雙力合發(fā)推進(jìn)滄州水生態(tài)建設(shè)

滄州市人民政府

滄州市位于河北省東南部，地處黑龍港流域下游，全市總面積1.4萬(wàn)km2，轄有16個(gè)縣（市、區(qū)）和渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。滄州既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，耕地總面積1200萬(wàn)畝，以種植小麥、玉米為主；又是新興沿海城市，經(jīng)濟(jì)總量位居河北省第3位；更是水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)，人均水資源量 180m3，只有全省平均水平的60%，全國(guó)平均水平的8%。

一、滄州市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

滄州市多年平均水資源總量為12.33億m3，其中地表水資源量為5.96億m3，可利用量為1.7億m3左右；淺層地下水資源量為6.92億m3，可利用量為2.7億m3左右；外調(diào)水1.3億m3左右，另有少量海水淡化、中水利用等。目前，我市年用水總量在14億m3左右（其中農(nóng)業(yè)用水在10億m3左右，工業(yè)及生活用水分別為2億m3左右），每年水資源缺口7億~8億m3，長(zhǎng)期以來依靠超采深層地下水來彌補(bǔ)。目前，滄州已經(jīng)成為華北地區(qū)大漏斗的組成部分。

為解決水資源緊張和地下水超采問題，近年來滄州市進(jìn)行了不懈探索與實(shí)踐，先后啟動(dòng)了引黃濟(jì)滄，建成了華北地區(qū)首座大型平原水庫(kù)——大浪淀水庫(kù)，在河北省率先全部關(guān)停了市區(qū)單位自備井，大力開展海水、中水、淺層咸水利用，嚴(yán)格水資源管理，減少開采深層水，取得了一定成效。與2008年相比，2014年漏斗中心水位回升了16m，水資源供需保持了基本平衡，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。但受水源匱乏、發(fā)展需求不斷增長(zhǎng)等制約，我市地下水超采與地面沉降狀況尚未得到根本改變。

2011年，中央明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，為我市破解“水瓶頸”指明了方向。2014年，滄州被國(guó)家列為地下水超采綜合治理試點(diǎn)地區(qū)，為我市從根本上解決“水問題”提供了重大機(jī)遇。滄州市委、市政府深感責(zé)任重大、機(jī)遇寶貴，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，著力做好引、蓄、節(jié)、治、管五篇“水文章”，圓滿完成了年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和地下水超采綜合治理試點(diǎn)任務(wù)。

二、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

滄州市委、市政府堅(jiān)持把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，作為生態(tài)之城建設(shè)的重要內(nèi)容，加大落實(shí)力度。我市最嚴(yán)格水資源管理已連續(xù)兩年被省政府評(píng)為優(yōu)秀。

一是在嚴(yán)守水資源開發(fā)利用紅線上下功夫。按照省政府的部署，2014年我市用水總量需控制在16.7億m3以內(nèi)。一年來，我市堅(jiān)持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目取水許可，從源頭上遏制興建高耗水、高污染項(xiàng)目；嚴(yán)格執(zhí)行省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以價(jià)格杠桿促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用水；嚴(yán)格水政執(zhí)法，依法查處違法打井、違法取水案件16起，把好用水總量關(guān)。去年，全市實(shí)際用水總量為14.5億m3，比控制指標(biāo)少用水2.2億m3。

二是在嚴(yán)守用水效率紅線上下功夫。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持靠工程節(jié)水，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到670萬(wàn)畝，年節(jié)水能力近4億m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.72，超過了省要求的0.706的任務(wù)目標(biāo)；靠技術(shù)節(jié)水，積極推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和工藝設(shè)備，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量已降至14.1m3，比省確定的目標(biāo)降低了2%，在全省各設(shè)區(qū)市中處先進(jìn)行列；靠管理節(jié)水，發(fā)改、水務(wù)部門聯(lián)合下發(fā)了年度用水計(jì)劃，并扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃用水管理向基層延伸，對(duì)超計(jì)劃、超定額用水戶實(shí)行累進(jìn)征收水資源費(fèi)制度。

三是在嚴(yán)守水功能區(qū)限制納污紅線上下功夫。加大水功能區(qū)保護(hù)力度，去年未批準(zhǔn)新增入河排污口。通過大浪淀水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)大浪淀水庫(kù)這個(gè)我市最重要的飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行24h監(jiān)測(cè)。市政府部署開展了環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)全市重點(diǎn)區(qū)域、流域和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的突出環(huán)境問題進(jìn)行全面整治，對(duì)河渠、水源地水質(zhì)情況進(jìn)行全面排查，嚴(yán)厲打擊違法排污、非法傾倒行為。

四是在水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)上下功夫。去年，投資300多萬(wàn)元，升級(jí)改造市級(jí)水資源監(jiān)控平臺(tái)，建設(shè)20個(gè)地下水位監(jiān)控點(diǎn)及25個(gè)非農(nóng)用水戶水量的在線監(jiān)控項(xiàng)目。去年底又結(jié)合地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，啟動(dòng)了總投資5500多萬(wàn)元的水資源監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目，計(jì)劃建設(shè)地下水監(jiān)控管理平臺(tái)15個(gè)，地下水位監(jiān)測(cè)站319處，非農(nóng)用水戶取水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)634個(gè)?，F(xiàn)已基本完工，建設(shè)進(jìn)度排在全省首位。目前，我市有1個(gè)市級(jí)監(jiān)控中心，14個(gè)縣級(jí)監(jiān)控中心，840個(gè)非農(nóng)用水戶監(jiān)測(cè)點(diǎn)，343個(gè)地下水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)和1個(gè)集中供水水源地實(shí)時(shí)監(jiān)控點(diǎn)，全市年取水量大于5萬(wàn)m3的用水戶在線監(jiān)控率達(dá)到70%以上，基本實(shí)現(xiàn)了以水量、水位、重要飲用水源地水質(zhì)為重點(diǎn)的水資源信息基礎(chǔ)建設(shè)，為水資源管理的現(xiàn)代化、信息化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、實(shí)施地下水超采綜合治理

2014年地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作共涉及我市14個(gè)縣（市、區(qū)）（另含中捷和南大港兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)），水利項(xiàng)目投資7.59億元，并同步推進(jìn)了體制機(jī)制創(chuàng)新、跨流域調(diào)水等工作，已圓滿完成既定目標(biāo)。5月23日，全國(guó)政協(xié)副主席劉曉峰率調(diào)研組實(shí)地考察了滄州市地下水超采綜合治理項(xiàng)目、用水戶協(xié)會(huì)，充分肯定了滄州市在地下水超采綜合治理上采取的措施及取得的成效。

一是項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)圓滿完成。始終把水利項(xiàng)目作為形成穩(wěn)定壓采能力的直接抓手，全力以赴抓建設(shè)。第一，突出重點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)近年來治水興水的經(jīng)驗(yàn)，把坑塘改造、湖坑河渠相互連通、高效節(jié)水灌溉作為建設(shè)的重點(diǎn)，在壓采深層水的同時(shí)，著力打造旱能灌、澇能排的農(nóng)田水網(wǎng)。全市計(jì)劃改造坑塘247個(gè)，整治渠系850km，興建建筑物1688個(gè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積55.36萬(wàn)畝。目前，投資完成率和工程完工率均達(dá)到100%，形成地下水壓采能力0.61億m3。另外，大力推動(dòng)調(diào)整種植模式、水肥一體化等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整種植模式完成面積11.99萬(wàn)畝，冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)完成面積76.3萬(wàn)畝，保護(hù)性耕作完成作業(yè)面積12萬(wàn)畝，水肥一體化完成面積3.5萬(wàn)畝。第二，典型引領(lǐng)。推廣了東光縣一村一坑塘，海興縣田間水網(wǎng)，獻(xiàn)縣水、路、林、電“四網(wǎng)”建設(shè)等一批典型。特別是水利部捐資在吳橋縣建設(shè)了智能型高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，在河北省首家安裝了地埋式自動(dòng)伸縮噴灌器，而且滴灌系統(tǒng)首次在華北地區(qū)應(yīng)用于夏季玉米，畝均增產(chǎn)100kg，節(jié)水率提升了50%，為全面推進(jìn)地下水超采綜合治理工作起到了示范帶動(dòng)作用。第三，陽(yáng)光操作。所有項(xiàng)目都公開招標(biāo)投標(biāo)，公開項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，充分發(fā)揮群眾作用，由各項(xiàng)目村村民公開推選2~3名責(zé)任心強(qiáng)、群眾威信高、辦事公道正派的村民作為農(nóng)民監(jiān)督員，與質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理人員一起參與工程監(jiān)管。同時(shí)，制定出臺(tái)了《地下水超采綜合治理試點(diǎn)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《地下水超采綜合治理試點(diǎn)水利工程建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》等一系列文件，要求各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照中央、省、市下發(fā)的資金管理辦法使用資金，嚴(yán)禁截留、挪用和套取補(bǔ)助資金問題的發(fā)生，確保資金規(guī)范管理、運(yùn)行安全和使用高效。

二是體制機(jī)制創(chuàng)新全面推進(jìn)。在地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作中，我市堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為首要任務(wù)來抓。第一，全面啟動(dòng)水權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。14個(gè)地下水超采綜合治理試點(diǎn)縣(市、區(qū))的水權(quán)分配實(shí)施方案已全部獲政府審批并備案。其中東光縣、獻(xiàn)縣作為省體制機(jī)制創(chuàng)新重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)縣，水權(quán)證已在全縣發(fā)放。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案方面也已全部完成政府批復(fù)，各縣（市、區(qū)）都一并出臺(tái)了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革落實(shí)文件，實(shí)行用水計(jì)量、按量收費(fèi)、超水權(quán)加價(jià)，探索“提補(bǔ)結(jié)合、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式。抓好農(nóng)業(yè)灌溉取水計(jì)量工作，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全部安裝了計(jì)量設(shè)施，東光縣和獻(xiàn)縣已在全縣安裝了計(jì)量設(shè)施。第二，健全基層水利服務(wù)體系。確立了縣建水利服務(wù)中心、鄉(xiāng)（或片區(qū)）建用水協(xié)會(huì)、村建農(nóng)民用水合作組織的總體框架思路。組建農(nóng)民用水合作組織740個(gè)，做到組織有人員、辦公有場(chǎng)所、財(cái)務(wù)有賬目、管理有規(guī)章，取得了良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。比如，我市海興縣7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2個(gè)農(nóng)場(chǎng)均成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理與維護(hù)，改變了原來一家一戶分散灌溉的模式，澆地費(fèi)用由60元/畝下降到30元/畝，既提高了灌溉效率，又降低了生產(chǎn)成本。再如，泊頭市在全省率先成立水利110服務(wù)隊(duì)，為群眾提供高效、便捷的工程維修服務(wù)。第三，積極推進(jìn)水管體制改革。目前14個(gè)地下水超采綜合治理試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府均已出臺(tái)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全面完成農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。其中，東光縣在2014年度項(xiàng)目建設(shè)中，積極實(shí)行“自建自管、先建后補(bǔ)”的“建管一體化”模式，取得了“三省一增一促一落實(shí)”（節(jié)省工程臨時(shí)占地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償、清淤土方工程投資，實(shí)現(xiàn)棄土增值，促進(jìn)灌溉設(shè)施配套建設(shè)，落實(shí)工程建后管護(hù)主體）的明顯成效。獻(xiàn)縣對(duì)清淤的溝渠采取路田分離，溝渠兩側(cè)各留有8m的道路，8m以內(nèi)的土地劃歸水利所有，既明確了管理范圍，又為依法保護(hù)水利工程奠定了基礎(chǔ)。

三是跨流域調(diào)水成效顯著。近年來，我市不斷加大引黃力度，年最大引黃水量已近2億m3，但主要還是以為工業(yè)和生活補(bǔ)水為主。2014年夏季，面對(duì)數(shù)十年一遇的嚴(yán)重旱情。市政府果斷決策將往年冬季才進(jìn)行的引黃提前進(jìn)行，并將農(nóng)業(yè)用水納入引水計(jì)劃。在水利部黃委、海委，山東省水利廳，河北省水利廳，德州市政府等10余個(gè)單位的大力支持下，首次在9月啟動(dòng)引黃調(diào)水，通過潘莊和位山兩條引黃線路，從黃河渠首引水3.8億m3，其中為農(nóng)業(yè)補(bǔ)水1億多m3。獻(xiàn)縣、東光縣還從王快水庫(kù)、漳衛(wèi)新河引抗旱水源近4000萬(wàn)m3。通過大力度外調(diào)水，保障了地下水超采綜合治理工程的替代水源，在大旱之年項(xiàng)目區(qū)全部實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

四、滄州市推進(jìn)水生態(tài)和諧計(jì)劃

一年來，我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和地下水超采綜合治理取得較好成效，下一步，我們將按照部、省的具體部署，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是下大力完善引調(diào)水工程體系。盡快形成兩條引江線路 （南水北調(diào)中線和東線）、五條引黃線路（位山、潘莊、河南濮陽(yáng)、李家岸、小開河）、一條王大引水線路、一條引衛(wèi)線路，具備年引水15億m3的能力。二是下大力打造引黃灌區(qū)。結(jié)合引黃工作，在滄州東部、西部，及運(yùn)河沿線各規(guī)劃了一個(gè)引黃灌區(qū)，可控制灌溉面積120萬(wàn)畝。建成后，不僅能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，每年還可壓采深層水約1.5億m3。三是下大力深化改革。以改革的思路，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，創(chuàng)新工程管護(hù)、水價(jià)形成等機(jī)制，爭(zhēng)取闖出更加適合滄州、有特色、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。