論明初反腐敗經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)借鑒

張 梅

(安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖241000)

腐敗由來已久，自私有制產(chǎn)生，國家建立，它就沒有消停過。因此為了維護(hù)皇權(quán)、加強(qiáng)統(tǒng)治，歷代王朝的統(tǒng)治者就奔波在反腐敗的道路上?？v觀反腐敗的歷史，以明代初期特色尤為顯著。

一、明初反腐敗的指導(dǎo)思想

明代反腐敗的指導(dǎo)思想主要有三:民本思想、重典治吏和權(quán)力制衡。

1.民本思想。明代開國皇帝朱元璋出身農(nóng)民，深知農(nóng)民疾苦，他曾說:“息在民間時(shí)，見州縣長多不恤民，往往貪財(cái)好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然心實(shí)怒之?！保?］在靠起義起家坐上皇位后，深切體會(huì)到農(nóng)民的力量，深知“國以民為本”的道理。元朝統(tǒng)治殘暴，橫征暴斂，官員腐敗，原本作為社會(huì)底層的朱元璋一家深受其害。元至正四年(公元1344 年)，黃河泛濫，淮河流域出現(xiàn)瘟疫和旱災(zāi)，就在重大天災(zāi)出現(xiàn)時(shí)，元朝的官吏亦沒有停止他們的人禍，利用修河堤，克扣修河工錢和口糧，截留賑災(zāi)物品，在這種腐敗統(tǒng)治下，頓時(shí)流民四散，餓殍遍野，朱家的命運(yùn)也不例外，朱元璋的親人一個(gè)接著一個(gè)在饑餓中死去，對(duì)于腐敗的元朝，朱元璋恨入骨髓。元至正十一年(公元1351 年)，在全國掀起的反元大潮中，朱元璋加入農(nóng)民起義大軍，并最終推翻元朝統(tǒng)治，建立明朝。經(jīng)歷了元朝長達(dá)90 年的腐敗統(tǒng)治及十幾年戰(zhàn)亂，明初社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝，人口銳減，田地荒蕪。為避免重蹈元朝統(tǒng)治者的覆轍，朱元璋決意推行“與民休養(yǎng)生息”政策，并在洪武十八年的《御制大誥序》中就明確要求，“立綱陳紀(jì)，昭示天下，為民造?！?。

2.重典治吏。第一，重繩懲貪。正是朱元璋的個(gè)人經(jīng)歷，讓他對(duì)腐敗格外痛恨，認(rèn)為“吏治之弊，莫過于貪墨?！薄安唤澞?，則民無以遂其生”。［2］因此，“太祖開國之初，懲元季貪冒，重繩臟吏”［3］。而這一思想則充分體現(xiàn)在《大明律》中?！洞竺髀伞芬浴短坡伞窞樗{(lán)本，但對(duì)于處罰官吏贓罪，明初法網(wǎng)比唐朝嚴(yán)密，比唐朝要重得多。例如，《大明律》條目雖少于《唐律》，但處罰官吏犯贓罪的條目較《唐律》卻增加很多;《唐律》把對(duì)官吏犯贓罪的處理設(shè)在《職制》一篇中，而《明律》專設(shè)《受贓》篇，有《官員受財(cái)》、《坐贓受罪》、《事后受財(cái)》、《官吏聽許財(cái)物》、《有事以財(cái)請求》、《在京求索借貸人財(cái)物》、《家人求索》、《風(fēng)憲官吏犯贓》、《因公擅科斂》、《私受公侯財(cái)物》、《克留盜贓》等十一條。［4］每一條目都有相應(yīng)的處罰?！睹髀伞酚州^《唐律》增加《多收稅糧斛面》、《攬納稅糧》、《虛出通關(guān)朱砂》、《冒支官糧》等條目;此外，還專設(shè)《課程》篇十九條，從重論處官吏犯罪。第二，吝薄官俸。明代官員俸祿之低是有目共睹的，對(duì)于明代官員的俸祿，《二十二史札記》有“明代官俸最薄”一節(jié)，《明史》又有“自古官俸之薄，未有若此者”的說法。第三，嚴(yán)格官吏考核。明朝的官吏考核制度是比較發(fā)達(dá)的，主要有考滿、考察、稽查三種形式。考滿是“論一身所歷之俸”，是通過考查官員在一定任期內(nèi)完成本職工作的情況，決定是否給予加級(jí)、進(jìn)俸或升職的制度?？疾焓怯谔囟ǖ臅r(shí)間就官員的德行和能力進(jìn)行考查，以決定其去留?；槭侵父鶕?jù)上傳下達(dá)的章奏或來往文薄對(duì)百官實(shí)行的定期檢查、監(jiān)督制度。三者構(gòu)成了完整、嚴(yán)密的考核體系，對(duì)督察百官、整肅吏治起到積極作用。

3.權(quán)力制衡。我國自古以來就有分權(quán)制約的思想，明代亦不例外，主要體現(xiàn)行政、監(jiān)察、司法權(quán)力互相牽制，而權(quán)力內(nèi)部又有制衡。中央設(shè)內(nèi)閣、五府都督府及六部，內(nèi)閣基本是皇權(quán)的延伸，五府都督府專享軍權(quán)，六部執(zhí)行相應(yīng)的行政權(quán)，又設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)都察院和六科，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官和政務(wù)的執(zhí)行，中央司法機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)為三法司——刑部、都察院和大理寺，主管刑獄，具體分工為刑部審判，大理寺復(fù)核，都察院監(jiān)督，但遇重大案件則需“三司會(huì)審”，而“三司會(huì)審”實(shí)質(zhì)上是一種司法權(quán)的牽制和約束;地方上設(shè)“三司”，即承宣布政使司主管一省行政，提刑按察使司掌管一省監(jiān)察和司法，都指揮使司主管軍事行政。此外，明代在正常司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)外又另設(shè)錦衣衛(wèi)、東廠、西廠和內(nèi)行廠，形成廠衛(wèi)制度，且權(quán)力很大，行政、偵察、司法等權(quán)無所不包，對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力形成約束。

二、明初反腐敗的主要措施

明代的反腐敗措施有很多，具備顯著明朝特征的主要有發(fā)動(dòng)群眾、酷刑峻法和特務(wù)統(tǒng)治三種。

1.發(fā)動(dòng)群眾檢舉腐敗。朱元璋已經(jīng)意識(shí)到人民群眾對(duì)反腐敗的重要性。只有知法，才會(huì)守法，進(jìn)而去揭發(fā)違法，因此朱元璋采取一系列措施，加強(qiáng)普法，獎(jiǎng)勵(lì)反腐。

首先是加強(qiáng)對(duì)“反腐手冊”明《大誥》的宣傳力度。《大誥》是朱元璋在洪武十八年(1385 年)至二十年(1387 年)之間，采輯官民犯罪的重要案例，編成《大誥》四編仿周公而“陳大道以誥天下”，它主要是一部懲治官吏犯罪和豪強(qiáng)犯罪為主要內(nèi)容的法律，共二百三十六條，其中懲治官吏貪污、盜竊、受賄等臟罪的共有一百五十條，因此稱其為“反腐手冊”不為過。明太祖在明《大誥》頒布以后，他要求“一切官民、諸色人等，戶戶有此一本?！辈⒁?guī)定有《大誥》者“若犯笞、杖、徒、流罪名每減一等，無者每加一等?！保?］洪武三十年(1397 年)五月，朱元璋又下詔命各級(jí)學(xué)校講授大誥，科舉考大誥，鄉(xiāng)民集會(huì)宣講大誥。

在如此高強(qiáng)度和大范圍的普法后，再嘉獎(jiǎng)糾舉貪腐的民眾，充分調(diào)動(dòng)群眾參與反腐敗的積極性。《明大誥三編》記載這樣一個(gè)案例:常熟縣陳壽六為縣吏顧英所害，非止害他一人，且害民甚眾。陳壽六率弟與甥三人擒拿其吏，執(zhí)《大誥》赴京面奏。朱元璋嘉其能，賞鈔二十錠、三人衣各二件。同時(shí)，敕都察院榜諭市村;陳壽六與免雜泛差役三年，敢有羅織生事擾害陳壽六者，族誅。在此榜樣的樹立下，民眾積極性被充分調(diào)動(dòng)，明代出現(xiàn)了“或百人，或五六十人，或三五百人，或千余人”［6］，成群結(jié)隊(duì)，浩浩蕩蕩，扭送貪官污吏進(jìn)京面奏，交給朝廷懲辦的宏偉場面。這是前無古人后無來者的創(chuàng)舉，我國古代主要是封閉型反腐敗法律機(jī)制，即體制內(nèi)自上而下進(jìn)行，明初的民眾參與反腐敗雖也是皇帝主導(dǎo)的，但已然引入了外部力量。發(fā)動(dòng)底層民眾反腐敗無疑對(duì)明初吏治起到了良好的肅清作用。

2.酷刑峻法震懾腐敗。朱元璋意識(shí)到腐敗的巨大危害，它不僅會(huì)動(dòng)搖統(tǒng)治的基礎(chǔ)，還會(huì)顛覆統(tǒng)治，因此在懲治腐敗官吏上毫不手軟，甚至法外加刑，重懲犯贓罪的官吏，正是在他“若貪官之徒，雖小罪，不赦也”［7］的要求下，明初的重繩贓吏發(fā)揮到了極致。

第一，以《誥》破《律》，輕罪重罰。例如，《大明律》規(guī)定:官吏犯贓，計(jì)贓科罪，凡不枉法之贓罪，均不處死刑。但《大誥》中所列犯不枉法贓罪的被凌遲和梟首處死的官吏是很多的，如建昌知縣徐頤征稅貪贓，金吾后衛(wèi)知事靳歉私吞軍餉，被凌遲處死，甘泉知縣鄭禮南隱稅糧，丹徒縣丞李榮中累犯受賄舞弊，被梟首示眾，他們沒有犯枉法贓罪，卻都被處死。

第二，層層追查，牽扯人眾。朱元璋命令:“如六部有犯贓罪，必究贓自何至，若布政司賄于部，則拘布政司至，問斯贓自何得，必指示府，府亦拘至?！保?］洪武十八年戶部侍郎郭桓等貪污巨額糧食，牽連的六部左右侍郎以下都被處死，波及的各省官員被判罪的有數(shù)萬人。鄭州知州康伯太等十二人私吞賑災(zāi)錢糧，十一人被處死。進(jìn)士秦升等一百四十一人等在昆山等地視察災(zāi)情，因接受當(dāng)?shù)毓賳T和富豪的宴請賄賂而謊報(bào)災(zāi)田數(shù)目，被處死一百四十人。正是大范圍的牽連判罪，干事的官員數(shù)量很少了，于是朱元璋創(chuàng)造了戴死罪、徒流罪辦事制度，因此在大明王朝出現(xiàn)了犯官審犯人的奇觀。

第三，用刑殘酷，駭人聽聞。在明朝官員腐敗不僅僅是死的問題，而是死得很慘的問題。清末律學(xué)家沈家本說:“《大誥》所列諸峻令，族誅、凌遲、梟令，以尋常過犯與叛逆、盜賊同科;刖足、斬趾、去膝、閹割、既用久廢之肉刑，而斷手、剁指、挑筋，更非古肉刑之所有。”［9］除此之外朱元璋還創(chuàng)造了駭人聽聞?wù)?“剝皮實(shí)草”，顧名思義，就是將已被處死貪官的皮在專設(shè)的“皮場廟”剝下來，塞上草，然后擺在官府公座旁，使后繼官員觸目驚心，而不敢以身試法。

3.特務(wù)統(tǒng)治鎮(zhèn)壓腐敗。特務(wù)統(tǒng)治即廠衛(wèi)制度，系明代獨(dú)有，廠衛(wèi)即東廠西廠、內(nèi)行廠和錦衣衛(wèi)的合稱?！疤婕磪峭跷唬淠晔略O(shè)拱衛(wèi)司，領(lǐng)校尉，隸都督府。洪武二年改親軍都督府，統(tǒng)中、左、右、前、后五衛(wèi)軍，而鑾儀司隸屬。六年造守衛(wèi)金牌，銅涂金為之。長一尺，闊三寸。以仁義禮智信為號(hào)。二面俱纂文:一曰守衛(wèi)，一曰隨駕。掌于尚寶司，衛(wèi)士佩以上直，下直納之。十五年罷府及司，置錦衣衛(wèi)。所屬有南北鎮(zhèn)慰司十四所，所隸有將軍、力士、校尉、掌直駕侍衛(wèi)、巡查緝捕?！保?0］錦衣衛(wèi)下轄經(jīng)歷司和鎮(zhèn)撫司，經(jīng)歷司主管文卷出入;鎮(zhèn)撫司分南北，掌巡察、緝捕、理詔獄之職，南鎮(zhèn)撫司兼理本衛(wèi)刑名等事，北鎮(zhèn)撫司專理詔獄。東廠是永樂十八年(1420 年)十二月由成祖朱棣設(shè)立于北京東安門外，以內(nèi)監(jiān)監(jiān)管廠事，專主刺探。明成化十三年(1477 年)設(shè)西廠刺事。內(nèi)行廠是正德三年(1509 年)設(shè)立，是明朝內(nèi)廷的又一偵察機(jī)構(gòu)。西廠和內(nèi)行廠存在時(shí)間較短，分別存在約十年和五年就被撤銷。廠和衛(wèi)是皇帝用來監(jiān)督、偵伺官民言行的工具，主要是針對(duì)官吏。廠衛(wèi)的反腐敗功效主要體現(xiàn)在其偵察的方式、范圍及司法權(quán)力上，廠衛(wèi)集行政、偵察、司法等權(quán)力于一身，權(quán)力極大。首先，廠衛(wèi)的偵察方式是秘密的，“錦衣衛(wèi)掌侍衛(wèi)、緝捕、刑獄之事，恒以勛戚都督領(lǐng)之……盜賊奸宄，街涂溝洫，密緝而時(shí)省之。”［11］這一方式足以讓官員產(chǎn)生畏懼，因?yàn)樨澑瘯r(shí)周圍可能已有無數(shù)只眼睛在盯著自己。其次，廠衛(wèi)偵察范圍極廣，“自京師及天下，旁午偵事，雖王府不免”［12］。如果說，方式秘密一些偏遠(yuǎn)地方的官員還不足畏懼的話，那么范圍如此之廣，還有誰敢抱僥幸之心呢?再偏僻遙遠(yuǎn)的地方，廠衛(wèi)亦能偵察監(jiān)督。“四出刺民間陰事”，“大政小事，方言巷語，悉探以聞?！保?3］最后，廠衛(wèi)擁有自己的監(jiān)獄，且用刑嚴(yán)酷。廠衛(wèi)機(jī)構(gòu)就是明初皇帝用來鎮(zhèn)壓腐敗分子的有力武器，用起來得心應(yīng)手，且效率極高。

三、明初反腐敗的得與失

明初的反腐敗在歷史上算是大手筆，目的明確，措施有力，有可圈可點(diǎn)之處，但也有不足的地方。

1.成功之處。首先，最高統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到了腐敗的嚴(yán)重后果，明視反腐敗的重要意義，且以身作則。朱元璋是通過農(nóng)民起義，最終推翻元朝統(tǒng)治建立政權(quán)的，他曾經(jīng)在元朝的腐敗統(tǒng)治下艱難生存，清楚的知道元朝的覆亡是腐敗統(tǒng)治造成的，反腐敗就是贏得民心，得民心者得天下，進(jìn)而維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定?？上У氖?，后明代繼的皇帝們似乎未有意識(shí)到這點(diǎn)。第二，發(fā)動(dòng)群眾反腐敗，讓群眾參與反腐，這是我國古代反腐敗進(jìn)程中一個(gè)難能可貴的嘗試和進(jìn)步，一方面調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，另一方面又強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。大家都知道我國古代反腐敗是封閉型的，即在封建政權(quán)內(nèi)部消化，國家有一套完備的吏治辦法，對(duì)國家腐敗現(xiàn)象的揭露和批評(píng)的社會(huì)輿論一般采取的是壓制和打擊。雖然朱元璋可能只是為了鞏固專制統(tǒng)治，但做到這一點(diǎn)實(shí)屬不易。第三，明初強(qiáng)有力的反腐敗取得了積極效果，吏治得到整飭，明史所記載的守法循吏共一百二十人，洪武到宣德朝六十多年便有一百多人，而以后各朝二百多年卻不足二十人，史稱洪武年間，“一時(shí)守令畏法，潔己愛民，以當(dāng)上指，吏治煥然丕變矣。下逮仁、宣，撫循休息，民人安樂，吏治澄清者百余年?！保?4］說明明初的反腐敗措施還是很有效的，吏治的清明促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步凈化，從而保證了“與民休養(yǎng)生息”政策的貫徹執(zhí)行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，進(jìn)而出現(xiàn)了“百姓充實(shí)，府藏衍溢”［15］的景象。

2.失敗教訓(xùn)。首先，明代未認(rèn)識(shí)到正面廉政教育在反腐敗的重要作用，而是一味地推行嚴(yán)刑峻法殘酷鎮(zhèn)壓。朱元璋以其個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所有官員采取懷疑主義政策，很自然地認(rèn)為為官?zèng)]有不貪者，以為采取酷刑或極刑就能杜絕貪腐，事實(shí)上貪腐仍似潮水，前仆后繼。這是與明代不注重正面廉政文化建設(shè)有關(guān)的。官員心中無廉政意識(shí)亦無廉政信仰，當(dāng)官就是奔著“三年清知府，十萬雪花銀”來的，嚴(yán)刑峻法亦不怕，反正貪多貪少都是死，況且還有可能不被發(fā)現(xiàn)呢。第二，國家機(jī)構(gòu)中存在游離于監(jiān)督外的權(quán)力——廠衛(wèi)，廠衛(wèi)在皇帝的允許下掌握行政、監(jiān)察、審判等大權(quán)，卻無任何機(jī)構(gòu)能夠制約，在朱元璋和朱棣比較有能力的皇帝手中，它們是反腐敗的工具，但一旦皇帝較弱，它們則成了腐敗的主體，明朝中后期就有很多例子。因此，任何權(quán)力必須受到制約。第三，明代官員薪俸較低亦是腐敗屢禁不絕的一個(gè)重要原因。針對(duì)俸祿之低，永樂年間雙流縣知縣孔友諒曾上言:“國朝制祿之典，視前代為薄。今京官及方面官稍增俸祿，其余大小官自折鈔外，月不過米二石，不足食數(shù)人仰事俯育與道路往來費(fèi)，安所取資?”［16］作為一朝官員連基本生活都難以維持，要想清廉得需多高尚的品德和多大的毅志啊，因此，廉者較少，有的是為五斗米而折腰，似乎也是可以理解的。當(dāng)然俸祿低并不一定就造成腐敗，但當(dāng)俸祿低與其他不完美機(jī)制相結(jié)合時(shí)，腐敗就成了必然的現(xiàn)象。

四、明初反腐敗的現(xiàn)實(shí)啟示

明初的反腐敗有成功之處，亦有失敗教訓(xùn)，成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，失敗的教訓(xùn)我們要避免。

1.把握好“重懲貪腐”和“高薪養(yǎng)廉”的關(guān)系。腐敗危害極大，不僅毒化社會(huì)風(fēng)氣，還會(huì)打擊民眾的信心，因此必須重懲貪腐。我國現(xiàn)行法律對(duì)貪污受賄等罪量刑普遍較輕，對(duì)貪腐沒有造成威懾，應(yīng)提高刑罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)貪腐官員這一特殊群體懲處力度。當(dāng)然，“重懲貪腐”應(yīng)與“高薪養(yǎng)廉”相配合才會(huì)有更好的效果。公務(wù)員也是人，他們有生存和發(fā)展的需求，提高其薪酬，讓其保持體面的生活?！案咝健辈⒉皇菬o原則的“高薪”，而是應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，使公務(wù)員成為社會(huì)較為富有的階層?！案咝健弊屍洳幌胴潱爸貞汀弊屍洳桓邑?，只有兩者充分結(jié)合，貪腐才可能被遏制。

2.結(jié)合輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察的作用。輿論的力量是無限的，主要是因?yàn)樗鼰o處不在，發(fā)動(dòng)人民群眾、新聞媒體等監(jiān)督官員，揭發(fā)、檢舉腐敗行為應(yīng)是我國今后反腐敗的常規(guī)手段，期間我們應(yīng)建立健全相關(guān)保護(hù)制度，保障檢舉人、曝光者權(quán)利不受侵害。另外，我國目前的紀(jì)檢監(jiān)察體制起到的作用相當(dāng)有限，每級(jí)都有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，每個(gè)單位都派駐紀(jì)檢人員，但能夠發(fā)現(xiàn)和打擊貪腐的卻寥寥無幾，原因在于政府和單位對(duì)紀(jì)委及派駐紀(jì)檢人員在人事、福利待遇以及經(jīng)費(fèi)方面有實(shí)際控制權(quán)。因此，在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中應(yīng)將行政權(quán)和檢察權(quán)徹底分離，另應(yīng)規(guī)定嚴(yán)厲處理查處腐敗不力者，方能發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用。

3.開展廉政教育，注重廉政文化的正面引導(dǎo)。我國自國以來都十分注重反腐敗警示教育，朱元璋就是一位敬業(yè)的踐行者，他所創(chuàng)造的“剝皮實(shí)草”至今讓人不寒而栗，當(dāng)今國家進(jìn)行廉政教育也主要是警示教育為主，偶有正面典型也多是去世后拿出來宣傳，且過于神圣化，讓人感覺不真實(shí)，其教育效果也大打折扣，說到底是激勵(lì)機(jī)制的缺失。因此，在開展廉政教育時(shí)，正面引導(dǎo)和警示教育都應(yīng)該注重，正面引導(dǎo)特別要重視加強(qiáng)對(duì)當(dāng)下公職人員敬業(yè)、廉政的事跡進(jìn)行宣傳，并建立相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，給予他們應(yīng)得的政治待遇或經(jīng)濟(jì)待遇，從而調(diào)動(dòng)所有公職人員的積極性。

黨的十八大以來，我國進(jìn)入新一輪的大規(guī)模反腐，很多官員落馬遭到法辦。著名作家二月河接受訪問時(shí)表示，“我們黨的反腐力度，讀遍《二十四史》都找不到。”［17］比明初的反腐力度還要大，可見我國新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反腐的決心。但腐敗是不可能被消除，它只能被遏制，因此反腐敗是個(gè)持久的戰(zhàn)爭，不可操之過急，在此過程中我們應(yīng)規(guī)范、健全和貫徹各項(xiàng)機(jī)制制度，讓人性美好的一面迸發(fā)，讓惡的一面禁閉，讓腐敗者無生存空間，為廉潔的人創(chuàng)造舞臺(tái)。

［1］《明太祖實(shí)錄》卷38.

［2］《明太祖實(shí)錄》卷38.

［3］《明史·刑法志》.

［4］《唐明律合編》卷11.

［5］《御制大誥·頒行大誥第七十四》.

［6］《全明文》第一冊.上海古籍出版社，1992(606).

［7］《典故紀(jì)聞》卷3.

［8］《大誥·問贓緣由第二十七》.

［9］《寄簃文存·書＜明大誥＞后》.

［10］《明史·刑法志》.

［11］《明史·職官五》.

［12］《明史·刑法志》.

［13］《明史紀(jì)事本末》卷37.

［14］《明史·循吏傳序》.

［15］《明史·食貨志》.

［16］《明史·孔友諒傳》.

［17］http://news. sina. com. cn/o/2014 - 07 - 22/133030559888.shtml.