民國時(shí)期西藏的地位及其治理

王洪剛

（揚(yáng)州大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇·揚(yáng)州 225009；阜陽師范學(xué)院，安徽·阜陽 236000）

民國時(shí)期既是半殖民地半封建社會(huì)的結(jié)束時(shí)期，同時(shí)，也是政治局勢動(dòng)蕩不穩(wěn)的時(shí)期。與幾千年的封建王朝相比，中華民國有著絕對(duì)意義上的不同，它是建立在資產(chǎn)階級(jí)民主革命基礎(chǔ)上的第一個(gè)共和國家。一般而言，中華民國時(shí)期由兩個(gè)重要時(shí)期組成，第一個(gè)時(shí)期指的是1912年至1927年期間的北洋軍閥政府統(tǒng)治時(shí)期，第二個(gè)時(shí)期是1928年至1949年的國民政府統(tǒng)治時(shí)期。中華民族的歷史文化博大精深，有著燦爛的文明發(fā)展史。但隨著鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中國陷入一個(gè)內(nèi)外交困的動(dòng)蕩時(shí)期，也就在這一時(shí)期，中國痛苦的嬗變過程拉開了帷幕，開始隨著世界局勢的變化進(jìn)行改革。民主改革的先驅(qū)者——孫中山先生率先提出了“三民主義”，并領(lǐng)導(dǎo)中華民族推翻了腐朽的清朝統(tǒng)治，領(lǐng)導(dǎo)中國進(jìn)入新民主主義改革的重要時(shí)期。與此同時(shí)，中國邊疆地區(qū)的局勢并不穩(wěn)定，中央政府需要妥善處理與邊疆少數(shù)民族之間的關(guān)系。西方帝國主義對(duì)中國的侵略并沒有隨著清政府的滅亡而一同消失，他們?nèi)匀挥J覦中國這塊巨大的“肥肉”。面對(duì)特殊的形勢背景，民國時(shí)期的中央政府在處理西藏問題上自然顯現(xiàn)出有別于其他時(shí)期的新特點(diǎn)以及新方式。

一、民國時(shí)期西藏的地位

民國時(shí)期，不僅局勢不穩(wěn)，軍閥混戰(zhàn)嚴(yán)重，分裂勢力也一直沒有停止過對(duì)西藏的分裂活動(dòng)，而且西藏地區(qū)與中央政府的關(guān)系呈現(xiàn)出較為松弛的狀態(tài)。但是，自元朝之后形成的西藏隸屬于中央王朝的格局并沒有發(fā)生改變，無論國外侵華勢力和分裂分子如何費(fèi)盡心機(jī)，西藏始終是祖國領(lǐng)土的重要組成部分。[1]

我們用三點(diǎn)論據(jù)來說明民國時(shí)期的西藏地區(qū)隸屬于中央政府。一是民國政府從法律和行政上可以管轄西藏。每一屆民國政府都公開發(fā)表聲明，明確中央政府擁有對(duì)西藏的主權(quán)，如《中華民國臨時(shí)約法》總綱明確提出：“中華民國領(lǐng)土，為二十二行省，內(nèi)外蒙古、西藏、青海”。即使竊取革命果實(shí)的臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱，也曾經(jīng)在1912年宣布西藏是中華民國領(lǐng)土的一部分，藏族人民屬于中華民國國民。南京國民政府成立之后，重新發(fā)表聲明：“中華民國領(lǐng)土包括各省、蒙古和西藏”。[2]為了更好地實(shí)現(xiàn)中央政府對(duì)西藏的管理，中央政府設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)來管理西藏事務(wù)，如1912年正式取消藩部，設(shè)立蒙藏事務(wù)處，緊接著又將其更改為蒙藏事務(wù)局，兩年之后，又用蒙藏院取代之前的機(jī)構(gòu)，南京國民政府成立之后，又將其更改為蒙藏委員會(huì)。很明顯，中央政府通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來管理西藏事務(wù)，這充分說明中央有權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)西藏的管理。另外，中央政府還封賜西藏活佛，以加強(qiáng)對(duì)西藏的管轄，如國民政府宣布恢復(fù)己革達(dá)賴?yán)锏拿?hào)：“前達(dá)賴?yán)镎\心內(nèi)向，從前誤解自應(yīng)捐釋，應(yīng)即復(fù)封為‘誠順贊化西天大善自在佛”。[3]另外，中央還通過拉近與親漢活佛的關(guān)系來干涉西藏政治事務(wù)，如曾經(jīng)護(hù)送班禪重返西藏，支持熱振活佛，并對(duì)其實(shí)施營救活動(dòng)等。

二是盡管上個(gè)世紀(jì)初，受到國外反華勢力挑唆的西藏地方政府曾經(jīng)做出了一些損害國家利益的行為，但西藏地方政府從來沒有否認(rèn)過自己接受中央政府的管轄，也從來沒有宣布過西藏的獨(dú)立。當(dāng)時(shí)，西藏地方由十三世達(dá)賴?yán)锝y(tǒng)治，他不止一次公開表示接受中央政府管轄以及迫切要求歸屬中華民族，如十三世達(dá)賴于上世紀(jì)30年代曾經(jīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的駐藏委員劉曼卿表示，自己希望中國實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，要求中央政府派遣清廉文官接管西藏，同時(shí)，他還提出，西藏是中國領(lǐng)土的一部分，不能與內(nèi)地以武力相見。[4]

三是國際上其他國家都承認(rèn)中央政府對(duì)西藏的管轄權(quán)，兩件事情可以證明這一點(diǎn)。第一，在1946年的泛亞會(huì)議上，盡管國內(nèi)外的分裂勢力通過懸掛雪山獅子旗以及擅自改動(dòng)西藏地圖等手段試圖將西藏分裂出去，可是，亞洲30個(gè)國家都認(rèn)為西藏隸屬于中華民國，由于中國政府的堅(jiān)決反對(duì)，會(huì)議組織者被迫作出更正。對(duì)此，當(dāng)時(shí)的印度政府只好發(fā)表公開聲明：會(huì)議并不是以政府首長的名義召開的，參加會(huì)議的對(duì)象主要是文化團(tuán)體，不是國家單位。第二件事是發(fā)生于1847年的商務(wù)代表團(tuán)事件，西藏分裂勢力不斷在歐美國家游說，希望得到歐美國家的支持，一直到最后，所有的國家都表示不會(huì)支持西藏獨(dú)立。如美國大使館發(fā)表聲明，美國承認(rèn)中央政府對(duì)西藏的主權(quán)地位，而且美國政府也不會(huì)改變對(duì)西藏的態(tài)度。以上兩件歷史事實(shí)充分說明，民國時(shí)期的西藏是中國領(lǐng)土的重要組成部分，是不可分割的。

二、民國時(shí)期政府對(duì)西藏政策的特點(diǎn)

由于民國時(shí)期政局混亂，軍閥割據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重，再加上帝國主義勢力的橫加干涉，因而，民國時(shí)期的宗教政策既具有矛盾性和時(shí)代性，同時(shí)，又在政權(quán)因素和某些歷史因素的影響下，呈現(xiàn)出一定的民主性和落后性。

（一）民族政策中傳統(tǒng)夷夏之辨與民族平等間的矛盾

在民國時(shí)期政府頒布的法律文件中，法律條文規(guī)定“國內(nèi)各民族一律平等，反對(duì)民族歧視和民族壓迫”。如《中華民國臨時(shí)約法》規(guī)定，中華民國公民沒有種族、階級(jí)以及宗教的差別，一律具有平等的法律地位。可是孫中山卻提出，回、蒙、藏、滿等少數(shù)民族應(yīng)與漢族融合，形成統(tǒng)一的中華民族，最終構(gòu)建一個(gè)大民族主義國家。[5]孫中山的觀點(diǎn)體現(xiàn)出他的大民族主義觀念，這與《中華民國臨時(shí)約法》的規(guī)定存在一定的差異。

（二）復(fù)雜國際形勢對(duì)民族矛盾的影響

民國政府處理民族問題的理論基礎(chǔ)是孫中山提出的“三民主義”，但這一理論卻存在矛盾的地方，因而，當(dāng)時(shí)的民國政府在執(zhí)行民族政策時(shí)也表現(xiàn)出一定的矛盾性。當(dāng)時(shí)，由于堅(jiān)決反對(duì)強(qiáng)迫性接受西方制度，孫中山特別提出了“民族自決”的說法，認(rèn)為民族自決是黨內(nèi)的民族主義，但由于處于西方列強(qiáng)對(duì)中國虎視眈眈的形勢背景之下，民國政府很難不受任何勢力的影響而獨(dú)立執(zhí)行民族政策。孫中山提出的“民族自決”甚至在某種程度上為帝國主義所利用，如俄羅斯打著支持蒙古民族自決的旗號(hào)，挑唆外蒙獨(dú)立；英帝國主義借組織召開“希拉姆會(huì)議”，妄圖分裂西藏；日本于上世紀(jì)30年代支持東北滿族勢力成立了“滿蒙聯(lián)合政府”。一段時(shí)間之后，國民政府看到了帝國主義的險(xiǎn)惡用心，并隨即召開臨時(shí)代表大會(huì)，公開宣布執(zhí)行民族自治政策。

（三）地方自治和國家統(tǒng)一的矛盾

民國時(shí)期，政府尚未對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)研究就急于推行民族自治政策，不管是北洋軍閥政府，還是后來成立的南京國民政府，都沒有真正理解現(xiàn)代社會(huì)民族自治的真正內(nèi)涵。國民政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管理主要通過少數(shù)民族首領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)，換句話說，少數(shù)民族當(dāng)?shù)厥最I(lǐng)只要承認(rèn)民國政府的主權(quán)，就可以繼續(xù)統(tǒng)治當(dāng)?shù)?，該統(tǒng)治是否具有先進(jìn)性反倒被人忽略。西藏當(dāng)?shù)卣c民國政府談判時(shí)，國民政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，西藏政府如果承認(rèn)自己隸屬于中華民國，便可以擁有高度自治權(quán)，這實(shí)際是將西藏轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立國家。

（四）內(nèi)地與邊疆內(nèi)憂外患交織

民國時(shí)期的國內(nèi)局勢動(dòng)蕩不安，各種內(nèi)外矛盾頻頻發(fā)生，尤其是由于連年發(fā)生征戰(zhàn)，國家綜合實(shí)力大大減弱，而國家對(duì)邊疆地區(qū)的控制力度也大大下降，國內(nèi)外反動(dòng)勢力趁此機(jī)會(huì)對(duì)中國內(nèi)政橫加干涉。針對(duì)西藏問題，中央政府為抵抗外國侵略者不斷努力，當(dāng)時(shí)的談判代表忍不住道：“中心實(shí)力之缺乏，中藏交涉更覺困難”，由此可見，國家綜合實(shí)力減弱，邊疆就不會(huì)安寧，這也是歷史發(fā)展的基本規(guī)律。

三、民國時(shí)期政府對(duì)西藏治理的具體舉措

民國時(shí)期國民政府制定的對(duì)藏政策的理論依據(jù)是孫中山提出的“三民主義”以及“建國大綱”。1931年之前，國民政府認(rèn)為西藏問題屬于地方性問題，只不過“稍顯特殊性”，因此，當(dāng)時(shí)的對(duì)藏政策主要體現(xiàn)西藏與內(nèi)地應(yīng)該保持統(tǒng)一，要求逐漸弱化藏族的特殊性，同時(shí)，還要求由中央政府直接管轄西藏。但國民政府對(duì)待西藏問題的實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)時(shí)解決邊疆問題的理念卻并不統(tǒng)一。蔣介石曾經(jīng)在1934年發(fā)表了名為《中國之邊疆問題》的演說，他明確提出，根據(jù)國家解決邊疆問題的側(cè)重點(diǎn)不同，解決邊疆問題的方法可以劃分為兩種：一種是充分運(yùn)用剛性的武裝力量；另一種是運(yùn)用柔性的羈縻政策。假如國家的綜合實(shí)力達(dá)到一定程度，完全有能力依靠武力治理邊疆，第一種方法不失為合適的方法；但如果國家尚不具備強(qiáng)大的綜合實(shí)力，那么，就只能運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼邅斫鉀Q邊疆問題。如果邊疆政策合理，即使不能從根本上解決邊疆問題，也能有效避免其進(jìn)一步惡化；反之，可能會(huì)失掉有利時(shí)機(jī)，損害國家利益。[6]中央政府在準(zhǔn)確把握西藏與中央正確關(guān)系基礎(chǔ)上，運(yùn)用正確的理念作指導(dǎo)，制定出一系列管轄西藏的政策，并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。

（一）在中央設(shè)立專門的邊政部門進(jìn)行管轄

1912年，新成立的中華民國政府細(xì)化了內(nèi)務(wù)部機(jī)構(gòu)，專門設(shè)立了蒙藏事務(wù)處，清朝時(shí)期擔(dān)任歸化城副都統(tǒng)文哲輝擔(dān)任總辦一職，主要負(fù)責(zé)處理邊疆地區(qū)的民族事務(wù)。由于邊疆事務(wù)多且雜，決定增設(shè)1人，由其擔(dān)任次長一職，這一提議并沒有經(jīng)參議院通過，但決定將之前的蒙藏事務(wù)處改為蒙藏事務(wù)局。同年7月，民國時(shí)期正式成立了蒙藏事務(wù)局，直接向國務(wù)總理匯報(bào)工作。隨著南京國民政府的成立，取代蒙藏院的蒙藏委員會(huì)也于次年成立。國民政府于1932年對(duì)蒙藏委員會(huì)組織法進(jìn)行了修訂，主要包括：增加蒙藏委員會(huì)委員人數(shù)，并選出其中6人擔(dān)任常務(wù)委員，委員會(huì)委員輪流前往蒙藏不同地區(qū)進(jìn)行考察。國民政府時(shí)隔8年再次對(duì)蒙藏委員會(huì)組織法進(jìn)行修訂，規(guī)定委員人數(shù)一般在21人至27人之間，該機(jī)構(gòu)的編制也要求進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)充。

（二）利用重大政治事件派遣中央大員入藏，加強(qiáng)西藏與中央的政治聯(lián)系

這一策略主要通過三件事體現(xiàn)出來：一是黃慕松親自前往西藏祭奠圓寂的十三世達(dá)賴?yán)?，為中央政府長期駐扎于西藏奠定了基礎(chǔ)，自此，西藏與中央政府之間的政治聯(lián)系重新恢復(fù)到從前。二是吳忠信前往西藏主持十四世達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世儀式。三是希望借助班禪返回西藏這一事件實(shí)現(xiàn)對(duì)西藏的直接控制，但沒有成功。

（三）聲明對(duì)西藏的主權(quán)并且頒布與西藏相關(guān)的法律

孫中山先生擔(dān)任中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)之初就發(fā)表公開聲明：“合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國，則合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，是曰民族之統(tǒng)一”?！吨腥A民國臨時(shí)約法》總綱中也明確將西藏地區(qū)歸為中華民國領(lǐng)土的一部分。就連竊取辛亥革命勞動(dòng)果實(shí)的袁世凱也對(duì)外宣布西藏地區(qū)是中華民國的領(lǐng)土，藏族人民屬于中華民國國民，南京國民政府成立之后也再一次提出西藏地區(qū)是中華民國領(lǐng)土的一部分。另外，新成立的中華民國頒布實(shí)施了一系列的法律法規(guī)，這些法律文件都明確將西藏寫進(jìn)了具體條款中，這些法律文件有《中華民國臨時(shí)約法》、《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》、《中華民國國會(huì)組織法》、《中華民國憲法》以及《眾議院議員選舉法》等。針對(duì)西藏各項(xiàng)事務(wù)的管理，中央政府專門制定了一系列的法律法規(guī)，主要有《邊疆宗教領(lǐng)袖來京展覷辦法》、《西藏第一屆國會(huì)議員選舉法》、《喇嘛任用辦法》、《西藏待遇條法》、《邊疆武職人員敘授官銜暫行條例》、《蒙、藏、回、疆各地長官及宗教領(lǐng)袖人員來京展覷賞責(zé)辦法》等。在蒙藏委員會(huì)的努力之下，《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》也于1938年秋正式問世，該辦法是在結(jié)合歷史中有關(guān)活佛轉(zhuǎn)世的規(guī)定以及西藏喇嘛教的實(shí)際出臺(tái)的，它對(duì)達(dá)賴、班禪以及普通活佛的轉(zhuǎn)世辦法做出了具體的規(guī)定，這一時(shí)期恰逢尋訪十三世達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世靈童，這充分顯示出中央政府高度重視西藏事務(wù)。

（四）封賜，恢復(fù)活佛尊號(hào)，積極影響西藏政局

袁世凱試圖通過恢復(fù)達(dá)賴“程順贊化西天大善自在佛”的尊號(hào)來表達(dá)自己希望達(dá)賴承認(rèn)中華民國，接受中華民國政府統(tǒng)治的真實(shí)想法。1929年，班禪在內(nèi)地一度陷入流亡的境地，當(dāng)時(shí)的國民政府于1931年將其任命為西陲宣化使，緊接著又在同一年賜他“護(hù)國宣廣慧大師”的封號(hào)，同時(shí)，還賜予對(duì)方玉印和玉冊(cè)，以及開出高達(dá)12萬的年薪。就在十三世達(dá)賴圓寂之后，國民政府加封他為“護(hù)國宏化普覺圓慈大師”的稱號(hào)，同時(shí)，還安排黃慕松帶上重金，親自前往西藏祭奠。蔣介石也十分重視這一工作，他親自發(fā)布命令，準(zhǔn)許拉木登珠為第十四世達(dá)賴，同時(shí)還專門撥款14萬銀元用于坐床儀式經(jīng)費(fèi)。

（五）對(duì)外抗擊帝國主義勢力對(duì)西藏的干涉，保證國家獨(dú)立與領(lǐng)土完整

1943年，中國外長宋子文在中、英、美三方會(huì)議上提出了西藏問題，要求英國政府表明自己的態(tài)度。這主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的英國流傳著不承認(rèn)中華民國對(duì)西藏的主權(quán)，西藏是獨(dú)立國家的觀點(diǎn)，而且英國政府也借印度總督的口吻表達(dá)了自己的看法：“印度一貫堅(jiān)持西藏獨(dú)立，中國不能依靠自己單方面的力量來解決西藏問題。西藏有與中國政府談判的權(quán)利，也可以獲得英國的外交支持?！泵绹_發(fā)表聲明：“美國政府尊重中國政府對(duì)西藏?fù)碛兄鳈?quán)和西藏隸屬于中華民國的事實(shí)，本政府將不會(huì)對(duì)上述事實(shí)產(chǎn)生任何異議，而且所有關(guān)于西藏的任何討論都是沒有意義的”。南京國民政府巧妙利用剛剛簽訂《中美新約》這一有利時(shí)機(jī)，獲取了美國的支持，同時(shí)，在針對(duì)西藏地位的問題上，南京國民政府表現(xiàn)出極其堅(jiān)決的態(tài)度，捍衛(wèi)了國家領(lǐng)土完整，保衛(wèi)了國家主權(quán)。

[1]陳柏萍.也談民國時(shí)期西藏的歷史地位[J].青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(1)：18-22.

[2]喜澆尼瑪.民國時(shí)期的西藏地位芻議[J].青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)，1995，(2)：29.

[3]資料輯.西藏是中國不可分割的一部分[M].拉薩：西藏人民出版社，1986：491.

[4]張踐，齊經(jīng)軒.中國歷代民族宗教政策[M].北京： 中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

[5]劉國武.1927—1937年國民政府的對(duì)藏政策及接管措施[J].史學(xué)月刊，2004，(3)：39.

[6]楊作山.民國時(shí)期邊疆民族政策芻議[J].固原師專學(xué)報(bào)，2000，(9)：39-45.