓減冬小麥種植面積，變一年兩熟（冬小麥、玉米）為一年一熟（玉米、棉花、花生、雜糧等），一季休耕、一季雨養(yǎng)；支持發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草作物。另一方面，實(shí)施非農(nóng)作物替代，在地下水嚴(yán)重污染和深層超采的小麥種植區(qū)，改種榆樹、白蠟、棗樹等耐干旱耐貧瘠且有一定經(jīng)濟(jì)效益的樹種；在衡水湖濱湖帶實(shí)施退耕還濕，改種水生植物。

2.工程節(jié)水

重點(diǎn)謀劃和實(shí)施一批從水源到田間的引、提、蓄、灌等水利工程，優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，高效利用稀缺資源。重點(diǎn)實(shí)施3大節(jié)水工程。

一是地下水高效節(jié)水工程。擇優(yōu)發(fā)展噴灌、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)低壓管道等高效節(jié)水灌溉模式，重點(diǎn)扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有條件的市、縣要打造萬(wàn)畝以上綜合節(jié)水技術(shù)示范區(qū)。在試點(diǎn)區(qū)40個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積112.7萬(wàn)畝，其中噴灌67.5萬(wàn)畝，微灌27.1萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)管灌18.1萬(wàn)畝。小麥、玉米噴灌畝均投資1400元，林果、蔬菜微灌畝均投資分別為1300元、1600元，高標(biāo)準(zhǔn)管灌畝均投資500元。

二是地表水高效節(jié)水工程。利用南水北調(diào)中線工程通水后城市返還農(nóng)業(yè)的水量，恢復(fù)石津、漳滏河、沙河灌區(qū)部分灌溉面積，擴(kuò)大渠灌區(qū)對(duì)井灌區(qū)的覆蓋，實(shí)現(xiàn)地表水對(duì)地下水的置換。在13個(gè)縣（市、區(qū)）恢復(fù)和提升改造灌溉面積85.6萬(wàn)畝，其中渠灌區(qū)面積68.0萬(wàn)畝，井渠雙灌區(qū)面積17.6萬(wàn)畝，共投資11.6億元。

三是外來水高效節(jié)水工程。結(jié)合外調(diào)水源工程發(fā)展田間節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)地表水置換地下水灌溉面積160.2萬(wàn)畝，其中渠灌區(qū)面積102.1萬(wàn)畝，井渠雙灌區(qū)面積58.1萬(wàn)畝，總投資25.67億元。

3.管理節(jié)水

這是治理地下水超采具有根本性的舉措，也是試點(diǎn)工作創(chuàng)新突破的關(guān)鍵所在。

一是建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。各地要借鑒桃城區(qū)“一提一補(bǔ)”、張北總量控制、成安定額管理、石津灌區(qū)終端水價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度，探索創(chuàng)新多種形式的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式。同時(shí)，要大力推行工業(yè)差別水價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)和城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度。

二是推進(jìn)水管體制改革。搞好“建管一體化”試點(diǎn)，鼓勵(lì)種植大戶、農(nóng)民合作組織和村集體組織自主申報(bào)項(xiàng)目，“自選、自建、自管、自用”，先建后補(bǔ)。全面開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。加快構(gòu)建以專業(yè)化組織為重點(diǎn)的基層水利服務(wù)體系，提高保障能力。

三是嚴(yán)格地下水管理。抓緊制定地下水管理?xiàng)l例、水功能區(qū)管理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，為綜合治理提供法律依據(jù)；盡快完成農(nóng)業(yè)灌溉水量控制指標(biāo)分解，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域間和用水戶間進(jìn)行水權(quán)交易；明確禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，在地下水超采區(qū)，除生活用水外，任何單位和個(gè)人不得新打機(jī)井；嚴(yán)格機(jī)井管理，實(shí)行一井一證一表一卡制度；加強(qiáng)水資源費(fèi)征管，試點(diǎn)區(qū)試行農(nóng)業(yè)用水超限額部分征收水資源費(fèi)；建設(shè)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)行地下水位、水量雙控制。

4.農(nóng)藝節(jié)水

重點(diǎn)在3個(gè)方面推行節(jié)水措施。

一是冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)。選擇蓄水保墑能力較好的麥田，因地制宜推廣節(jié)水抗旱品種，通過農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、良種良法結(jié)合，實(shí)施節(jié)水保墑技術(shù)，減少澆水次數(shù)，實(shí)現(xiàn)小麥穩(wěn)產(chǎn)（可澆可不澆的就不澆水，能澆一水的不澆兩水，能澆兩水的不澆三水）。在43個(gè)縣（市、區(qū)）推廣160萬(wàn)畝，畝均補(bǔ)助265元。

二是小麥保護(hù)性耕作節(jié)水技術(shù)。實(shí)行免耕、少耕和農(nóng)作物秸稈及根茬粉碎覆蓋還田，減少土壤風(fēng)蝕水蝕，提高土壤肥力和作物抗旱能力。在原有國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每臺(tái)免耕播種機(jī)具補(bǔ)助購(gòu)置費(fèi)4000元，補(bǔ)助1250臺(tái)；在24個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施保護(hù)性耕地作業(yè)50萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)助農(nóng)機(jī)作業(yè)30元。

三是水肥一體化節(jié)水技術(shù)。重點(diǎn)推廣小麥、玉米水肥一體化微噴灌和蔬菜膜下滴灌。在29個(gè)縣（市、區(qū)）推廣小麥玉米微噴10萬(wàn)畝，畝均投資850元；在33個(gè)縣（市、區(qū)）推廣蔬菜膜下滴灌20萬(wàn)畝，畝均投資1600元；在巨鹿縣推廣中藥材滴灌或微灌1萬(wàn)畝，畝均投資850元。

5.增加替代水源

一是改造完善位山引黃、引黃入邯和衛(wèi)河引水工程，優(yōu)化配置沿線河湖生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水，新增外調(diào)水灌溉水量4.9億m3。

二是整治河渠3446km、坑塘1164個(gè)，擴(kuò)大地表水調(diào)蓄能力。通過南水北調(diào)中線工程水源置換，新增地表水灌溉水量 1.8 億 m3。

三是開展人工增雨作業(yè)，建設(shè)人工增雨作業(yè)條件監(jiān)測(cè)網(wǎng)，充實(shí)更新作業(yè)裝備，加大云水資源開發(fā)力度，預(yù)計(jì)可增加降水 2億 m3。

三、落實(shí)保障措施

現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入6月份，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)方案確定的治理目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)各有關(guān)部門要精心組織，強(qiáng)力保障，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，打好主動(dòng)仗，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，要下大力抓好3項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1.制訂出臺(tái)配套文件

為確保方案順利實(shí)施，省直有關(guān)部門要抓緊研究制定相關(guān)配套文件。省財(cái)政廳要牽頭制定財(cái)政資金管理辦法，省水利廳、農(nóng)業(yè)廳要分別制定水利和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法，省水利廳還要會(huì)同省發(fā)改委制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革指導(dǎo)意見。上述幾個(gè)文件，要在2014年6月底前印發(fā)實(shí)施。省政府督查室要牽頭制定績(jī)效目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法、督查工作方案，省水利廳要牽頭制定地下水壓采效果監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法和農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制、開展水權(quán)交易試點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制調(diào)動(dòng)群眾參與壓采治理積極性等3個(gè)指導(dǎo)意見，這幾個(gè)文件要在2014年8月底前印發(fā)實(shí)施。按照省政府常務(wù)會(huì)的既定原則，需要省政府或辦公廳印發(fā)的，有關(guān)部門要把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盡快報(bào)批印發(fā)；需要聯(lián)合發(fā)文的，有關(guān)部門要密切合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)聯(lián)手出臺(tái)。

2.加快項(xiàng)目前期工作

各市、縣要依據(jù)試點(diǎn)方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，抓緊開展實(shí)地調(diào)查勘測(cè)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)藝節(jié)水項(xiàng)目要在2014年7月底前完成報(bào)批備案，渠灌區(qū)灌溉項(xiàng)目要在2014年8月底前完成報(bào)批備案。按照試點(diǎn)方案中確定的項(xiàng)目管理原則，除跨市的引調(diào)水河渠工程由省審批外，其他工程均實(shí)行縣申報(bào)、市審批、省備案。對(duì)前期工作扎實(shí)、壓采效果明顯的優(yōu)先審批實(shí)施；對(duì)前期工作嚴(yán)重滯后的，從備選庫(kù)中擇優(yōu)選取同類項(xiàng)目替代，縣里調(diào)整不了的市里調(diào)，市里調(diào)整不了的省里調(diào)，要讓項(xiàng)目跟著“前期”走，資金跟著項(xiàng)目走。同時(shí)，要落實(shí)審批責(zé)任追究制度，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

3.強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理

大力推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制，對(duì)投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任單位和責(zé)任人等信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。要優(yōu)選施工隊(duì)伍，把好設(shè)備、材料關(guān)口，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理辦法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，統(tǒng)籌安排前期工作、項(xiàng)目建設(shè)和工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ?，提高使用效率，保障資金安全，嚴(yán)防擠挪截貪和跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生，確保既干成事、又不出事，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好。