貴州民族地區(qū)教育發(fā)展研究

周真剛

（貴州省民族研究院，貴州·貴陽 550004）

引言

貴州省地處祖國大西南腹地，自古以來為多民族聚集省份。在第六次人口普查中，除塔吉克族和烏孜別克族外的其他54個民族都有分布，其中17個是世居于該地的少數(shù)民族，其少數(shù)民族人口高達1255萬人，所占比例為33.61%。

按民族地區(qū)來劃分，現(xiàn)階段貴州省少數(shù)民族行政區(qū)域包括黔東南、黔南和黔西南3個自治州，11個自治縣，360個民族鄉(xiāng)，面積占貴州全境的50%。由于受歷史、地理、政治和制度等各方面的影響，貴州少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展一直落后于東部地區(qū)。其中教育也是軟肋，解放前，除了省會貴陽外，貴州省其他地區(qū)教育發(fā)展為一窮二白。建國以后，黨和國家實施民族地區(qū)優(yōu)先扶持發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策，采取了一些有效的措施，從而使貴州民族地區(qū)教育事業(yè)得到了一定的發(fā)展，尤其是改革開放以來，發(fā)展上升到了一個新臺階[1]。

然而社會在發(fā)展，時代在變遷。新世紀以來，全球一體化對貴州民族地區(qū)教育發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。在這種形勢下，有必要通過梳理近年來貴州省少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的歷程，并在此基礎(chǔ)上，來提出新的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、貴州民族地區(qū)教育發(fā)展的歷史回顧

總體而言，根據(jù)不同的歷史背景和時代環(huán)境，貴州民族地區(qū)教育發(fā)展經(jīng)歷了以下四個階段：

第一階段：（1949~1957年）該階段為我國社會主義民族教育創(chuàng)立并得以迅速發(fā)展的時期。在馬克思民族理論的指導(dǎo)下，我國建立了相關(guān)民族教育管理機構(gòu)，并制定和實施了一系列民族教育方針和政策。貴州省民族地區(qū)也積極響應(yīng)國家的民族政策，使少數(shù)民族教育從無到有、由弱變強，逐漸形成了貴州特色的民族教育體系[2]。以黔南布依族苗族自治州平塘縣毛南族為例，解放前其基礎(chǔ)教育幾乎為一片空白，能夠識字讀書的人鳳毛麟角。建國后，國家采取優(yōu)惠措施，如1952年把毛南族入學(xué)年齡放寬了兩歲，到1956年，又放寬為6歲。為了適應(yīng)貴州民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，這時期先后成立了貴州民族學(xué)院等高校，其中創(chuàng)建于1951年5月17日的貴州民族學(xué)院對培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)干部和專業(yè)技術(shù)人員做出了重大貢獻。

第二階段（1958~1966年）：這階段為貴州省民族教育曲折發(fā)展的時期，在極左政策的影響下，貴州民族教育發(fā)展出現(xiàn)了兩個極端，一方面實行不切實際的教育大躍進。如1958年創(chuàng)辦了一批大學(xué)，黔東南苗族侗族自治州的凱里學(xué)院就是那時創(chuàng)立的，當時命名為黔東南大學(xué)。另一方面在“民族融合”路線干擾下撤并了很多民族中小學(xué)，并取消民族語言的教學(xué)和對少數(shù)民族學(xué)生教育的特殊照顧。1960年代，國家實行了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”策略，糾正了貴州民族教育中的一些偏激的行為。從這個意義來看，這階段貴州民族地區(qū)教育發(fā)展穩(wěn)中有降，雖受挫折，總體趨勢較為良好。

第三階段（1966~1976年）：由于文化大革命的興起，貴州省民族地區(qū)教育受到嚴重挫折，它偏離了正常發(fā)展的軌道。民族理論和民族政策完全被拋棄或批判；而民族教育政策和經(jīng)過實踐檢驗證明是正確的民族教育措施沒有進行貫徹，民族教育管理機構(gòu)更是不復(fù)存在，全省民族地區(qū)大部分大中專院校被停辦，民族中小學(xué)也開始停課鬧革命?？梢哉f，這段時期對貴州民族地區(qū)教育事業(yè)的破壞性后果不可估量。

第四階段（1978年至今）：這時期為貴州民族教育恢復(fù)發(fā)展期，在十一屆三中全會的推動下，貴州民族地區(qū)教育發(fā)展迎來了美好的春天。黨在民族工作中的失誤和偏差得到了全面糾正，又重新確立了實事求是的馬克思主義民族理論路線。在國家政策的影響下，貴州少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展勢態(tài)良好，尤其是在新世紀之交到現(xiàn)在的14年中，貴州民族地區(qū)教育事業(yè)實行了跨越式大發(fā)展。

二、新時期貴州民族地區(qū)教育發(fā)展的成就

前文提及，貴州省少數(shù)民族行政區(qū)域主要包括黔東南、黔南和黔西南3個民族自治州，這也是通常意義上所說的貴州民族地區(qū)?，F(xiàn)通過教育部門所公布的數(shù)據(jù)并結(jié)合我們實地調(diào)查所收集到的資料來展示新時期貴州民族地區(qū)教育發(fā)展的成果?？傮w而言，貴州民族地區(qū)已初步形成具有一定民族特點、時代特色的民族教育體系。

（一）貴州民族地區(qū)教育發(fā)展概況

1.黔東南苗族侗族自治州教育發(fā)展概況

截至2012年，全州有高等教育學(xué)校3所。其中，本科院校1所，招生2446人，在校學(xué)生9652人，畢業(yè)生2253人；高等專科學(xué)校2所，招生6651人，在校學(xué)生15064人，畢業(yè)生4688人。普通中學(xué)274所，招生103192人，在校學(xué)生279199人，畢業(yè)生83381人。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校31所，招生19546人，在校學(xué)生43692人，畢業(yè)生10675人。普通小學(xué)1231所，招生55791人，在校學(xué)生360469人，畢業(yè)生69641人。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率98.4%。幼兒園396所（其中民辦288所），幼兒園班數(shù)3071個，在園幼兒101918人?！捌站拧比丝诟采w率達到100%。全年掃除文盲10797人。全州普通高校錄取本科學(xué)生人數(shù)為11771人，錄取?？茖W(xué)生人數(shù)為11019人，中職單報高職錄取?？茖W(xué)生人數(shù)為1207人。義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生免雜費覆蓋率已達100%，免除教科書覆蓋率達到92.1%，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生已全部享受免費教科書[3]。

表1可以看出，除了受到計劃生育的影響，適齡兒童人數(shù)減少，使小學(xué)在校生人數(shù)相應(yīng)地逐年減少外，黔東南苗族侗族自治州各級各類學(xué)校在校生數(shù)量呈穩(wěn)步增長的趨勢，尤其是高等教育發(fā)展迅速，本科生數(shù)量從2008年的6932人增加到2012年的9652人。

2.黔南自治州教育發(fā)展概況

2012年，全州教育堅持改革創(chuàng)新，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，教育事業(yè)快速發(fā)展。教育支出39.9億元，同比增長29.43%。教育投入占2012年GDP的7.48%，超過了國家規(guī)定達到4%的目標，占公共財政預(yù)算支出的19.97%，超過了省要求達到17%的目標[4]。全州幼兒園262所，學(xué)前班1161個；小學(xué)1208所，教學(xué)點465個，小學(xué)在校學(xué)生323709人，適齡兒童入學(xué)率95.1%；初中學(xué)校209所，初中在校學(xué)生191814人，初中毛入學(xué)率105.49%；高（完）全中33所，普通高中在校學(xué)生64072人；特殊教育學(xué)校6所，“三殘”在校學(xué)生1339人；高中階段毛入學(xué)率52.38%。普通高等院校3所，在校學(xué)生20783人。

3.黔西南自治州教育發(fā)展概況

2012年全年各級各類學(xué)校1797所，比上年增長33.8%。各級各類學(xué)校在校學(xué)生70.42萬人，比上年增長16.4%，各級各類學(xué)校專任教師3.43萬人，比上年增長6.0%。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.0%，比上年提高2個百分點；初中階段毛入學(xué)率105.9%，比上年增長11.1個百分點；高中階段毛入學(xué)率60.7%，比上年提高11.4個百分點。[5]

（二）培養(yǎng)了一支有一定規(guī)模和質(zhì)量的教師隊伍

師資力量是保障民族教育開展的重要因素，師資水平直接影響到教學(xué)水平[6]。依據(jù)《黔南州統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，截止2012年末，該州幼兒園教職工3387人，較上年增加587人，學(xué)歷合格率97.51%；小學(xué)教職工18168人，較上年增加60人，學(xué)歷合格率99.11%；特殊教育學(xué)校教職工127人；普通初中教職工10901人，較上年增加430人，學(xué)歷合格率99.43%；普通高中教職工5537人，較上年增加338人，學(xué)歷合格率96.08%；職業(yè)高中教職工1451人，較上年增加216人；普通高等院校教職工1476人。全州中小學(xué)師生比分別為：小學(xué)1∶16.4、初中1∶16.4、普通高中1∶12.7、幼兒園1∶25.3。雄厚的師資力量是推動民族教育發(fā)展的關(guān)鍵，隨著貴州省加大民族教育的經(jīng)費投入，使貴州教育趨于均衡化、可持續(xù)化發(fā)展。

（三）教育投入不斷增加

在黨和國家民族教育政策扶持下，貴州民族地區(qū)教育投入大幅增加，就黔南自治州而言，近5年教育經(jīng)費由2009年的21.55億元增加到了2013年的44.7億元，幾乎翻了一番多。

其中2010年教育投入為26.86億元，比上年增長24.2%，2011年和2012年的教育投入經(jīng)費分別為30.83億元和39.9億元，比上年分別增長14.8%和29.43%。（參照表2）。

（四）實施民族民間文化進校園的活動

2002年以來，黔東南州根據(jù)民族歌舞、民族工藝美術(shù)、民族傳統(tǒng)體育項目具有廣泛的群眾基礎(chǔ)的實際，積極推進民族文化進課堂、民族體育進校園工作[7]。州教育局先后下發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)民族音樂民族舞蹈教學(xué)的通知》、《關(guān)于進一步做好黔東南州民族民間文化教育的意見》等一系列政策措施，助推民族民間文化教育有效開展。目前，黔東南州開展民族文化教育學(xué)校達1047所，其中，榕江縣民族中學(xué)、黃平縣舊州中學(xué)被教育部命名為第一批全國中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，有14所學(xué)校被命名為省級民族文化教育項目學(xué)校，有51所學(xué)校被命名為州級民族文化教育項目學(xué)校。舉辦民族民間文化教育骨干教師培訓(xùn)班，召開全省民族民間文化教育推進會。

此外，為了切實推動職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，拓寬貴州原生態(tài)文化保護發(fā)展途徑，有效貫徹《教育部、文化部、國家民委關(guān)于推進職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見》 （教職成〔2013〕2號）文件精神，進一步加強職業(yè)院校民族民間文化傳承創(chuàng)新工作，省教育廳、省文化廳、省民宗委于2014年12月推出了《貴州省推進職業(yè)院校民族民間文化傳承創(chuàng)新工作實施辦法》，這些都有利于凸顯貴州民族地區(qū)教育特色。

（五）雙語教育發(fā)展迅速

貴州民族地區(qū)全面推進“民漢兼通，雙語并重”的培養(yǎng)目標，促進了雙語教育的發(fā)展。首先，雙語教學(xué)已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)2012年《貴州年鑒》民族教育部分的統(tǒng)計，貴州省全省境內(nèi)的2074個學(xué)校開設(shè)有民族雙語教育，其中涉及貴州省9個市州，53個縣，387個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有雙語教師19597名，學(xué)生186887人。黔東南自治州雙語教學(xué)所取得的成績尤其突出，截至2013年，其開展“雙語”教學(xué)的中小學(xué)多達380所，占全州總數(shù)的12.5%。覆蓋學(xué)生數(shù)39200人。相關(guān)“雙語”教師有1290人。并涌現(xiàn)了錦屏縣偶里民族小學(xué)、黎平縣巖洞小學(xué)等一批雙語特色學(xué)校。此外，少數(shù)民族雙語教學(xué)資源也不斷豐富，黔東南自治州和貴州省教育科學(xué)研究院合作編寫了一些民族雙語教材，并將雙語教材免費發(fā)放給學(xué)生。再者，雙語師資培訓(xùn)也得到了重視。貴州省民委等相關(guān)機構(gòu)出臺了一系列的措施，如在課堂外舉辦苗（湘西方言）、苗（川黔滇方言）、苗（黔東方言）、布依、彝漢、侗漢六語種省級民漢雙語教學(xué)骨干師資培訓(xùn)班，并委托市州縣舉辦雙語教師培訓(xùn)班，共培訓(xùn)1350名雙語教師。

三、新時期貴州民族地區(qū)教育發(fā)展存在的問題

建國以來，尤其是改革開放以來，不可否認，貴州省民族地區(qū)教育取得了舉世矚目的成就。但由于之前教育基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟不發(fā)達，制約了其教育的發(fā)展[8]。在實踐中也暴露出了一些不容忽視的、亟待解決的問題。

（一）各級各類教育基礎(chǔ)薄弱

1.基礎(chǔ)教育依然薄弱

2010年以來，雖然三個自治州都基本普及了九年義務(wù)教育，但辦學(xué)水平和辦學(xué)效益尚欠缺。不但和東部發(fā)達地區(qū)差距懸殊，即使是與本省的貴陽、遵義相比，也存在較大的差距。（1）在少數(shù)偏僻農(nóng)村，還存在“三高三低”的現(xiàn)象，即輟學(xué)比例、復(fù)讀比例和留級比例較高，而入學(xué)比例、鞏固比例和升學(xué)比例相對較低。（2）民族地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施跟不上時代的發(fā)展步伐。隨著信息科技的發(fā)展，東部地區(qū)多媒體教學(xué)設(shè)備全面普及，而貴州民族地區(qū)即使是在教學(xué)條件相對較好的城市中小學(xué)，達標率也不到30%。這個問題在黔東南州更為突出，由于眾多民族中小學(xué)分布在山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟滯后，地方政府無力投資建設(shè)新校舍和教學(xué)實驗儀器，從而制約了基礎(chǔ)教育的進一步發(fā)展，如，在榕江縣山區(qū)中小學(xué)校舍依舊是年久失修的危房，亟待改造。同時，偏遠山區(qū)由于學(xué)校稀少，許多學(xué)生不得選擇寄宿，而一間十余平米的宿舍要容納近15~16名學(xué)生，艱苦的辦學(xué)條件，薄弱的師資力量使民族教育公平原則再受拷問。

雖然近年來條件有所改善，如黔東南州錦屏縣不斷加大教育投資力度，從2009年以來，縣政府先后投入6535.5萬元加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了錦屏中學(xué)、縣民中等四所中小學(xué)建設(shè)塑膠運動場，并實施敦寨中學(xué)等31所學(xué)校建優(yōu)美教室及大同小學(xué)等7所中小學(xué)圍墻建設(shè)，但仍然不能滿足教育發(fā)展的需求。

此外，民族地區(qū)中小學(xué)師資力量缺乏，教師綜合素質(zhì)普遍不高，如學(xué)歷、職稱和年齡結(jié)構(gòu)不合理。更重要的是，研究者調(diào)查結(jié)果表明，很多教師的教育理念比較滯后，人生價值觀跟不上時代發(fā)展潮流。在外地攻讀師范院校的畢業(yè)生都不愿意回鄉(xiāng)任教，而優(yōu)秀的年輕老師紛紛跳槽，現(xiàn)有教師隊伍素質(zhì)參差不齊。

2.高等教育發(fā)展現(xiàn)狀也不容樂觀

首先，高等教育的規(guī)模和數(shù)量不合理。三個自治州中實力相對較強的是黔南布依族苗族自治州，共擁有高校4所，其中黔南民族師范學(xué)院，為全國少數(shù)民族自治州第一所地區(qū)本科院校，大專學(xué)校有黔南民族醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校、黔南廣播電視大學(xué)、中國振華電子工業(yè)學(xué)院。黔東南苗族侗族自治州則擁有高校3所，其中普通本科1所。而黔西南布依族苗族自治州高等教育發(fā)展非常薄弱，僅有興義民族師范學(xué)院1所高校。據(jù)統(tǒng)計，這三個地區(qū)在校大學(xué)生數(shù)量及每10萬人口中受過高等教育人口比例均落后于全省平均水平。此外，這些院校還存在辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置脫離當?shù)貙嶋H情況、辦學(xué)效益低下、教學(xué)質(zhì)量亟待提高等問題。最主要的是缺乏辦學(xué)特色，以英語專業(yè)為例，民族師范學(xué)院的課程設(shè)置和外國語專門大學(xué)的課程沒有很大差別，這樣造成畢業(yè)生缺乏就業(yè)競爭力[9]。因此，高等教育還不能滿足少數(shù)民族地區(qū)對各類高級人才的需求，迫切需要深化改革。

3.少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育薄弱，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求

貴州少數(shù)民族地區(qū)最需要的是既具備一定的理論基礎(chǔ)知識，又動手實踐能力強的應(yīng)用型技術(shù)人才。而這也是民族高職院校和中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)人才的目標。少數(shù)民族職業(yè)技術(shù)教育由于它的實用性和鮮明的針對性，其經(jīng)濟功能對于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)在：（1）職業(yè)技術(shù)教育可為少數(shù)民族地區(qū)的，企業(yè)培訓(xùn)出掌握科學(xué)知識和較高生產(chǎn)能力的合格勞動者。（2）職業(yè)技術(shù)教育能推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。 （3）是少數(shù)民族掌握一門謀生技術(shù)，擺脫貧困的一條途徑。（4）使傳統(tǒng)民族手工藝技術(shù)得以傳承，并在市場經(jīng)濟條件下煥發(fā)新的生機。但研究者調(diào)查表明，當前貴州民族地區(qū)職業(yè)教育依然薄弱，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求。表現(xiàn)如下：（1）有名無實，教學(xué)目標和實際教學(xué)效果存在較大差距。一方面受師資條件限制，很多課程聘請不到優(yōu)秀的教師，此外，生源較差也是一個原因。由于理念的偏見，民族地區(qū)家長不愿意讓子女就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校，認為讀普通中學(xué)考上大學(xué)才是正道。（2）發(fā)展滯后。職業(yè)技術(shù)教育是從西方國家引進的，我國由于起步較晚，職業(yè)技術(shù)教育落后于西方發(fā)達國家，而民族地區(qū)則明顯落后于內(nèi)地，就貴州省民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育而言，它的發(fā)展速度遠遠趕不上民族經(jīng)濟發(fā)展的步伐。研究者調(diào)查了黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院等幾所學(xué)校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)普遍反映少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育任重而道遠，發(fā)展過程中面臨生源、師資等一系列的困難。

（二）對民族教育的投入方式不合理，民族地區(qū)教育自我發(fā)展能力欠佳。

在上世紀80~90年代，教師待遇差，缺乏辦學(xué)經(jīng)費是貴州民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。新世紀以來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家經(jīng)濟實力的增強，政府對貴州民族地區(qū)教育投入逐漸增加，但仍然沒有解決經(jīng)費不足的問題。但在實踐中出現(xiàn)了扶持及投入方式不合理的現(xiàn)象。第一，沒有達到均衡化，國家扶持項目和資金大多被城市所占用，使錢沒有用在刀刃上，偏遠山區(qū)落后的教育現(xiàn)狀沒有從根本上得以改觀。第二，沒有嚴格實行?？顚Ｓ?，還存在民族教育經(jīng)費被基層政府挪用于招待費、差旅費、和辦公經(jīng)費的不良行為。第三，貴州民族地區(qū)教育自我發(fā)展能力欠佳，還存在等、靠、要的落后思想。教育的滯后拖累了經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟不景氣又影響了教育發(fā)展，貴州省民族地區(qū)教育發(fā)展必須要避免這種惡性循環(huán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）教學(xué)質(zhì)量低，辦學(xué)效益差。

首先，貴州民族地區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量普遍較低，除了師資力量等因素的制約外，教育資源配置不合理是其深層次的原因。最明顯的就是高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴重。還有教育重復(fù)建設(shè)較多，使教育資源“供求”關(guān)系矛盾尖銳，阻礙了當?shù)孛褡褰逃倪M一步發(fā)展。此外，由于涉及到多方面的利益，民族地區(qū)教育體制改革的實施并不理想。部分地方還存在管理體制陳舊，管理觀念落后的現(xiàn)象[10]。如在辦學(xué)方面還是依賴于國家包辦，辦學(xué)經(jīng)費來源較單一。個人和社會辦學(xué)力量不足，多渠道的經(jīng)費籌建制度沒有在貴州民族地區(qū)建立起來。

（四）觀念落后，不能適應(yīng)知識經(jīng)濟和信息時代的需求

首先，在多元文化背景下，民族教育要適應(yīng)多元文化的融合和沖突。雖然多元文化教育理論認為，文化是民族的，又是屬于世界的。但實際上各國國情有差異，加上文化底蘊和文化現(xiàn)狀的差別，在文化交流過程中沖突和融合不可避免。貴州民族地區(qū)教育發(fā)展如何處理這些文化因素，需要更新觀念。

此外，眾所周知，教育在知識的傳播過程中起著不可替代的作用。它也是知識經(jīng)濟最重要的生長點，也就是說，教育水平?jīng)Q定了經(jīng)濟和科技的發(fā)展水平，它們是相輔相成的關(guān)系。而貴州民族地區(qū)和東部地區(qū)的差距除了體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平外，知識發(fā)展差距也日益明顯。由于教育基礎(chǔ)薄弱，知識資源的不足將成為制約貴州民族地區(qū)經(jīng)濟和教育進一步發(fā)展的瓶頸。

再者，信息技術(shù)使教育模式和手段發(fā)生了根本性變化?，F(xiàn)代教育手段如多媒體、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習的盛行不僅僅是教育手段方面的變革，更需要我們進行教育觀念和內(nèi)容的創(chuàng)新。而目前貴州民族地區(qū)教育發(fā)展在這方面重視度不夠。

（五）沒有從貴州民族地區(qū)實際出發(fā)，導(dǎo)致民族教育中“民族特色”缺失

在早期的傳統(tǒng)教育中，教育與生存環(huán)境是一體的，其教育模式并未從社會中剝離，而是嵌入生存環(huán)境之中。而在傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的過渡階段，民族教育引入現(xiàn)代教育理念在教育內(nèi)容、課程設(shè)置及教學(xué)結(jié)構(gòu)的設(shè)置中，“服從”于全國模式，忽視民族與地方特色。

現(xiàn)階段的民族教學(xué)無論是在教學(xué)形式還是教學(xué)方法上，都忽視民族學(xué)生的民族心理特征、文化差異、教育基礎(chǔ)等，而采取“一刀切”的形式主義做法。這種做法沒有充分考慮民族地區(qū)教育發(fā)展的特殊性，使教育活動和民族地區(qū)社會發(fā)展實際脫節(jié)，失去了民族教育實踐中那些特色東西。以職業(yè)技術(shù)教育為例，如果多數(shù)學(xué)生從學(xué)校所學(xué)的知識，在回到原生活環(huán)境中無法發(fā)揮作用，學(xué)生將面臨著缺乏生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和致富技能的尷尬局面，繼而挫傷少數(shù)民族學(xué)生接受教育的積極性。此外，雙語教育本來是貴州少數(shù)民族教育比較鮮明的特點，但在升學(xué)壓力下，少數(shù)地方學(xué)校在實踐中并沒真正落實雙語教學(xué)，只是簡單套用其他地區(qū)的教學(xué)模式，應(yīng)付式地開設(shè)該課程，教學(xué)效果并不佳。

無視貴州當?shù)孛褡搴桶l(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、文化背景、風俗習慣的差異，盲目模仿或照搬先進地區(qū)的教育發(fā)展模式，結(jié)果造成水土不服。不但沒有使民族教育得以有效發(fā)展，反而挫傷了民族地區(qū)人們發(fā)展民族教育事業(yè)的積極性。

綜上所述，由于歷史與現(xiàn)實的原因，貴州民族地區(qū)教育發(fā)展尚存在較多亟待解決的問題。我們要對癥下藥，制定相關(guān)策略。

四、新時期貴州民族地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略

（一）改變貴州民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀的策略

1.加大財力和智力投入

貴州少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費投入不足，一直是困擾該地區(qū)教育發(fā)展的瓶頸，在這種情況下，若不加大政府支持力度，不增加經(jīng)費投入，是永遠不可能趕上東部發(fā)達地區(qū)的教育水平的。因此，政府對于貴州少數(shù)民族地區(qū)的教育投資增長比例應(yīng)高于發(fā)達地區(qū)，政策向該地大大傾斜，加大政府宏觀轉(zhuǎn)移支付的力度，確保少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費及時、足額到位。貴州少數(shù)民族地區(qū)政府應(yīng)該增加教育經(jīng)費預(yù)算，協(xié)同各相關(guān)部門給予扶持。非少數(shù)民族地區(qū)要對少數(shù)民族地區(qū)給予力所能及的教育經(jīng)費幫助。而少數(shù)民族地區(qū)干部、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該廣開財路，節(jié)衣縮食，艱苦奮斗，通過多渠道、多途徑增加在教育上的投資，并做到堅持不懈，永遠將教育問題擺在第一位。此外，要繼續(xù)給予智力幫扶，如對口支援，并且要完善對口支援的制度，過去雖然在這方面積累了一些經(jīng)驗，但也暴露出了問題，如形式主義嚴重，對此，我們要不斷健全和完善。

2．培養(yǎng)和打造一支高素質(zhì)的民族師資隊伍

師資隊伍匱乏是導(dǎo)致貴州民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱的主要原因。再者，全球化背景下，各種競爭的實質(zhì)在于人才的培養(yǎng)和競爭。辦好民族教育尤其如此。若要實現(xiàn)貴州少數(shù)民族教育可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，必須建立一支數(shù)量充足、質(zhì)量合格、穩(wěn)定、專業(yè)的高素質(zhì)教師團隊。首先要加大人才引進的力度。應(yīng)采取各種行之有效的人才引進策略，招賢納士。除了繼續(xù)落實特崗教師制度外，還可以開辟人才綠色通道，即對能力突出的專家，給予最優(yōu)厚的待遇，既要感情留人，也要待遇留人。

對于貴州少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)有的師資力量，應(yīng)加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。由于受到財力等因素的限制，該地區(qū)教師長期得不到進修，知識得不到更新，與社會存在脫軌現(xiàn)象，知識的老化、教育觀念落后、教學(xué)方法落伍等問題導(dǎo)致教學(xué)能力得不到提升。應(yīng)通過國家政策支持，給予其更多的培訓(xùn)學(xué)習機會，使其樹立符合時代需求的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀，不斷提高自我的知識水平和教育教學(xué)能力。在教育過程中跟隨時代的步伐，不斷改革、不斷創(chuàng)新，為貴州少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

3.統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，優(yōu)化貴州民族地區(qū)的教育結(jié)構(gòu)

黔東南、黔南和黔西南3個民族自治州的調(diào)研結(jié)果表明，這些地區(qū)教育沒有很好地統(tǒng)籌兼顧，一直以來比較重視基礎(chǔ)教育和高等教育，但忽視了初級和中級的職業(yè)技術(shù)教育。導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育成為了貴州民族地區(qū)在全球化背景下趕超發(fā)達地區(qū)教育的軟肋?；诖?，民族地區(qū)在繼續(xù)抓好基礎(chǔ)的同時，既要調(diào)整民族高校專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)，又要大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，除了對農(nóng)民進行科普教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)外，還要增加中等職業(yè)學(xué)校的吸引力和競爭力，在增加招生比例的同時，切實抓好教學(xué)質(zhì)量，促進就業(yè)。

（二）優(yōu)化經(jīng)費管理，提高貴州民族地區(qū)教育自我發(fā)展能力的策略

首先，扶持及投入的經(jīng)費分配要均衡化，國家扶持項目和資金不能主要用于城市學(xué)校，相比而言，少數(shù)民族農(nóng)村更需要資金來保證基礎(chǔ)教育的發(fā)展。其次，要實行?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕民族教育經(jīng)費被基層政府挪用于招待費、差旅費、和辦公經(jīng)費的不良行為。 最后，要實現(xiàn)經(jīng)費管理的制度化，這將是一個不斷完善的過程。

充足的資金為貴州民族地區(qū)教育發(fā)展提供了保障，但更重要的是，國家對貴州民族地區(qū)教育發(fā)展扶持除了發(fā)揮“輸血”作用外，還要增強民族地區(qū)教育“造血”的功能，即提高貴州民族地區(qū)教育自我發(fā)展的能力。有些地區(qū)已經(jīng)意識到了自我發(fā)展的重要性，并采取了一些措施，如2012年黔西南自治州為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）文件精神，加快推進全州教育改革發(fā)展步伐，切實為經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供人才支撐和智力保障，經(jīng)州委、州人民政府研究決定，提出了優(yōu)先發(fā)展教育的意見。具體措施包括實施課堂教學(xué)創(chuàng)新，推動素質(zhì)教育發(fā)展等。受人魚不如授人與漁，外因通過內(nèi)因起作用，貴州民族地區(qū)只有苦練內(nèi)功，不斷提高教育自我發(fā)展能力，才能擺脫落后局面。提高貴州民族地區(qū)教育自我發(fā)展的能力，除了要增強自強意識外，還要發(fā)揮經(jīng)濟對教育的推動作用，通過大力發(fā)展地方經(jīng)濟來促進教育事業(yè)發(fā)展。

（三）改革教育體制和教學(xué)模式，扭轉(zhuǎn)教學(xué)質(zhì)量低，辦學(xué)效益差局面

我國文化發(fā)展逐漸從一元向多元邁進，而少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展滯后，并非一朝一夕的問題，而是由少數(shù)民族傳統(tǒng)教育模式的延續(xù)而導(dǎo)致。當前，貴州少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展正處在改革轉(zhuǎn)型時期，必須從傳統(tǒng)的程式化教學(xué)模式當中走出來，轉(zhuǎn)向多樣化、有序化、開放式，將教育、社會、學(xué)生融為一體的新模式。學(xué)校的經(jīng)營與發(fā)展必須靈活，在市場經(jīng)濟和教育的開放之下，科學(xué)、靈活、準確地制定學(xué)校的經(jīng)營與發(fā)展戰(zhàn)略，走具有本土特色的教育模式。學(xué)校應(yīng)該把握好機遇，找準方向，挖掘潛在的教育資源，提升特色，提高品位，打造優(yōu)勢，在素質(zhì)教育理論的指導(dǎo)之下，將學(xué)校建設(shè)為特色突出、全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的民主化教育機構(gòu)。通過多渠道來增加學(xué)校的集資，加大學(xué)校在硬件、軟件方面的建設(shè)，如采取社會集資、招商引資、銀行貸款等形式。

臺江縣民族中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展歷程就是轉(zhuǎn)型時期的一個很好的例證。它創(chuàng)辦于1986年，1998年前招生很紅火，世紀之交受市場經(jīng)濟的沖擊下出現(xiàn)了舉步維艱的局面，但該校積極應(yīng)對，切合實際，抓住民族職業(yè)教育特色這一王牌，并積極探索先進的教學(xué)模式，最終得到了長足發(fā)展，2005年被中國科學(xué)院評為“全國最具特色辦學(xué)單位”；2006年被州政府評為黔東南州民族團結(jié)進步模范單位；2007年被省民宗委、省教育廳評定為民族文化教育項目學(xué)校；2011年4月被省教育廳評為省級重點中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

該校集職業(yè)學(xué)歷教育，成人教育，短期培訓(xùn)，技術(shù)推廣為一體，始終圍繞“志存高遠，一技在手，服務(wù)一方經(jīng)濟”的辦學(xué)理念，秉承“厚德載物，技精立業(yè)”的校訓(xùn)，精心組織，強化措施，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的能力，所開設(shè)的民族音樂舞蹈、服裝設(shè)計與制作、計算機應(yīng)用、汽車駕駛與維修、學(xué)前教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)適應(yīng)了市場需求，畢業(yè)生遍及全國，供不應(yīng)求。這無疑給我們樹立了一個典范。

（四）知識經(jīng)濟和信息時代，民族教育要積極開拓和創(chuàng)新

我國加入WTO以來，教育國際化步伐不斷加快。面對錯綜復(fù)雜的形勢，民族教育不能墨守成規(guī)，必須開拓創(chuàng)新才能實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

首先，要進行觀念創(chuàng)新，民族教育要把多元文化因素考慮在內(nèi)。全球化使多元文化教育成為民族教育的主潮流。中國少數(shù)民族教育本體理論認為：“在統(tǒng)一的多民族國家中，少數(shù)民族教育在各方面既要考慮和適應(yīng)本民族的文化環(huán)境，考慮和適應(yīng)本民族的發(fā)展和需要，又要兼顧以主體民族為主的多民族的發(fā)展和需要，兩者要達到和諧與統(tǒng)一的狀態(tài)”。全球經(jīng)濟一體化下的知識經(jīng)濟不但以綜合性知識為基礎(chǔ)，而且以多元文化并存和融合為紐帶。貴州民族地區(qū)民族教育過程要加強多元文化整合，除了選擇、傳承和創(chuàng)造本民族文化外，還要培養(yǎng)多元文化的兼容意識及融合能力，讓民族地區(qū)人和文化和諧共存，成為民族地區(qū)教育創(chuàng)新的出發(fā)點。

其次，要進行教育內(nèi)容體系的創(chuàng)新，它是貴州民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的載體。教育層次不同，教育內(nèi)容體系也各異。對于高等院校而言，教育內(nèi)容體系創(chuàng)新的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)學(xué)科界限，鼓勵知識的多元整合；并由傳授知識為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生的實踐應(yīng)用能力。尤其要開拓具有民族特色的教學(xué)內(nèi)容，在傳承民族文化的同時使其煥發(fā)出新的生機。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，要創(chuàng)新具有民族和地區(qū)特色的素質(zhì)教育新途徑，使學(xué)生擺脫“考試”和“升學(xué)”的壓抑狀態(tài)，重心在于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。并將提高學(xué)生創(chuàng)造力作為基礎(chǔ)教育的靈魂，改變民族地區(qū)基礎(chǔ)教育落后的現(xiàn)狀。

（五）發(fā)展民族教育要從貴州民族地區(qū)實際出發(fā)，突出民族特色

堅持從民族地區(qū)實際出發(fā)發(fā)展民族教育，是我國社會主義民族教育實踐的出發(fā)點，又是制定我國民族教育特殊政策的重要指導(dǎo)思想[11]。

我國民族教育走過了60多年的風雨歷程，在新的時代背景下，我們?nèi)匀灰獔猿诌@一指導(dǎo)思想和歷史經(jīng)驗。令人欣慰的是，黔東南等民族地區(qū)近幾年來針對當?shù)貙嶋H需要，制定并執(zhí)行了一系列發(fā)展民族教育的有效措施。如黔東南州率先開展民族民間文化進校園工作取得了可喜成績，此項工作在全國開展得最早，成果最豐碩。實施民族民間文化教育，不僅有利于實施素質(zhì)教育，增強學(xué)校和課堂對學(xué)生的吸引力，鞏固入學(xué)率，對于深化民族教育的改革和發(fā)展，傳承優(yōu)秀的民族民間文化，實現(xiàn)民族文化大發(fā)展大繁榮也有著先導(dǎo)作用。

打造特色牌是全球化語境下貴州民族地區(qū)學(xué)校迅速發(fā)展的唯一選擇，只有特色才有發(fā)展，否則與東部地區(qū)的教育鴻溝會繼續(xù)存在。目前貴州少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校在特色學(xué)校建設(shè)方面基礎(chǔ)比較薄弱，若想解決這種勢單力薄，不適應(yīng)大環(huán)境變化而為教育帶來困境的局面，首先要借助政府的政策支持，認清自我，改變學(xué)校傳統(tǒng)的發(fā)展模式。如引進雙語教學(xué)并結(jié)合民族文化元素，以此為特色，彌補教育劣勢，集中教育優(yōu)勢打造具有民族特色的發(fā)展模式，在領(lǐng)導(dǎo)、專家的支持、領(lǐng)導(dǎo)之下，慢慢打造成社會認可的名校。我們已經(jīng)在這方面積累了一些寶貴的經(jīng)驗，凱里黔東南苗族侗族自治州臺江縣番省小學(xué)推行雙語特色教育就得到了國家民委的充分肯定。

隨著全球化經(jīng)濟的影響擴大，貴州民族地區(qū)經(jīng)濟運行方式發(fā)生了潛移默化的變化，它同時給教育帶來了深刻影響。如影響了民族群眾的教育觀念?；诖?，貴州各民族地區(qū)要從實際出發(fā)，使民族教育與民族地區(qū)新的需求相一致，形成主動適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效機制，讓民族學(xué)校實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，成為面向社會發(fā)展的真正主體，教育管理部門僅起宏觀調(diào)控的作用。并改變教育運行機制，提高管理和調(diào)控水平，從根本上改變貴州民族地區(qū)辦學(xué)效益低，教學(xué)質(zhì)量差的現(xiàn)狀。

結(jié)論

從現(xiàn)階段貴州省三個少數(shù)民族聚居區(qū)——黔東南、黔南和黔西南民族自治州的教育發(fā)展成就來看，其成績斐然。如改革開放30多年來，黔東南在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的親切關(guān)懷和大力幫助下，自治州各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。16個縣（市）“兩基”工作全部通過省驗收，人民群眾基本素質(zhì)有了較大提高。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件進一步改善，全州共建成各級各類學(xué)校2086所，全州“普九”人口覆蓋率達100%。基本掃除了青壯年文盲。黔東南師專經(jīng)國家批準正式升格為凱里學(xué)院，結(jié)束了自治州沒有獨立本科院校的歷史。

但全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展讓貴州民族地區(qū)的教育發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。面對挑戰(zhàn)及發(fā)展中存在的問題要積極應(yīng)對，抓住契機，迎頭而上，在實踐中探索并構(gòu)建教育發(fā)展新路徑，從而繼續(xù)保持貴州民族地區(qū)教育事業(yè)跨越式發(fā)展的勢頭[12]。

[1]唐建榮，楊順清，石世文.貴州少數(shù)民族教育現(xiàn)狀、問題及對策思考[J].民族教育研究，2004，(6)：10-17.

[2]曹端波.貴州民族地區(qū)教育存在的問題與教育新模式[J].教育文化論壇，2013，（6）：65-70.

[3]黔東南統(tǒng)計局.黔東南統(tǒng)計年鑒[J].中國統(tǒng)計出版社，2013.

[4]黔南統(tǒng)計局.黔南統(tǒng)計年鑒[J].中國統(tǒng)計出版社，2013.

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[7]孟立軍，吳 斐.生態(tài)學(xué)視閾下學(xué)校民族文化傳承的生境及優(yōu)化--基于貴州省民族文化進校園的調(diào)查[J].貴州民族研究，2014，(2)：157-160.

[8]黃初蘭.貴州少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的思考[J].黔西南民族師范高等專科學(xué)校學(xué)報，2004，(3)：61-63.

[9]孟立軍，吳斐.教育生態(tài)學(xué)視域下民族院校辦學(xué)特色內(nèi)涵及路徑構(gòu)建[J].教育評論，2014，(10)：23-25.

[10]王鑒.試論我國少數(shù)民族教育政策重心的轉(zhuǎn)移問題[J]．民族教育研究，2009，(3)．18-25.

[11]俸蘭，李步海，陳達云.新世紀我國民族教育發(fā)展研究[M]．民族出版社，2004.

[12]孟立軍.歷史性跨越——民族教育超常規(guī)發(fā)展與民族地區(qū)發(fā)展研究[M]．南寧：廣西民族出版社，2013.