開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的幾點建議

劉文娟

新 《中華人民共和國水土保持法》強化了生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案制度和水土保持監(jiān)測工作。開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的目的有：了解開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實施情況；掌握開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失；通過政府監(jiān)督和工程監(jiān)理等手段及時控制水土流失；通過對水土保持設(shè)施效果的監(jiān)測，分析水土流失的控制狀況，以便于提出相應(yīng)的對策；水土保持監(jiān)測的結(jié)果是主體工程竣工驗收的的重要依據(jù)。

盡管在項目的建設(shè)過程中，通過水土流失動態(tài)監(jiān)測，可以科學(xué)、客觀地分析評價各項水土流失防治指標達標情況，及時地為工程建設(shè)單位和管理機構(gòu)提供信息，保證項目建設(shè)在不產(chǎn)生水土流失危害的情況下順利實施。然而，目前很多開發(fā)建設(shè)單位和個人沒有認識到水土保持監(jiān)測工作的目的和重要性，還沒有能夠有效開展開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作。據(jù)統(tǒng)計，2011年、2012年和2013年河北省通過水土保持方案審批的項目數(shù)量是176個、131個和170個，而各年完成水土保持監(jiān)測的項目數(shù)量分別是29個、25個和26個。

通過查閱2013年的26個建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作總結(jié)報告，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)監(jiān)測總結(jié)報告是項目施工完成后，為了應(yīng)付水土保持驗收而后補完成。由此推算，能夠按時有效開展監(jiān)測的建設(shè)項目不到通過水土保持方案評審的建設(shè)項目數(shù)量的1/10。

《中華人民共和國水土保持法》第四十一條規(guī)定：對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。

大多數(shù)開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)單位，不了解或不熟悉《水保法》的要求，沒有對水土保持工作給予足夠的重視，通常沒有能夠按照《水保法》的要求及時開展水土保持監(jiān)測工作，即便是開展了監(jiān)測的，也流于形式，只是為了應(yīng)付水行政主管部門的監(jiān)督檢查，沒有能夠起到防治水土流失的作用。

總結(jié)多年來開展水土保持監(jiān)測工作的經(jīng)驗，建議從以下方面采取行政管理和技術(shù)措施，以切實改善河北省生態(tài)環(huán)境，有效地開展水土保持監(jiān)測工作。

一是進一步宣傳中華人民共和國水土保持法，讓開發(fā)建設(shè)單位了解水土保持監(jiān)測工作的作用和意義。

水土保持主管部門應(yīng)對大中型開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)管理單位大力宣傳水土保持法,促進開發(fā)建設(shè)單位進一步了解水土保持監(jiān)測工作，依法按時開展水土保持監(jiān)測工作。

通過分析總結(jié)已開工項目中按時開展水土保持監(jiān)測的項目報告可以知道，能夠及時開展水土保持監(jiān)測工作的一般是大型開發(fā)建設(shè)單位。這些建設(shè)單位組織齊全，有專門的部門負責(zé)水土保持工作，因此能夠按照《水保法》的要求按程序開展水土保持監(jiān)測工作，例如南水北調(diào)中線一期工程總干渠各段工程。南水北調(diào)中線一期工程總干渠各段工程于2010年開工建設(shè)，自2010年開始，水土保持主管部門河北省水利廳按時收到南水北調(diào)建設(shè)單位報送的水土保持監(jiān)測季報和年度報告，項目監(jiān)測工作的開展為水土保持主管部門監(jiān)督、控制水土流失提供了技術(shù)依據(jù)。

二是加強當?shù)厮姓鞴懿块T對建設(shè)項目的監(jiān)督管理，推動水土保持監(jiān)測有效開展。

新 《中華人民共和國水土保持法》明確了監(jiān)督監(jiān)測的主體是縣級以上人民政府水行政主管部門。通過分析報送到水行政主管部分的監(jiān)測報告發(fā)現(xiàn)，相當一部分監(jiān)測報告是在項目施工結(jié)束后、水土保持設(shè)施驗收前突擊完成。針對這種情況，建議水行政主管部門應(yīng)該加強對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，推動建設(shè)單位按時開展水土保持監(jiān)測工作，避免驗收單位在項目完成后、行政驗收前突擊編寫水土保持監(jiān)測報告，讓水土保持監(jiān)測切實起到防止水土流失的效果。

當?shù)厮姓鞴懿块T應(yīng)該了解當?shù)亻_發(fā)建設(shè)項目情況，主動為建設(shè)單位服務(wù)。在項目開工前讓建設(shè)單位了解到如何開展水土保持監(jiān)測，并能夠在建設(shè)項目開工前按時開展水土保持監(jiān)測工作。

三是提高建設(shè)單位對水土保持方案制度的重視，在監(jiān)測過程中監(jiān)督水土保持措施的實施。

水土保持措施的設(shè)計部分包括：主體中設(shè)計的水土保持措施，主要包括擋墻、護坡、排水溝等；水土保持方案中新增水土保持措施，主要包括清理表土、臨時遮蓋、臨時防護、臨時排水等。而施工單位往往重視主體設(shè)計的措施，忽略水土保持方案新增措施，甚至施工結(jié)束后沒有看到過水土保持方案，更沒有把水土保持方案納入施工設(shè)計中。

這樣就需要建設(shè)單位重視水土保持方案，讓施工單位將水土保持方案內(nèi)容納入施工組織設(shè)計中。建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)該成立專職機構(gòu)管理和組織實施水土保持工作。建設(shè)單位在開始施工前應(yīng)主動與地方水行政主管部門取得聯(lián)系，在建設(shè)過程中接受水行政主管部門的監(jiān)督，保證水土保持工程與主體工程建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。

南水北調(diào)中線一期工程總干渠各段工程的監(jiān)測工作由于南水北調(diào)建設(shè)管理局統(tǒng)一管理，有專職的建設(shè)單位部門和專職人員負責(zé)水土保持實施工作。雖然此工程線路長，規(guī)模大，監(jiān)測單位多，但各監(jiān)測單位監(jiān)測成果格式統(tǒng)一，內(nèi)容具體，監(jiān)測成果明顯。

四是提高水土保持方案制度的可操作性，滿足施工階段要求。

水土保持方案一般是在可行性研究階段編制的。水土保持方案批準后，按照要求需要在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段對可研階段中批準的水土保持方案內(nèi)容進一步的設(shè)計，以滿足施工階段的要求。

可實際上很多項目的水土保持方案的評審在初步設(shè)計前完成，方案中缺乏初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的內(nèi)容。由此造成水保方案中設(shè)計內(nèi)容不夠具體，缺乏可操作性，如果不補充初步設(shè)計和施工圖設(shè)計中水土保持措施，將不會滿足水土保持措施施工階段要求。例如，2004年5月南水北調(diào)工程編制完成了《南水北調(diào)中線一期工程天津干線水土保持方案報告書》，并于2004年7月4日通過專家組評審?？墒?年后《南水北調(diào)中線一期工程天津干線初步設(shè)計報告》才完成。如果水土保持方案報告在評審后沒有補充與初步設(shè)計相對應(yīng)的詳細內(nèi)容，在工程施工階段水土保持方案報告中則不可能有指導(dǎo)施工人員開展水土保持措施的施工。因此要想把水土保持方案做成一個可行的、現(xiàn)實的、可實施的方案，使水土保持方案所確定的原則、目標、措施等比較完整地落實到工程建設(shè)中，還需要修改規(guī)程規(guī)范，深化主體工程可研階段的設(shè)計深度和內(nèi)容。

五是加強對監(jiān)測單位的規(guī)范管理，保證水土保持監(jiān)測單位資質(zhì)水平。

提高監(jiān)測單位業(yè)務(wù)水平，努力使監(jiān)測單位切實起到監(jiān)督、促進水土保持各項措施實施的作用。監(jiān)測單位要加強與地方水行政主管單位的聯(lián)系，保證在與當?shù)厮姓块T共同監(jiān)督下，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

通過大量翻閱大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測報告發(fā)現(xiàn)，目前水土保持監(jiān)測單位水平不一。建議對監(jiān)測單位進行資質(zhì)和信譽監(jiān)督，并建議建設(shè)單位聘請資質(zhì)高、信譽好的單位開展監(jiān)測工作。在河北省的水土保持監(jiān)測工作中樹立了良好口碑的監(jiān)測單位包括北京中水新華國際工程咨詢有限公司和中國水利水電科學(xué)研究院。這些監(jiān)測單位開展工作態(tài)度嚴謹，編寫監(jiān)測報告內(nèi)容具體、規(guī)范。

有效的監(jiān)測在實際工作中不僅保證了水土保持措施保質(zhì)保量的完成，而且可以避免大規(guī)模的水土流失的發(fā)生。通過采取以上行政管理和技術(shù)措施，相信可以切實加強開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作，規(guī)范開發(fā)建設(shè)項目的水土保持措施的實施，改善生態(tài)環(huán)境。

總之，有效開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作是新《中華人民共和國水土保持法》的要求。只有各級水行政主管單位、開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)和管理單位、水土保持措施設(shè)計、施工單位和水土保持監(jiān)測單位共同努力才能更好地開展開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作。