國外水污染防治經(jīng)驗談

蔣華棟 楊 明

英國：科學規(guī)劃重點防治

2013年，英國環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務部依據(jù)《歐盟水框架指令》對其境內水體質量進行檢測。結果顯示，英格蘭和威爾士境內質量處于“良好”以上的水體僅占總體的27%。

針對境內水體污染物來源的分布狀況，英國政府從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活兩個方面入手，解決水體污染問題，主要政策有以下3個方面：一是強化農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水體保護意識。首先在英格蘭地區(qū)啟動了“水域周邊敏感地區(qū)農(nóng)地管理項目”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成水體污染的途徑和危害向農(nóng)民普及知識。二是使用強制措施降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染危害。依據(jù)歐盟有關指令，嚴格限制硝酸鹽和磷化合物化肥使用的數(shù)量和時間，并對違反規(guī)定的農(nóng)戶處以重罰。三是提供指導和資金促使農(nóng)戶改變生產(chǎn)模式。英國政府設立了總額為21億英鎊的“環(huán)境監(jiān)管項目”，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，確立其在水體保護方面的責任和義務。通過這一系列激勵措施，當前英格蘭地區(qū)70%的農(nóng)地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取了控制或避免水體污染的耕種模式。

在城鎮(zhèn)生活方面，英國政府首先將英格蘭地區(qū)劃分為66個水體區(qū)域，每個區(qū)域實行地方政府、社區(qū)以及企業(yè)共同管理，并注重發(fā)揮社區(qū)的作用。2012年至2015年，累計投入1000萬英鎊，聯(lián)合地方政府、社區(qū)和關注公共水體保護的非政府組織，推動社區(qū)機構加強水污染領域宣傳工作，并支持居民區(qū)污水管道改造等活動，降低居民生活污水對公共水體污染。與此同時，加強中央、地方政府和公路管理局的協(xié)作，提升水體保護在交通規(guī)劃中的重要性。針對城鎮(zhèn)生活垃圾對公共水體的污染控制，在與社區(qū)合作加強宣傳的同時，主要通過重金處罰的方式予以控制。英國當前針對城市地區(qū)的河流、湖泊、海濱區(qū)域等公共水體建立了全面的監(jiān)控體系，對向公共水體丟棄垃圾的個人最高處以2500英鎊的罰金。

韓國：總量管理分類防治

在上世紀工業(yè)化發(fā)展時期，韓國也發(fā)生過水質污染事故，事故傷痛的記憶以及經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)保意識提升，使韓國民眾對水污染防治的關注度非常高。韓國政府也為此做了多方面的工作，制定了具有很強針對性和可操作性的水污染防治辦法。

韓國環(huán)境保護部門將水質污染的原因按污染源劃分為點污染和非點污染兩大類。點污染指的是由固定排放源產(chǎn)生的污染，這其中包括生活污水，占到了此類污染量的60%；工業(yè)廢水，占39%；畜牧業(yè)廢水，占1%左右。非點污染指的是道路、土壤等中的污染物質和富營養(yǎng)化物質對地表水和地下水造成的污染。由于此類污染發(fā)生地點不固定、范圍廣，因此成為韓國政府關注和集中治理的重點。

韓國環(huán)境部根據(jù)不同的水質污染源類別制定了相應的防治辦法。對于點污染源，韓國政府主要通過設立污水處理廠，并根據(jù)污水的具體情況，進行物理處理、化學處理和生物學處理。對于非點污染治理起來則相對復雜，首先在農(nóng)民中倡導正確的施肥方法，即在農(nóng)作物對肥料需求旺盛時期集中施肥，其他時期少施肥，絕不過度施肥，以減少土壤中的富營養(yǎng)化物質；其次是在主要道路等污染源與水源地之間修復和加強自然生態(tài)系統(tǒng)，設置植被緩沖帶，減少不透水層面積等。

韓國政府從2004年開始實行的水質污染總量管理制是治理水污染比較行之有效的辦法。水質污染總量管理制是指各地方政府針對管轄區(qū)段的河川科學地制定目標水質，以此推算出為實現(xiàn)和維持目標水質最大的水質污染物容忍量，并據(jù)此規(guī)定污染物排放總量的管理制度。韓國環(huán)保專家認為，污染總量管理制的實施具有3方面的重要意義：一是通過科學的水質管理，提高了環(huán)境治理的效率性，使環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾最小化，提高了治污的針對性和靈活性。二是規(guī)劃細化到各級政府，細化到各排污源頭，使各方責任明確，使政府和企業(yè)間、企業(yè)和企業(yè)間矛盾最小化，提高了管理的實效性。三是在制定規(guī)劃時統(tǒng)合上下游區(qū)域的意見，避免了地域間的矛盾，增強了管理制度的可操作性。

德國：完善立法研發(fā)技術

在德國，人們可以享用到充足且優(yōu)質的飲用水。除了德國水資源豐富之外，還得益于完善的立法、先進的環(huán)保技術和資源保護措施。

在德國水法體系中最重要的是《水平衡管理法》。一直到1949年聯(lián)邦德國《基本法》通過前，水事務管理一直都屬于各州自行管轄事務。根據(jù)《基本法》原第75條規(guī)定，聯(lián)邦對于水管理有框架性立法權限，但直到1957年聯(lián)邦議會才通過《水平衡管理法》。1976年德國利用經(jīng)濟手段對水體保護進行補充的《廢水征費法》，才最終在水管理領域制定了聯(lián)邦范圍內統(tǒng)一的法律性框架。這是德國首次按“誰污染誰付費”原則，收取環(huán)境保護費用。費率取決于排水數(shù)量和其所含有危害物的性質。污水排放收費能促進水消費者盡可能降低排放。收費資金由聯(lián)邦政府支配，專門用于支持水體質量保護和提高。

德國水資源管制和水體保護受到歐盟法律性規(guī)范的深刻影響。2000年12月，歐盟開始實施水框架指令，并要求到2015年所有水體在數(shù)量和化學兩方面達到良好狀態(tài)。數(shù)量狀態(tài)良好是指地下水汲取和恢復能實現(xiàn)平衡。據(jù)統(tǒng)計，2008年德國已有95%地下水域能實現(xiàn)數(shù)量狀態(tài)良好。

2009年德國頒布聯(lián)邦新水法，在水務上從原來的框架性立法權限升級為完整立法權限。新法在整體上承襲了原法規(guī)大量內容，但不只是條文重新表述和結構重新編排，更是大量吸收了各州水法中的內容，同時還將歐盟指令及時轉化為成員國國內法，在德國歷史中第一次實現(xiàn)了全國統(tǒng)一的、直接適用的水管理法。德國亥姆霍茲研究聯(lián)合會環(huán)境研究中心研究員沈百鑫告訴記者：“德國水體治理可以總結為：一個理念，即綜合治理；兩個標準，即環(huán)境質量標準和先進技術標準；三個立足點，即設施、水危害物質和特別保護區(qū)?！?/p>

德國對廢水處理執(zhí)行相當高的標準。德國聯(lián)邦能源與水經(jīng)濟聯(lián)合會的資料顯示，與歐盟許多其他國家相比，德國的廢水幾乎100%按歐盟最高標準進行處理?！八┙o和處理的長期安全性、高飲用水質量、高廢水處理標準、高客戶滿意度以及細心保護水源”的“五支柱”原則成為德國水務行業(yè)標桿。

德國柏林水務中心CARISMO項目以最大化利用污水中有機物質的新技術，獲得了2014年德國可持續(xù)發(fā)展獎。德中環(huán)境與能源促進中心理事長周曠昕告訴記者：“很多人難以想象，在城市污水中含化學能的有機成分在很大程度上還能作為一種可再生能源。然而，在傳統(tǒng)的城市污水處理廠里，人們還在大量使用曝氣，通過生物降解來降低廢物水中的有機物?！盋ARISMO項目將污水處理廠初沉池改為利用混凝沉淀后，用滾筒將沉淀物和有機物過濾并送至污泥厭氧發(fā)酵，提高產(chǎn)期率，降低曝氣池氧氣消耗。不僅可節(jié)約能源，而且還能產(chǎn)生更多的能源。

柏林的大型污水處理廠目前每處理 1m3需要消耗 0.2～0.4kW·h特定能量。然而，利用最佳的可行性技術方案，廢水中所含的有機物質完全轉化為甲烷，反而可以在理論上產(chǎn)生甚至高達每廢水立方米0.8kW·h的能量。研究者認為，到2030年，這一項目可以在不改變污水處理目標的前提下，將污水處理廠由化石能源的消費者轉變?yōu)榭稍偕茉吹膬羯a(chǎn)者。

法國：軟硬兼施合理利用

法國政府非常注重對水資源的污染防治，同時積極實行多管齊下的水資源治理模式，主要依靠法律與城市硬件設計維持了日常用水的安全與便利。

早在1964年，法國國民議會決議通過了《水法》與《水域分類、管理和污染控制法》。隨著法國國民經(jīng)濟發(fā)展的變化與需要，《水法》在1992年得到了較大修改并沿用至今，進一步有效地協(xié)助了法國政府對本國水資源的治理。在法律實施原則上，《水法》體現(xiàn)了四大原則：首先是綜合治理原則，該原則將水資源與其他資源一并納入生態(tài)系統(tǒng)保護環(huán)節(jié)內，使得法國的環(huán)境保護體系保持完整性與系統(tǒng)性。其次是流域治理原則，《水法》規(guī)定，法國國內水資源以流域為單位進行綜合治理，當經(jīng)濟活動涉及排污、資源開發(fā)等水資源管理事項時，經(jīng)營者必須遵循流域管理委員會的意見，“誰的流域誰負責”。第三是全民治理原則，除了法國政府及其下屬的各級流域管理委員會外，民眾也應廣泛參與進水資源治理的環(huán)節(jié)當中，民眾有監(jiān)督相關管理機構的義務，同時民眾代表也應對水資源治理問題提出建議對策，使水資源保護與治理“大眾化”。最后是經(jīng)濟治理原則，這里的“經(jīng)濟治理”主要是指利用金錢罰金來規(guī)范并約束社會用水行為，旨在利用經(jīng)濟杠桿來保護法律的可實施性以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在法國，向自然水域排放污水需得到嚴格審核，同時還需向流域管理部排污部門繳納高昂的排污費，一旦超標便將收到重磅經(jīng)濟罰單乃至法庭傳票。另一方面，污水處理與水資源再利用產(chǎn)業(yè)則是被政府鼓勵的行為，具體的鼓勵措施便是向這些產(chǎn)業(yè)發(fā)放補貼與資助。

法國在水資源保護以及污染防治等方面之所以取得較高成就，除了依靠成熟的法律法規(guī)外，完善的人工水循環(huán)系統(tǒng)也使得整個社會嘗到了合理利用水資源的甜頭。法國的供水系統(tǒng)在設計之初便分為了兩套系統(tǒng)，以巴黎市為例，一套是流入百姓家中水龍頭的飲用水系統(tǒng)，另外一套是主要供城市清潔與綠化的非飲用水系統(tǒng)。據(jù)當?shù)厍鍧崋T工稱，這些用于清潔路面，調整城市空氣濕度的水最終會流入下水渠，污水在進入污水處理中心后，在物理過濾掉表層垃圾后，還要接受生物過濾，將污水中的富營養(yǎng)化物質消除，在完成這個環(huán)節(jié)后，水質即可達標，并可根據(jù)需要決定是否再次使用，抑或排入自然水域內。憑借著全市區(qū)長達2200km的地下污水管線，巴黎得以較為“奢侈”地合理利用水資源進行城市清潔。

瑞士：嚴格高效 普及凈化

半個多世紀前，瑞士水生態(tài)環(huán)境建設也曾走過彎路。水利用的飛速發(fā)展，造成了嚴重的環(huán)境污染。當時，瑞士的湖水普遍遭到來自工業(yè)和生活的污染，污水收集率僅為20%，水質環(huán)境持續(xù)惡化。

日內瓦湖是歐洲中部地區(qū)最大的飲用水蓄水池。上世紀60年代，日內瓦湖水體出現(xiàn)污染，家庭污水和工業(yè)廢水不經(jīng)處理就被直接排入湖中。此外，周邊農(nóng)林業(yè)大量使用農(nóng)藥，對地下水也形成嚴重污染，到70年代中期，湖中魚蝦近乎絕跡，成為“死湖”。巴塞爾市的水源來自萊茵河，在上世紀中葉，生活廢水、高毒性廢棄物和工業(yè)廢水的排放，則導致萊茵河污染達到歷史上最嚴重的程度。蘇黎世市的露天和封閉河道曾經(jīng)常被濫用于轉移工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)污水。直至當污染的后果明顯到眼可見、鼻可嗅的程度：河道散發(fā)惡臭，湖泊不再吸引人們游泳，動植物漸漸消失，洪水在頻次和強度上激增……人們才意識到，蘇黎世水治理到了刻不容緩的地步。

此后，知錯即改的瑞士人開始著手治理水污染。嚴峻的形勢使瑞士政府部門、私營企業(yè)和民間團體不得不坐下來商討對策，并及時采取措施。

瑞士的經(jīng)驗表明，從某種程度上來說，解決水污染問題只有一個辦法：將廢水排入自然水域之前首先使其凈化。過去幾十年，瑞士投資數(shù)十億瑞郎，建設了一項積極有效、遍及全國的污水凈化工程。污水凈化網(wǎng)遍布城市與村莊，數(shù)百個污水凈化裝置把下水道廢水中的有害物質濾出。目前，瑞士民用水水價中，高達2/3是專門用來處理生活污水的。瑞士聯(lián)邦環(huán)境局專家賽德勒爾說：“污水必須經(jīng)過污水廠凈化后才能排放出去。所以現(xiàn)在瑞士很多地方都把河水、湖水作為飲用水源，稍加處理便可直接飲用。”

瑞士水污染防治的另一條重要措施就是讓水循環(huán)重新自然化。在近百年中被引直或被開鑿成運河的河流及小溪，要重新變回河床，恢復河流的原有面積。目前，河流回歸的自然工程已在瑞士各州全面展開。盡管費用高昂，但讓河水重歸自然有著非常重要的意義：保障生態(tài)平衡，預防洪水泛濫并加強水的自然凈化能力。

比如埃默河，由于人工改造，其河床左右是水泥砌成的河墻，河床變得筆直，從而使得河水急速地從布格多夫市流向其他地區(qū)。由于河床的寬度被水泥河墻所固定，河水無法向兩岸擴展，造成河水流速快，力量大，不僅使兩岸所有的植被根本無法生存，而且放大了洪水的危害。隨著攔水裝置的不斷增設，這又對瑞士主要魚類——鱒魚等的生存造成了致命打擊。如今，治理后的埃默河南段已恢復了原來的河床模樣。

經(jīng)過近幾十年嚴格高效的水污染治理和水環(huán)境管理，瑞士的水生態(tài)環(huán)境建設取得了顯著成績。今天，瑞士的城市工業(yè)污水和生活污水已經(jīng)百分之百做到了經(jīng)處理后再排放，瑞士的湖水甚至都已經(jīng)接近飲用水的標準。在瑞士，水泉、溪流、河流和湖泊是人們休養(yǎng)生息的理想場所。