加快水利改革發(fā)展 提高基礎支持能力為全面建成小康社會讓中原更出彩而努力奮斗

□王小平(河南省水利廳黨組書記、廳長)

省委九屆八次全會和省委經(jīng)濟工作會議深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，審議并原則通過了《關于〈河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要〉的決議》,明確了全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略保證，著眼抓住新機遇、應對新挑戰(zhàn)，明確了新思路、新對策，形成了河南發(fā)展的總體設計，繪制了河南未來發(fā)展的宏偉畫卷。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，還關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。興水治水是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，功在當代、利在千秋?！稇?zhàn)略綱要》把水利作為六大基礎之一，強調要加強水利支持系統(tǒng)建設，體現(xiàn)了省委、省政府對水利的高度重視。水利系統(tǒng)廣大干部職工將認真貫徹落實省委、省政府決策部署，進一步增強使命感和責任感，自覺把水利發(fā)展放在全省大局中來謀劃，緊緊圍繞建設“四個河南”，緊緊圍繞實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，緊緊圍繞推動“一個載體、四個體系、六大基礎”建設，大力弘揚紅旗渠精神，積極作為，奮力拼搏，為全面建成小康社會、讓中原更出彩而努力奮斗。

一、明確一個思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及習近平總書記系列講話精神，緊緊圍繞《戰(zhàn)略綱要》，深化水利改革，完善水利支持系統(tǒng)，打造華北地區(qū)水資源配置樞紐，構建中原水網(wǎng)，為中原崛起河南振興富民強省提供堅強的水利支持。

二、確定兩個目標

第一個目標：到2015年，建成沁河河口村水庫，全面完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固及中小河流治理；初步建成以南水北調中線工程為骨干的水資源配置框架，有效灌溉面積達到7850萬畝，全面完成“十二五”規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全建設任務；水資源節(jié)約保護達到國家規(guī)定目標。

第二個目標：到2020年，建成出山店水庫、前坪水庫，全面完成國家規(guī)劃內(nèi)病險水閘除險加固。淮河干流等骨干河道防洪標準進一步提高；基本建成趙口引黃二期等4個灌區(qū)，建成一批重點水源工程，全省有效灌溉面積達到8100萬畝?；拘纬伞耙豢v四橫、南北調配、東西貫通、區(qū)域互補”的水資源宏觀配置格局，形成布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫中原水網(wǎng)體系。

三、確保四個安全

確保防洪安全。通過新建大型洪水控制工程，加固、治理現(xiàn)有防洪設施，強化非工程措施建設，逐步完善防洪減災體系，提高流域防洪安全保障能力，為全省發(fā)展提供防洪安全支持。

確保供水安全。通過建設水源、調水及連通工程，建立水資源綜合利用體系，增強跨流域、跨區(qū)域水資源調度配置水平，提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力。

確保糧食安全。通過新建灌區(qū)，鞏固、改造已建灌排設施，不斷完善灌排體系，努力擴大灌溉面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為糧食核心區(qū)建設提供基礎支持。

確保水生態(tài)安全。通過實行最嚴格的水資源管理制度，推進用水方式轉變，強化水環(huán)境保護，促進水生態(tài)修復，為建設美麗河南提供水生態(tài)環(huán)境支持。

同時，充分發(fā)揮水利的興利除害作用，保障國家安全、經(jīng)濟安全。

四、構建五大體系

一是防洪減災體系。按照上攔、下排、中改善的治理原則，修建洪水控制工程，加固改造病險水庫，有效控制上游山區(qū)洪水；對骨干河道中下游及中小河流進行治理，打開洪水出路，提升防洪排澇標準；工程措施與非工程措施相結合，建立山洪災害預警監(jiān)測體系，加快治理山洪溝，提高應對山洪災害的能力；加強低洼易澇區(qū)治理；開展城市防洪工程建設；完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)。

二是抗旱保障體系。本著擴大、鞏固、提高的原則，在糧食核心區(qū)新建大型引黃灌區(qū)，努力擴大灌溉面積；續(xù)建配套節(jié)水改造已有大中型灌區(qū)，配套更新機電井，改造加固灌排泵站，提高現(xiàn)有灌溉設施的質量和效益；建設一批抗旱應急水源工程，建立健全抗旱監(jiān)測、預警、應急機制，增強應急保障能力；大力開展農(nóng)田水利基本建設，努力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

三是水資源配置體系。堅持開源、節(jié)流并重，在資源性和工程型缺水地區(qū)，強化水源工程、跨流域調水和河湖水系連通工程建設；以南水北調中線工程為依托，以長江、淮河、黃河、海河原有水系為構架，建設一批大中小重點水源工程，增強水資源調蓄能力；實施一批水系連通工程，實現(xiàn)江、淮、黃、海四大流域水系連通，增強跨流域、跨區(qū)域水資源調配能力；進一步提升農(nóng)村飲水安全工程的覆蓋范圍和供水質量，保障農(nóng)村群眾飲水安全。強化水資源統(tǒng)一調度，協(xié)調好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高城鄉(xiāng)供水保證率。

四是水資源保護體系。加強源頭控制，進一步落實水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度。強化需求管理，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。推動建立水資源督察制度，把水資源消耗和水環(huán)境占用納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素，把治水與治山、治林、治田有機結合起來，增強水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)自我修復功能，著力構建“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局。

五是水利發(fā)展制度體系。全面深化水利改革，著力破除制約水利發(fā)展的體制機制弊端，緊緊圍繞加快政府職能轉變，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進水行政管理職能轉變、水資源管理體制、水權水價水市場、水生態(tài)文明制度、河湖管理與保護、水利投融資、水利工程建設與管理、農(nóng)村水利發(fā)展、基層水利管理體制機制、水利法制建設與科技創(chuàng)新等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，構建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領、法制保障的水利體制機制。

五、突出十項任務

第一，全面深化水利改革。圍繞《河南省深化水利改革總體實施方案》確定的目標任務，結合《河南省深化水利改革第一批重點事項》的具體安排，當前重點推進落實最嚴格水資源管理制度、創(chuàng)新農(nóng)田水利建管模式、基本完成小型水利工程管理體制改革試點、農(nóng)業(yè)用水價格改革、審批體制改革等6項改革事項。2015年基本完成深化水行政審批制度改革等14項改革事項。2020年基本完成40項重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革事項。著力構建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理和公共服務水平、加快水生態(tài)文明建設的科學完善的現(xiàn)代水利制度體系。

第二，加強防洪減災工程建設。一是“十三五”期間要建成河口村等3座大型水庫，開展張灣等3座大型水庫前期研究工作；二是建設登封水磨灣等29座中型水庫，開展一批中型水庫前期工作；三是全面完成國家安排的病險水庫及病險水閘除險加固；四是治理伊洛河等16條骨干河道及中小河流重點河段，推進中小河流治理重點縣綜合整治；五是完成淮河、海河流域滯洪區(qū)建設；六是深入開展山洪災害治理，實施山洪溝治理；七是加快城市防洪工程建設。

第三，加快水資源綜合利用工程建設。一是實施一批水系連通工程。二是興建一批小型水庫、引水調蓄工程及引黃調蓄工程。三是建成譚廟等8座抗旱水源工程和160處抗旱水源連通工程。四是開展已建大型水庫洪水風險調度研究，充分利用水庫蓄洪作用，提高洪水資源化利用程度。

第四，持續(xù)開展灌溉排水工程建設。一是建設趙口引黃二期等4座大型灌區(qū)。開展新建水庫大型灌區(qū)前期研究工作。二是適度建設中型灌區(qū)，建設、完善一批小型灌區(qū)。三是基本完成127處大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造及末級渠系配套改造。四是持續(xù)開展農(nóng)田水利工程建設，實施農(nóng)田水利重點縣建設、五小水利項目、機電井更新改造等。五是完成淮河流域部分低洼易澇地治理。

第五，強力推進水生態(tài)文明建設。一是全面落實最嚴格水資源管理制度，建立覆蓋省、市、縣的水資源管理控制指標體系，完善水資源管理制度考核體系，建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，逐步探索建立水資源要素對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制。二是探索水生態(tài)文明建設模式，完成5個國家級和9個省級水生態(tài)文明城市試點建設，逐步擴大試點及建設范圍；穩(wěn)步開展縣鄉(xiāng)級水生態(tài)文明試點建設，打造水美鄉(xiāng)村，推進國家、省、市、縣、鄉(xiāng)水生態(tài)文明城鄉(xiāng)體系建設，形成水清、河暢、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境。三是繼續(xù)開展水土流失重點工程治理、坡耕地綜合治理、丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點治理、清潔小流域治理、淤地壩等重點水土流失治理工程，大力發(fā)展農(nóng)村水電清潔能源，再造秀美山川。

第六，大力發(fā)展民生水利。一是結合新農(nóng)村建設，進一步擴大農(nóng)村飲水工程覆蓋面，提高供水質量，提升保障程度，逐步推進城鄉(xiāng)一體化供水。二是努力按計劃完成黃河灘區(qū)居民遷建任務，全面完成淮干灘區(qū)居民遷建工程。三是完成出山店、前坪水庫等新建水庫移民搬遷安置任務，加大水庫移民后期扶持力度，創(chuàng)新移民新村社會治理，實施“強村富民”戰(zhàn)略，加強移民安置區(qū)基礎設施建設，改善移民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)和諧、穩(wěn)定、安居、發(fā)展。四是繼續(xù)實施小水電代燃料、水電新農(nóng)村電氣化和農(nóng)村水電增效擴容3項惠農(nóng)工程。

第七，不斷提升管理水平。一是工程建設管理。創(chuàng)新水利工程建設管理模式，完善水利工程建設項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。強化水工程質量安全與市場監(jiān)管，實行工程質量終身責任制和質量監(jiān)督分級實施，加強工程實體質量巡檢和工程質量檢測管理，切實保證工程質量。二是運行管理。進一步健全省級水利工程管理單位，鼓勵市縣建立健全相關機構，負責水工程、水域及岸線的管理與保護。健全水利工程運行維護經(jīng)費保障機制，積極培育并逐步規(guī)范維修養(yǎng)護市場，推行水利工程物業(yè)化管理。探索小型水利工程管理模式，明晰所有權和使用權，落實管護主體和責任以及管護經(jīng)費，建立科學的管理體制和良性運行機制。三是社會管理。建立嚴格的河湖管理與保護制度，加強和創(chuàng)新河湖管理，健全河湖規(guī)劃約束機制，強化河湖管理與保護，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，因地制宜推行“河長制”等管理責任機制，強化河湖監(jiān)控，依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。推進城鄉(xiāng)水務一體化管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎設施建設，實現(xiàn)水利基本服務均等化。

第八，完善水利投入穩(wěn)定增長機制。堅持政府主導，健全公共財政水利投入穩(wěn)定增長機制；發(fā)揮市場作用，拓寬水利投入渠道；強化監(jiān)管，提高水利投資效益，形成政府主導、社會參與、多渠道、多層次、多元化的水利投融資機制。一是完善公共財政水利投入政策。爭取各級財政加大對水利的投入，落實和使用好水利建設基金和從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金等政策，建立穩(wěn)定的投入機制。二是落實金融支持水利相關政策。推動建立水利中長期、低成本政策性貸款機制，加強水利融資平臺建設，探索建立洪澇干旱災害保險制度。三是鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。鼓勵引導民間資本投入農(nóng)田水利、水土保持和農(nóng)村水電工程建設，發(fā)展多種水利項目融資模式，研究擴大社會資本投資領域，探索建立針對不同工程的更加靈活的支持、鼓勵、引導機制。四是改進水利投資監(jiān)督管理。加強小型水利項目投資管理，完善重大水利項目稽查、后評價和績效評價制度，提高投資管理水平和投資效益。

第九，完善頂層設計?？茖W發(fā)展，規(guī)劃先行，優(yōu)化完善水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理，指導全省水利改革發(fā)展依法、科學、有序開展。一是完成水利綜合規(guī)劃。制定省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃、省水資源綜合利用規(guī)劃，科學謀劃、合理布局、統(tǒng)籌安排全省水利改革發(fā)展的各項任務。二是制定水利專項規(guī)劃。編制水生態(tài)文明、灌溉發(fā)展、排澇治理等專項規(guī)劃，開展重大防洪、水資源開發(fā)利用配置問題專項研究，落實、豐富、完善綜合規(guī)劃，增強執(zhí)行力和可操作性。三是加強規(guī)劃管理。制定水利規(guī)劃管理辦法，明確規(guī)劃編制、審批、執(zhí)行、評估的內(nèi)容、責任和要求，提升規(guī)劃的法律地位，以及對規(guī)范、指導水利發(fā)展的剛性作用。

第十，強化水利能力建設。健全水法規(guī)體系，加強水行政執(zhí)法，完善水利科技資源分配機制和科技成果評價機制，進一步推進依法治水和科技興水。加強水文行業(yè)管理和基礎工作，抓好水利信息化重點工程建設。健全基層水利服務機構，加強農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務隊伍建設，強化基層水利隊伍建設，切實提高基層水利建設、管理與服務能力。

(摘自《河南日報》2015年1月7日第一版)