切實(shí)推進(jìn)地下水超采綜合治理

河北省人民政府省長(zhǎng) 張慶偉

地下水超采綜合治理是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志性工程。今年6月4日召開(kāi)的推進(jìn)會(huì)，吹響地下水超采綜合治理的“集結(jié)號(hào)”，這次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)度會(huì)議，就是要吹響地下水超采綜合治理的“沖鋒號(hào)”。剛才4個(gè)市作了匯報(bào)。胡靜林副部長(zhǎng)昨晚親自主持召開(kāi)省部際聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作的實(shí)際問(wèn)題，今天又作了重要講話。在此，我代表省委、省政府，向財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等國(guó)家部委表示衷心的感謝。向辛勤工作在超采治理戰(zhàn)線的同志們表示誠(chéng)摯的問(wèn)候。下面，我強(qiáng)調(diào)4個(gè)問(wèn)題。

一、認(rèn)識(shí)上再深化，進(jìn)一步增強(qiáng)做好超采治理工作的緊迫性

實(shí)施地下水超采綜合治理，是黨中央、國(guó)務(wù)院為保障國(guó)家水安全作出的重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記指出，要從實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的高度和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，處理好水資源短缺、地下水超采等問(wèn)題。李克強(qiáng)總理、汪洋副總理多次對(duì)地下水超采治理作出重要指示，要求我省扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索可復(fù)制、可推廣的辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省做好超采治理工作指明了方向。

河北省委、省政府高度重視水資源保護(hù)和安全，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和國(guó)務(wù)院的部署要求，科學(xué)謀劃，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得了階段性成效。一是統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，各有關(guān)部門(mén)和市縣重視到位、部署到位、行動(dòng)到位，省財(cái)政廳、省水利廳等部門(mén)組織4個(gè)市、49個(gè)縣（市、區(qū)）強(qiáng)化輿論宣傳，積極發(fā)動(dòng)引導(dǎo)，有力有序地開(kāi)展了試點(diǎn)工作。二是健全了組織體系，試點(diǎn)市、縣把超采治理作為“一把手”工程，抽調(diào)精干力量，組成專門(mén)班子，統(tǒng)籌做好超采治理工作。三是明確了工作責(zé)任，省政府與各市簽訂責(zé)任狀，明確了超采治理工作的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，開(kāi)展了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，有力促進(jìn)了工作落實(shí)。四是完善了措施辦法，衡水市超前研究體制機(jī)制創(chuàng)新，著力探索可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)；滄州市大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，積極在引進(jìn)黃河水上想辦法；邢臺(tái)市成立用水者協(xié)會(huì)，制定了階梯式農(nóng)業(yè)資源費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；邯鄲市用地表水替代工業(yè)抽取地下水，僅邯峰電廠年置換地下水就達(dá)到1000萬(wàn)m3。五是完成了前期工作，投資計(jì)劃都落實(shí)到具體項(xiàng)目上，所有項(xiàng)目的勘查設(shè)計(jì)、審查審批都巳完成，招投標(biāo)工作正在有序開(kāi)展。

雖然我省的地下水超采治理試點(diǎn)工作取得了重要進(jìn)展，但同時(shí)也要看到存在的問(wèn)題和不足。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有待進(jìn)一步加快，少數(shù)項(xiàng)目前期審批滯后于計(jì)劃安排；體制機(jī)制創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)，水權(quán)水價(jià)改革、政府市場(chǎng)兩手發(fā)力、群眾積極主動(dòng)參與等一些深層次問(wèn)題亟需破解；攻堅(jiān)克難的精神有待進(jìn)一步增強(qiáng)，一些地方和部門(mén)的同志存在畏難情緒和等靠要思想。我們絕不能“葉公好龍”，沒(méi)有條件時(shí)爭(zhēng)著搶著要條件，有了條件又不充分利用。我們要綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，制定切實(shí)可行的措施解決這些問(wèn)題。

現(xiàn)在，試點(diǎn)工作開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段，國(guó)務(wù)院四部委將在明年5月份考核驗(yàn)收，我省必須在明年2月底前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，時(shí)間緊，任務(wù)重。我們要按照為全國(guó)地下水超采治理開(kāi)先河、探路子的要求，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)和緊迫意識(shí)，把試點(diǎn)工作擺在重中之重的位置，以只爭(zhēng)朝夕的精神、夙興夜寐的狀態(tài)、干則必成的勁頭，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)抓好項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做到不辱使命、不負(fù)重托。

二、措施上再細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)做好超采治理工作的時(shí)效性

要緊緊圍繞任務(wù)目標(biāo)，倒排工期、節(jié)點(diǎn)控制，科學(xué)調(diào)度、合理安排，根據(jù)不同階段、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同任務(wù)，拿出實(shí)化細(xì)化具體化的措施，保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全。

一要著力改善項(xiàng)目環(huán)境。超采治理工程的突出特點(diǎn)是體量小、類型多、分布散，各類項(xiàng)目施工條件千差萬(wàn)別。有的受自然環(huán)境、道路交通等條件影響，難以正常進(jìn)場(chǎng)施工；有的受通電、通水等因素制約，不能按時(shí)開(kāi)工建設(shè)；有的需要臨時(shí)占用群眾耕地，涉及青苗補(bǔ)償。施工所在地和施工企業(yè)一定要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，服從整體大局，主動(dòng)配合工作，千方百計(jì)克服困難，想方設(shè)法解決問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”等現(xiàn)象。

二要著力落實(shí)建設(shè)資金。今年試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總投資，除中央補(bǔ)助資金外，其余部分按照省、市縣7:3的比例籌集，目前個(gè)別市、縣配套資金還沒(méi)有完全到位。要加快中央和省級(jí)資金撥付進(jìn)度，確保及時(shí)足額到位。各市、縣要積極籌措落實(shí)配套資金，財(cái)政壓力大的市、縣可拓寬渠道，實(shí)行商業(yè)化節(jié)水壓采融資模式。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)超采治理工作的支持，實(shí)行優(yōu)惠的貸款政策，幫助地方政府解決資金困難。

三要著力推進(jìn)工程建設(shè)。按照工程計(jì)劃，河渠坑塘清淤工程需在明年2月底前完成，田間工程需在今年年底前完成，特別是野外施工項(xiàng)目需在封凍期前完成，這是能否按時(shí)圓滿完成全部試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵。施工方要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，科學(xué)調(diào)整施工方案，優(yōu)化完善施工流程，爭(zhēng)分奪秒、全力沖刺；科研設(shè)計(jì)單位要組織足夠的技術(shù)力量，深入田間地頭，及時(shí)幫助施工企業(yè)解決技術(shù)難題；項(xiàng)目所在地政府要積極協(xié)調(diào)處理地方事務(wù)，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

四要著力加強(qiáng)質(zhì)量安全。質(zhì)量和安全是超采治理工程建設(shè)不可逾越的“紅線”。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，杜絕工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等違法違規(guī)行為。要建立工程質(zhì)量終身追究責(zé)任制，堅(jiān)決防止“豆腐渣”工程。要落實(shí)安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決避免發(fā)生施工安全事故。要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑢⒊芍卫砉こ檀蛟斐山?jīng)得起歷史檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程、群眾滿意的民生工程、公開(kāi)透明的廉政工程。

三、創(chuàng)新上再實(shí)化，進(jìn)一步增強(qiáng)做好超采治理工作的長(zhǎng)效性

做好超采治理試點(diǎn)工作，工程是基礎(chǔ)，制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)。要按照“重在創(chuàng)新、重在持續(xù)、重在為民”的要求，努力在體制機(jī)制創(chuàng)新上求突破，不斷增強(qiáng)超采治理的內(nèi)生動(dòng)力。

一是探索建立農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，是超采治理見(jiàn)效最快的舉措。要抓緊研究制定我省農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼政策，對(duì)自投資金建設(shè)噴灌、微灌等高效節(jié)水設(shè)施的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予補(bǔ)貼。對(duì)實(shí)施地表水灌溉地區(qū)，在引調(diào)水費(fèi)用上給予適當(dāng)資金支持。對(duì)地下水嚴(yán)重超采區(qū)和限采區(qū)實(shí)施休耕輪作、退耕還林還濕的給予收益補(bǔ)貼。對(duì)使用小麥節(jié)水品種的適當(dāng)給予良種補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性。

二是探索建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。要充分借鑒國(guó)家農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣衡水市桃城區(qū)“一提一補(bǔ)”水價(jià)管理理念，統(tǒng)籌考慮水資源稀缺程度、農(nóng)民承受能力、工程運(yùn)行管護(hù)等因素，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途，加快實(shí)行“總量控制、定額管理、計(jì)量收費(fèi)、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的節(jié)水模式，建立定額內(nèi)優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水的倒逼機(jī)制。

三是探索建立水權(quán)確權(quán)交易機(jī)制。確定水資源使用權(quán)、培育水市場(chǎng)、推進(jìn)水權(quán)交易，是優(yōu)化配置、高效利用水資源的深刻變革，直接關(guān)系區(qū)域、行業(yè)、每家每戶的用水權(quán)益。要按照科學(xué)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)運(yùn)作、公開(kāi)透明、穩(wěn)妥推進(jìn)的思路，緊密結(jié)合開(kāi)展超采治理試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記，邊摸索、邊實(shí)踐、邊完善，建立完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水權(quán)管理新模式。

四是探索建立工程良性運(yùn)行機(jī)制。這次超采治理試點(diǎn)工作，國(guó)家在我省投入了空前的財(cái)力，興建了一大批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程，如何做到建得成、管得好、長(zhǎng)受益，是我們必須解決好的重大課題。工作實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)要與管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)，對(duì)各類小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，明晰所有權(quán)、落實(shí)管護(hù)權(quán)、搞活使用權(quán)，建立建管用相一致、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的管護(hù)模式。

五是探索建立破解土地制約機(jī)制。我省土地資源緊張，人均耕地占有量較低，特別是今年國(guó)土資源部實(shí)行“以優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”政策，占補(bǔ)平衡工作難度加大。要結(jié)合超采治理試點(diǎn)工作，在做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利設(shè)施改造、土地農(nóng)機(jī)深松等工作的同時(shí)，加快對(duì)山坡、丘陵、廢舊礦山等進(jìn)行整理改造，提高農(nóng)田面積和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)要抓緊研究提出具體意見(jiàn)，探索出一條符合國(guó)家要求、切合我省實(shí)際的土地高效綜合利用的路子。

四、責(zé)任上再?gòu)?qiáng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)做好超采治理工作的主動(dòng)性

要把責(zé)任放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決把工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)。

一是強(qiáng)化市、縣主體責(zé)任。4個(gè)設(shè)區(qū)市、49個(gè)縣（市、區(qū)）作為責(zé)任主體，一定要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、有所作為。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓、親自謀劃、親自調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要深入抓、重心下移、靠前指揮。要將各市、縣超采治理工作與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核相掛鉤，干得好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，拖后腿的予以通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)約談問(wèn)責(zé)。

二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)督導(dǎo)責(zé)任。省超采治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府督查室要制定督導(dǎo)檢查計(jì)劃，跟進(jìn)督導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效，及時(shí)協(xié)調(diào)解決市、縣工作中遇到的困難和問(wèn)題。要深化對(duì)超采治理工作的研究分析，準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)區(qū)超采治理最新工作情況，定期向省地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況提出合理化建議。

三是強(qiáng)化部門(mén)職能責(zé)任。省水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、發(fā)展改革、電力等部門(mén)，要加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部委的匯報(bào)溝通，最大限度地爭(zhēng)取支持。要按照各自職能，扎實(shí)做好政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等工作。要強(qiáng)化大局觀念和配合意識(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管、形成合力。

地下水超采綜合治理功在當(dāng)代，利在千秋。我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全力做好地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，為推動(dòng)河北科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，為全國(guó)治理地下水超采探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)作出重要貢獻(xiàn)。