中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目簡析

劉立雪

2010年10月《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治若干意見》（國發(fā)〔2010〕31 號(hào)）出臺(tái)。 明確要求完善防洪非工程措施，加強(qiáng)水文測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切監(jiān)控河流汛情，提高水文監(jiān)測和預(yù)報(bào)精度。接著中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目納入了《全國中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃（水利部分）》，重點(diǎn)安排、優(yōu)先實(shí)施。河北省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目總體建設(shè)任務(wù)為：新建(改建)水文站138處，水位站147處，雨量站528處；水文信息中心站12處；新建（改建）巡測基地17處；省應(yīng)急機(jī)動(dòng)測驗(yàn)隊(duì)1個(gè)；預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)軟件123套。本文結(jié)合河北省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)工作過程中遇到的一些問題及需要注意的事項(xiàng)，進(jìn)行回顧和分析總結(jié)，供今后類似項(xiàng)目參考。

1. 收集資料

實(shí)施方案編制前要收集中小河流水文監(jiān)測項(xiàng)目規(guī)劃階段成果以及相關(guān)的國家政策、法規(guī)、文件等，認(rèn)真查閱，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向。收集現(xiàn)有測站資料、進(jìn)行分析整理，了解全省的站網(wǎng)布設(shè)現(xiàn)狀及存在問題。收集與中小河流建設(shè)有關(guān)的其他資料。收集其測量、地質(zhì)勘察及工程設(shè)計(jì)等資料，在新建測站站址選擇時(shí)，結(jié)合考慮，除避免沖突外，能利用的加以利用，盡可能節(jié)省工程投資。收集工程區(qū)域地形圖并借助互聯(lián)網(wǎng)電子地圖，了解中小河流整體河勢，預(yù)選滿足設(shè)站目的和要求的站址。

2. 現(xiàn)場查勘

現(xiàn)場查勘是工程前期工作中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工程能否順利實(shí)施，各方應(yīng)引起足夠重視。因站點(diǎn)多、站址分散，相對(duì)一般的單點(diǎn)水利工程而言，中小河流監(jiān)測項(xiàng)目查勘需占用更多的時(shí)間、投入更多的人員和精力。切不可為趕工期，過度壓縮查勘時(shí)間，影響后續(xù)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。查勘前做好準(zhǔn)備工作，安排好時(shí)間、人員及查勘內(nèi)容，提高查勘效率。查勘多由各專業(yè)工程技術(shù)人員及熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的管理人員組成，查勘時(shí)除核對(duì)站址是否符合布站原則外，尚應(yīng)詳細(xì)查勘站址附近附著物情況，分析可能涉及的占遷問題，注意附著物和測站之間的相互影響，要確保二者之間有足夠的安全距離；調(diào)查站址附近有無各類埋地管線，是否影響施工；查勘站址處交通情況，要滿足運(yùn)行管理人員基本通行要求，并盡可能降低修建臨時(shí)施工道路及觀測道路的費(fèi)用。

3. 測量和地質(zhì)勘察

測量工作尤其應(yīng)引起注意的是各個(gè)測站高程系統(tǒng)的統(tǒng)一問題。在測量過程中要做好基準(zhǔn)水準(zhǔn)點(diǎn)的引測工作。中小河流新建測站多數(shù)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，附近很少有工程設(shè)施，尤其是山區(qū)的測站，引測距離長，引測費(fèi)用高。要避免為節(jié)省引測費(fèi)用而采用相對(duì)（假定）高程的做法，克服以往全省測站水位高程基準(zhǔn)不一致問題。建立大水文、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，方便不同測站水位信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一使用和分析，確保水文信息與省防汛指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。地質(zhì)勘察工作存在問題：由于單站工作體量小，地質(zhì)勘察工作量同比也較小，概算計(jì)列勘察費(fèi)用低。多數(shù)測站地處偏遠(yuǎn)，勘察鉆探設(shè)備進(jìn)出場費(fèi)用占比偏高。建議多個(gè)測站按所處地理位置統(tǒng)籌安排勘察工作，以減小費(fèi)用，降低勘探成本，滿足工程需要。避免施工過程因地質(zhì)勘察不到位引起工程變更問題。

4. 工程方案設(shè)計(jì)

工程整體方案設(shè)計(jì)既要技術(shù)先進(jìn)，又要安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理；既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又要因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。首先做好不同專業(yè)之間的配合工作。中小河流水文監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容全、體量小，涉及專業(yè)多、技術(shù)要求專，需要10多個(gè)不同專業(yè)門類的技術(shù)人員配合來完成。針對(duì)各專業(yè)接口問題，提前做好安排，統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)進(jìn)度，提高設(shè)計(jì)效率和成果質(zhì)量。除考慮專業(yè)之間的配合外，尚需考慮跨行業(yè)管理問題。以下以巡測基地建設(shè)為例著重介紹。因水文巡測基地土建部分屬房建類項(xiàng)目，涉及跨行業(yè)管理問題，影響開工因素較多，故著重介紹，注意事項(xiàng)如下。

一是考慮不同行業(yè)相關(guān)要求。規(guī)劃時(shí)巡測基地多設(shè)在城市或城鎮(zhèn)，首先便于統(tǒng)一管理；其次可以充分利用城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)行業(yè)的信息資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。巡測基地土建主要為建筑工程，因位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)，尚需滿足城建部門的相關(guān)要求。巡測基地總平、建筑及外線設(shè)計(jì)除滿足水文設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求外，還需滿足所在城市統(tǒng)一規(guī)劃風(fēng)格要求，并報(bào)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，尚可進(jìn)行下一步工作。

二是考慮景觀要求。巡測基地如所在城市為旅游城市，綠化設(shè)計(jì)由具備景觀資質(zhì)的單位來完成，依據(jù)《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50420-2007相關(guān)要求，滿足景觀設(shè)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)，講究樹種豐富，色、香、花俱全，季相效果明顯，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)一致。要克服以往綠化多采用當(dāng)?shù)匾咨鷺浞N、結(jié)合蔬果種植，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、兼顧水文測驗(yàn)職工生活需求的綠化模式。綠地澆灑也要考慮節(jié)水要求，宜采用微灌、滴灌或噴灌等澆灑方式。

三是滿足綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。環(huán)境問題日漸受到人們的重視，環(huán)境保護(hù)尤為重要。巡測基地生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房做為公共建筑，需符合綠色建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

5. 工程概算

水文設(shè)施概算依據(jù)《水利工程概算補(bǔ)充定額(水文設(shè)施工程專項(xiàng))》編制，其中的水文設(shè)施建筑工程部分仍套用《水利建筑工程概算定額》。但因中小河流水文監(jiān)測項(xiàng)目涉及專業(yè)及細(xì)項(xiàng)多，上述定額仍有些項(xiàng)目沒有涵蓋。依據(jù)水文設(shè)施專項(xiàng)概算定額總說明，此類項(xiàng)目可套用其他行業(yè)相關(guān)定額。尤其是生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房，當(dāng)因征地、管理等因素，生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房建于城市規(guī)劃范圍內(nèi)時(shí)，尚需滿足城建部門建設(shè)程序要求。概預(yù)算需套用建筑工程定額，并使用對(duì)應(yīng)軟件編制。需做好不同行業(yè)之間套用定額的對(duì)接問題。

6. 設(shè)計(jì)變更

工程實(shí)施過程中遇到問題需要變更設(shè)計(jì)的，嚴(yán)格按《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》水規(guī)計(jì)〔2012〕93號(hào)文執(zhí)行。強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)肅性，慎重變更并嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更。需要注意的是重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更的界定問題。水文監(jiān)測項(xiàng)目的特點(diǎn)是單站建設(shè)內(nèi)容多、項(xiàng)目分散、投資少，與一般單體水利工程相比，有其水文專業(yè)自身特點(diǎn)。在實(shí)施過程中，因參建人員不同的從業(yè)經(jīng)歷，不同的參建方對(duì)變更界定存在爭議。有的側(cè)重從變更內(nèi)容角度來區(qū)分，有的更側(cè)重變更對(duì)工程質(zhì)量、安全、投資、效益等的影響是否重大來區(qū)分。建議具體問題具體分析，抓住問題實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想，理順關(guān)系，為工程順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

7. 建議

一是因中小河流水文監(jiān)測項(xiàng)目涉及點(diǎn)多、面廣，收集資料、查勘現(xiàn)場、站址測量和地質(zhì)勘察難度大、成本高、占用時(shí)間長。工作過程中應(yīng)克服困難，提前介入，做到多渠道收集資料、全方位查勘現(xiàn)場。測量和地勘工作統(tǒng)籌合理安排，利用先進(jìn)勘測設(shè)備節(jié)省時(shí)間、減少費(fèi)用，提高效率，把工作做到位，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是巡測基地房屋建筑工程涉及跨行業(yè)管理問題。在前期工作階段應(yīng)超前考慮，除按所屬行業(yè)要求完成設(shè)計(jì)外，額外留足所在城市相關(guān)部門審核把關(guān)及報(bào)批時(shí)間，避免因程序不熟悉導(dǎo)致占用時(shí)間長，影響工程開工。

三是在概算編制過程中，需要套用水利建筑工程概算定額和其他行業(yè)定額時(shí)，要充分考慮水文監(jiān)測項(xiàng)目的特殊性，使概算編制更符合工程實(shí)際，克服因?qū)嶋H情況考慮不到位，致使概算投資不足的問題發(fā)生。

四是把前期工作做到位，盡量減少實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更。遇到變更問題，嚴(yán)格按照變更程序辦理。已實(shí)施工程證明，前期工作做到位的項(xiàng)目，在實(shí)施過程中遇到的問題少、變更少，施工進(jìn)展也更順利。