常德城區(qū)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策

李 慶，王 欽，宋志明

（湖南省常德市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南常德 415000）

家禽疫病包括傳染病和寄生蟲病，我國(guó)現(xiàn)已列入重點(diǎn)防控的有24種。家禽產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)連接消費(fèi)和生產(chǎn)，關(guān)乎人民群眾身體健康。專家認(rèn)為，人感染H7N9流感的部分病例具有市場(chǎng)活禽暴露史。為加強(qiáng)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理，筆者近期調(diào)查了常德城區(qū)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并提出了對(duì)策，以供決策參考。

1 城區(qū)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)基本情況

常德市位于湖南省西北部，轄9個(gè)區(qū)縣市及5個(gè)管理區(qū)，面積1.82萬(wàn)平方公里，人口600多萬(wàn)。常德市城區(qū)由武陵區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和鼎城區(qū)武陵鎮(zhèn)組成，400多平方公里，60萬(wàn)常駐人口。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年，市城區(qū)的4個(gè)活禽批發(fā)市場(chǎng)有攤位20個(gè)，共批發(fā)禽279萬(wàn)羽，其中雞165萬(wàn)羽；26個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有活禽攤位124個(gè)（其中專營(yíng)雞1個(gè)）、面積1 976m2、從業(yè)人員251人，共購(gòu)入活禽151.98萬(wàn)羽（其中從本市購(gòu)入150.88萬(wàn)羽），宰殺銷售禽151.98萬(wàn)羽，城區(qū)人口年人均約2.5羽，其中雞98.31萬(wàn)羽、鴨53.04萬(wàn)羽、鴿子等0.63萬(wàn)羽。

1.1 家禽交易市場(chǎng)

2013年,在市城區(qū)的26個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，有25個(gè)市場(chǎng)實(shí)行家禽劃區(qū)經(jīng)營(yíng)；26個(gè)市場(chǎng)均沒有實(shí)行由主辦方或管理方統(tǒng)一組織消毒；僅有3個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)一組織全年休市一次（1天以上），全年約產(chǎn)生并由市場(chǎng)方每日收集清理內(nèi)臟糞污等共300噸；購(gòu)入的活禽持證（即檢疫合格證明，下同）進(jìn)場(chǎng)114.67萬(wàn)羽（占75.5%），無(wú)證進(jìn)場(chǎng)補(bǔ)檢35.43萬(wàn)羽，未檢疫的1.88萬(wàn)羽。調(diào)查顯示，鼎城區(qū)朝陽(yáng)路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由鼎城區(qū)政府開辦工商局管理，分區(qū)經(jīng)營(yíng)不落實(shí)，現(xiàn)有家禽銷售攤位10個(gè)，攤位地面等環(huán)境衛(wèi)生條件差。2013年,共購(gòu)入銷售32.38萬(wàn)羽活禽，均未實(shí)行持證入場(chǎng)，全年也沒有統(tǒng)一組織消毒和休市。

1.2 活禽攤位

2010年～2013年期間，有23個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)一了攤位的禽籠，3個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)一了攤位的廢棄物桶。現(xiàn)有從業(yè)人員均沒有戴口罩和手套，徒手接觸活禽，每天堅(jiān)持收攤后清掃，2～3天消毒1次。2013年，城區(qū)僅有11個(gè)（占8.9%）經(jīng)營(yíng)攤位按照規(guī)定建立了購(gòu)銷臺(tái)帳，宰殺后的家禽幾乎均沒有取得《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》并憑證銷售；124個(gè)經(jīng)營(yíng)攤位年日均存籠21羽家禽過(guò)夜；全年產(chǎn)出并自行出售羽毛4.5噸。調(diào)查顯示,2013年，柳葉湖旅游度假區(qū)的五岔菜市場(chǎng)和七里橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有7人4個(gè)攤位38m2，未建立購(gòu)銷臺(tái)帳、未經(jīng)檢疫，僅每周自行清洗消毒1次，雞鴨混籠經(jīng)營(yíng)禽1.88萬(wàn)羽，其中雞1.41萬(wàn)羽、鴨0.47萬(wàn)羽。

1.3 防疫人員

目前，市城區(qū)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)從事動(dòng)物防疫管理的官方獸醫(yī)14人。其中，40歲以下的有4人、占28.6%，51歲以上的有6人、占42.9%；高中（中專）的有8人、占57.1%，大專的有6人、占42.9%。經(jīng)調(diào)查，武陵區(qū)19個(gè)活禽市場(chǎng)有官方獸醫(yī)5人，其中40歲以下的有2人，51歲以上的有1人。高中（中專）1人，大專4人。

2 存在問題

2.1 經(jīng)營(yíng)設(shè)施陳舊老化，衛(wèi)生條件差

部分市場(chǎng)內(nèi)活禽經(jīng)營(yíng)沒有與其它產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)區(qū)嚴(yán)格分開。98個(gè)經(jīng)營(yíng)攤位活禽籠具老化，甚至銹跡斑斑，78個(gè)攤位的地面及其墻裙沒有黏貼瓷磚，不利于清洗消毒。110個(gè)攤位未配備加蓋的廢棄物盛放桶，廢棄物隨意堆放和處置。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武陵區(qū)原北站活禽批發(fā)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，該市場(chǎng)雖已啟動(dòng)“棚戶區(qū)改造”待拆除，但14個(gè)原批發(fā)業(yè)主仍租用待拆除的一樓從事家禽批發(fā)業(yè)務(wù)，與比鄰的美江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相連混雜，場(chǎng)內(nèi)污水滿地、垃圾成堆、老鼠成災(zāi)、臭氣熏天。柳葉湖區(qū)五岔農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)地處交通要道，業(yè)主長(zhǎng)期露天占道經(jīng)營(yíng)。

2.2 管理制度不健全，措施不落實(shí)

大部分市場(chǎng)沒有張貼管理制度和防疫標(biāo)語(yǔ)。26個(gè)市場(chǎng)均沒有組織統(tǒng)一的消毒，23個(gè)市場(chǎng)沒有執(zhí)行“一月一休市”制度。大部分?jǐn)偽粵]有堅(jiān)持“一日一清洗、一周一消毒”。市場(chǎng)產(chǎn)出的羽毛沒有經(jīng)過(guò)消毒、檢疫就出售。多數(shù)攤位購(gòu)入活禽沒有持證并實(shí)行亮證（公示產(chǎn)地、檢疫等信息）銷售，宰殺后的禽沒有憑證或帶腳標(biāo)銷售。雞鴨混籠、存禽過(guò)夜現(xiàn)象十分普遍。113個(gè)攤位沒有建立禽類購(gòu)銷臺(tái)賬。據(jù)業(yè)主反映，武陵區(qū)原北站活禽批發(fā)市場(chǎng)目前只有武陵區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)活禽進(jìn)行檢疫監(jiān)管和“棚改戶”房屋管理方收取房屋租金，完全處于“自由”經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

2.3 監(jiān)管人員不足，檢疫到位難

在檢疫方面，由于城區(qū)市場(chǎng)分散，批發(fā)、零售、宰殺地點(diǎn)分散，經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)且時(shí)間點(diǎn)不確定等原因，按照檢疫的要求，14名官方獸醫(yī)專門負(fù)責(zé)批發(fā)市場(chǎng)全年購(gòu)入的279萬(wàn)羽禽查物驗(yàn)證和賣出的禽換發(fā)證、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全年購(gòu)入的約150萬(wàn)羽禽查物驗(yàn)證和宰殺后禽的出證，工作難以做到位。

3 對(duì)策

3.1 清理整頓活禽市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序

建議由市政府責(zé)成有關(guān)單位對(duì)市城區(qū)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)清理整頓，對(duì)不符合條件的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)應(yīng)責(zé)令限期整改，整改不到位的予以關(guān)閉。根據(jù)當(dāng)前H7N9流感防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議立即關(guān)閉原北站活禽批發(fā)市場(chǎng)，迅速啟用已建的動(dòng)物活體批發(fā)市場(chǎng)；關(guān)閉柳葉湖旅游度假區(qū)五岔菜市場(chǎng)，并科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

3.2 統(tǒng)一改造設(shè)施設(shè)備，高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)攤位

建議由市政府確定補(bǔ)助金額標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政確定比例分擔(dān)，以獎(jiǎng)代投，按照有利于銷售、有利于清理糞污、有利于清洗消毒的原則，由業(yè)主改造攤位設(shè)施設(shè)備?？梢砸允袌?chǎng)為單位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一材質(zhì)，逐步淘汰改造攤位現(xiàn)有陳舊禽籠為不銹鋼籠；每個(gè)攤位架設(shè)透明玻璃隔板，設(shè)置亮證欄、黏貼有關(guān)“溫馨提示”、公示有關(guān)電話等宣傳標(biāo)語(yǔ)，將顧客與活禽區(qū)全部或半隔開；每個(gè)攤位配備加蓋的廢棄物盛放桶；地面及其墻裙黏貼瓷磚；統(tǒng)一設(shè)置進(jìn)出水及排氣、照明等設(shè)施。

3.3 推行定點(diǎn)宰殺，實(shí)施集中檢疫

鑒于常德市民有家禽現(xiàn)購(gòu)現(xiàn)宰的習(xí)慣，目前難以實(shí)現(xiàn)“取消活禽市場(chǎng)推行白條雞鴨上市”的現(xiàn)狀，為確保禽類宰殺的監(jiān)管、廢棄物處理和白條禽檢疫出證到位，建議在市場(chǎng)內(nèi)適度推進(jìn)“活禽銷售與宰殺分離”的做法，按照每個(gè)市場(chǎng)活禽經(jīng)營(yíng)攤位數(shù)量和交易數(shù)量的多少，采取市場(chǎng)內(nèi)招標(biāo)、限制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府一次性補(bǔ)助的辦法，在一般性市場(chǎng)設(shè)立1個(gè)、大型市場(chǎng)設(shè)立2個(gè)屠宰點(diǎn)，定點(diǎn)宰殺活禽，并聘請(qǐng)協(xié)檢員，集中檢疫，對(duì)宰殺后白條禽出具《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》。

3.4 理順管理職責(zé)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)

建議在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，由市政府出臺(tái)《活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理辦法》。進(jìn)一步明確市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者及工商、動(dòng)物防疫、衛(wèi)生、商務(wù)等職能部門的責(zé)任。工商部門要加強(qiáng)市場(chǎng)活禽的查物驗(yàn)證，督導(dǎo)業(yè)主建立購(gòu)銷臺(tái)賬，禁止無(wú)檢疫證明的活禽進(jìn)入市場(chǎng)，根據(jù)有關(guān)部門的通報(bào)禁止有相關(guān)動(dòng)物疫情和人感染H7N9流感病例地區(qū)的禽進(jìn)入市場(chǎng)，督促市場(chǎng)方或業(yè)主實(shí)施“一日一清洗、一周一消毒、攤位一月輪流休市一天”的措施；嚴(yán)肅查處相關(guān)違法行為。動(dòng)物防疫部門要做好活禽市場(chǎng)疫病監(jiān)測(cè)、有關(guān)疫情動(dòng)態(tài)的通報(bào)、活禽及其產(chǎn)品檢疫出證等工作，提出有關(guān)動(dòng)物疫情防控及突發(fā)疫病處置的技術(shù)方案，督導(dǎo)市場(chǎng)或業(yè)主做好動(dòng)物防疫宣傳。衛(wèi)生部門做好市場(chǎng)環(huán)境樣品監(jiān)測(cè)和高危人群健康檢查等防護(hù)工作。市場(chǎng)主辦方或管理方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門要求，督促業(yè)主落實(shí)建立質(zhì)量安全承諾制度、購(gòu)銷臺(tái)賬、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等制度。其它有關(guān)部門在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，各負(fù)其責(zé)。

3.5 強(qiáng)化宣傳，嚴(yán)格監(jiān)管

要在活禽市場(chǎng)內(nèi)制作有關(guān)宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳標(biāo)牌，向經(jīng)營(yíng)戶及消費(fèi)者發(fā)放“明白紙”，宣傳H7N9流感等疫病防控知識(shí)，切實(shí)提高群眾防疫意識(shí)；要加強(qiáng)活禽經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，禁止生產(chǎn)、加工、銷售病死禽、無(wú)檢疫證明的活禽及其產(chǎn)品，禁止非法經(jīng)營(yíng)野生禽，禁止在市場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)活禽，確保市民消費(fèi)禽類產(chǎn)品放心、安全。