黨執(zhí)政倫理建設(shè)中民族價(jià)值訴求的強(qiáng)化研究

劉明遠(yuǎn)

（西安科技大學(xué) 思政部，陜西·西安 710054）

一、引言

對于執(zhí)政倫理的定義，目前有兩種說法較有代表性，第一種說法認(rèn)為執(zhí)政倫理是執(zhí)政黨在構(gòu)建執(zhí)政制度，實(shí)施執(zhí)政行為時(shí)所遵循的價(jià)值取向和倫理依據(jù)；第二種說法認(rèn)為執(zhí)政黨在國家權(quán)力行使過程中所遵循的倫理規(guī)范及準(zhǔn)則。[1]兩種觀點(diǎn)說法不同，但在實(shí)質(zhì)上兩者殊途同歸，所表達(dá)的意思基本一致，二者都確認(rèn)了執(zhí)政倫理是執(zhí)政黨在現(xiàn)實(shí)國家經(jīng)濟(jì)政治生活基礎(chǔ)上形成的道德倫理規(guī)范這一事實(shí)。黨代表著全體人民的利益，作為黨行使國家權(quán)力的準(zhǔn)則和規(guī)范，黨的執(zhí)政倫理要保證整個(gè)國家的平穩(wěn)快速發(fā)展，就必須平衡各方利益，尊重不同的價(jià)值訴求，向全體人民負(fù)責(zé)，包括少數(shù)民族民眾在內(nèi)。民族問題是國家的重要問題，民族民眾的價(jià)值訴求是民族民眾的集體心聲，是民族利益的集中反映，執(zhí)政倫理是國家權(quán)力行使的價(jià)值取向，執(zhí)政倫理對民族價(jià)值訴求的關(guān)注程度直接關(guān)系著民族利益的實(shí)現(xiàn)，要從根本上解決民族問題，就必須從執(zhí)政倫理上對民族價(jià)值訴求予以強(qiáng)化。

二、黨執(zhí)政倫理建設(shè)中需要重點(diǎn)強(qiáng)化的民族價(jià)值訴求

民眾的訴求是多方面的。從總體上說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，民眾的訴求也在調(diào)整。訴求包括物質(zhì)性訴求和非物質(zhì)性的訴求，兩者的比重與區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)民眾的非物質(zhì)性訴求較多，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)民眾的物質(zhì)性訴求較多。物質(zhì)性訴求主要是民眾衣食住行方面的基本需求，而非物質(zhì)性訴求主要是指民眾對公平正義的訴求、對清正廉潔的訴求、對公眾參與的訴求、對公共安全的訴求、對政治透明的訴求、對幸福生活的訴求和對自由尊嚴(yán)的訴求等等。[2]具體到少數(shù)民族而言，其民族價(jià)值訴求的內(nèi)容有自己的特色，民族差異、民族認(rèn)同帶來的民族平等意識(shí)，民眾生活問題帶來的民族發(fā)展問題，民族的族別認(rèn)知帶來的民族自主問題等等，對民族民眾而言，平等、發(fā)展、民生、民權(quán)等問題都是民族價(jià)值訴求的重點(diǎn)內(nèi)容，因此在黨的執(zhí)政倫理中都需要對相關(guān)問題予以強(qiáng)化。整體而言，民族民眾的訴求內(nèi)容主要表現(xiàn)在民族關(guān)系、民族發(fā)展、民生等方面，黨的執(zhí)政倫理中民族價(jià)值訴求的強(qiáng)化也由此而起。

（一）民生

民生問題是民眾利益相關(guān)的問題，因此也最受民眾關(guān)注，改善民生問題是執(zhí)政黨顯示其執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，也是執(zhí)政黨獲取民眾信任的基本問題。古往今來，歷朝歷代，古今中外的執(zhí)政黨都把解決民生問題作為獲取民眾支持的最關(guān)鍵問題。在民生問題支配下，執(zhí)政黨會(huì)根據(jù)民生需求不斷調(diào)整自己的政策和綱領(lǐng)，來迎合民眾的需求。黨的執(zhí)政地位是通過民眾的擁護(hù)而獲得的，民生問題也是共產(chǎn)黨最關(guān)心的問題，為了實(shí)現(xiàn)為民生服務(wù)的目標(biāo)，共產(chǎn)黨在此基礎(chǔ)上提出了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政口號。民生問題不是部分民眾的民生，而是全體民眾的民生，民生問題不分族別。[3]改革開放以來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到很快發(fā)展，民眾生活得到很大改善，少數(shù)民族民眾的生活也有了很大提高，但是從整體民生需求的改變狀況來看，民眾的民生問題解決在全國范圍內(nèi)并不平衡，特別是我國的少數(shù)民族多分布于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便、經(jīng)濟(jì)滯后、信息閉塞，民生問題的解決受到多種條件的制約，因此相對于其他地區(qū)，多數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲緩，民族民眾的生活問題沒有得到全方位的解決，特別是民族教育、民族交通、民族生活、養(yǎng)老保障等與民族民眾切身利益密切相關(guān)的問題和內(nèi)地相比還有很大差距。增加收入、改善生活設(shè)施、發(fā)展教育是民族民眾一致的利益訴求。民族民眾的民生需求也是共產(chǎn)黨的發(fā)展任務(wù)，因此在黨的執(zhí)政倫理強(qiáng)化中，必須把民族民眾的民生問題予以強(qiáng)調(diào)。[4]民族民眾的民生問題在執(zhí)政倫理中的著重體現(xiàn)是中國共產(chǎn)黨體現(xiàn)執(zhí)政合法性、強(qiáng)調(diào)以民為本的執(zhí)政理念的切實(shí)貫徹。

（二）民權(quán)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，溫飽問題是中國的基本問題，但并不是當(dāng)前最緊迫的問題，“蛋糕”的分配已經(jīng)成為亟需國家解決的重要問題。對民眾而言，“蛋糕”分配的公正和公平直接關(guān)系著民權(quán)問題，即每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)應(yīng)該享有的基本權(quán)利，這個(gè)問題的內(nèi)容和目標(biāo)與民眾的生存和發(fā)展密切相關(guān)。民眾的民權(quán)保障關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展及社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。[5]從根本上而言，黨的執(zhí)政倫理是對民眾各個(gè)方面正當(dāng)利益的規(guī)定和劃分，是民眾權(quán)利的價(jià)值取向，雖然沒有直接指明具體過程該怎么做，但是執(zhí)政倫理指明了民眾權(quán)利保護(hù)的總方向，因此保障民眾權(quán)利是黨的執(zhí)政倫理的核心任務(wù)。少數(shù)民族民眾是我國人口的重要組成部分，民族民眾的支持同樣關(guān)系著共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，民族民眾與其他民眾一樣享有平等的權(quán)利，在國家重視民眾權(quán)利保護(hù)的當(dāng)下，民族民眾的權(quán)利也需要保護(hù)，特別是少數(shù)民族人口較少，經(jīng)濟(jì)相對落后，民族民眾在社會(huì)上處于相對弱勢的社會(huì)地位，因此黨的執(zhí)政倫理建設(shè)中民族民眾的民權(quán)尤其需要重點(diǎn)強(qiáng)化。

（三）民族發(fā)展

民族發(fā)展是民族問題的核心問題，民族發(fā)展了，民眾的生活問題才能得到解決，民族民眾的生活質(zhì)量才能得到提高。對我國少數(shù)民族而言，由于民族民眾的生活習(xí)慣及生產(chǎn)方式等因素制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是大部分民族地區(qū)的普遍現(xiàn)象。相對于其他地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族地區(qū)更需要快速發(fā)展。黨的執(zhí)政倫理是國家權(quán)力運(yùn)作潛在的軟規(guī)則，執(zhí)政倫理建設(shè)中對民族發(fā)展問題的重視，將使執(zhí)政黨的執(zhí)政行為對民族發(fā)展有更多的關(guān)注。

（四）民族關(guān)系

倫理是一個(gè)社會(huì)存續(xù)的基礎(chǔ)性條件，所注重的是人們之間的關(guān)系，它是人們對自己和別人之間關(guān)系的基本態(tài)度。人們之間由于某種天然聯(lián)系和社會(huì)交往聯(lián)系程度的不同而導(dǎo)致的距離的差異，繼而產(chǎn)生了各種關(guān)系的變化，倫理的作用就在于規(guī)范人與人之間的各種社會(huì)關(guān)系，要求人們應(yīng)遵守行為規(guī)范和評判標(biāo)準(zhǔn)，追求社會(huì)生活中的合情合理秩序。黨的執(zhí)政倫理是黨在行使國家權(quán)力時(shí)所要遵循的基本倫理道德規(guī)范，是黨對各種關(guān)系處理所遵循的基本準(zhǔn)則，包括國家和個(gè)人、國家和民族、民眾之間、個(gè)人和集體等等，民族關(guān)系是國家所要解決的關(guān)系之一。特別是我國是多民族國家，不同民族有不同的民族文化，多元文化的共存必然存在民族之間的比較問題，因此民族之間的平等關(guān)系就顯得尤為重要。多個(gè)民族統(tǒng)一在中華民族的旗幟下，民族之間的關(guān)系處理直接關(guān)系著國家的和平與穩(wěn)定，因此在黨的執(zhí)政倫理完善中，民族關(guān)系的價(jià)值取向是執(zhí)政倫理建設(shè)必須要涉及的內(nèi)容。。

三、黨執(zhí)政倫理建設(shè)中民族價(jià)值訴求的強(qiáng)化路徑

結(jié)構(gòu)功能主義的代表人物帕金森曾經(jīng)把社會(huì)系統(tǒng)劃分為三個(gè)層次：價(jià)值、制度和組織，（執(zhí)政倫理的屬性、主旨及基本論域）按照同樣的邏輯關(guān)系，黨的執(zhí)政倫理可以分為三個(gè)層次：執(zhí)政價(jià)值理念、執(zhí)政制度倫理和執(zhí)政主體倫理。[6]黨的執(zhí)政倫理建設(shè)從這三個(gè)方面來進(jìn)行，因此民族價(jià)值訴求在執(zhí)政倫理建設(shè)中的強(qiáng)化也以以上三個(gè)層次為強(qiáng)化的路徑。

（一）價(jià)值理念

任何活動(dòng)都離不開理念，理念是主體的價(jià)值構(gòu)成、取向、標(biāo)準(zhǔn)、判斷的多位一體，只有在價(jià)值理念的支持下，各種活動(dòng)才能形成一定的發(fā)展思路，按照既定的發(fā)展方向前進(jìn)。價(jià)值理念是執(zhí)政倫理的重要組成部分，它是在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等各種因素交互作用下對社會(huì)發(fā)展秩序、社會(huì)關(guān)系、政治生活、執(zhí)政合法性及政治關(guān)系等方面的基本態(tài)度和準(zhǔn)則，執(zhí)政黨的價(jià)值理念是社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)交互作用的綜合結(jié)果。這就意味著執(zhí)政倫理的理念并不會(huì)建立在任何特殊的文化價(jià)值理想的基礎(chǔ)上，而是在社會(huì)公共理想和多元文化之間形成“全體對話”，與各方面的價(jià)值的協(xié)同基礎(chǔ)上，達(dá)成合乎理性的多方共識(shí)，使多方面由自身內(nèi)部的共識(shí)拓展到整個(gè)文化機(jī)制方面的共識(shí)，最終成為各方面都可以信守的道德觀念或不同文化傳統(tǒng)的民眾所共同認(rèn)可的普遍正義觀念。民族價(jià)值訴求在執(zhí)政倫理中的強(qiáng)化首先要通過執(zhí)政倫理的價(jià)值理念的強(qiáng)化來進(jìn)行。由于漢族文化的巨大包容力，部分少數(shù)民族文化雖然也曾經(jīng)在歷史上有過繁榮的時(shí)期，但是，在經(jīng)過短暫的繁榮后，進(jìn)入中原地區(qū)的民族文化往往都被漢族文化所同化，滿族文化如此，蒙古族文化也是如此，因此從整體上來看，民族文化在整個(gè)文化機(jī)制中的聲音比較微弱，在執(zhí)政倫理理念所形成的全體對話機(jī)制中，民族文化往往因其文化的影響力而不能得到凸顯，執(zhí)政倫理的價(jià)值理念在對整個(gè)文化及價(jià)值機(jī)制的統(tǒng)籌中很容易忽略民族價(jià)值利益訴求。執(zhí)政倫理理念是執(zhí)政黨行使國家權(quán)力的方向指針，倫理理念中所關(guān)注或者所涉及到價(jià)值訴求往往會(huì)在具體實(shí)踐中被重點(diǎn)關(guān)注，而在執(zhí)政倫理理念中不顯眼或者沒有突出的方面則容易在實(shí)踐中被忽略掉。民族的和平共處關(guān)系著國家的和平與穩(wěn)定，民族的發(fā)展關(guān)系著國家的發(fā)展，民族民眾的支持關(guān)系著黨執(zhí)政的合法地位，因此在執(zhí)政倫理的價(jià)值理念中凸顯民族價(jià)值訴求不可忽視，執(zhí)政倫理的理念豐富中必須把民族價(jià)值作為重要的對話機(jī)制來予以強(qiáng)化。執(zhí)政倫理的價(jià)值理念一經(jīng)確定，就會(huì)成為執(zhí)政黨執(zhí)政的軟規(guī)則，國家的政治生活就會(huì)以此為基礎(chǔ)來展開，民族價(jià)值訴求在執(zhí)政倫理價(jià)值理念中的強(qiáng)化，民族價(jià)值訴求在實(shí)踐中就會(huì)得到很好地保障。

（二）執(zhí)政制度

理念確定了行進(jìn)的方向，制度使行進(jìn)的步伐保持在正確的軌道上。民族價(jià)值訴求在執(zhí)政倫理理念中得到強(qiáng)化，并不意味著民族價(jià)值訴求的實(shí)踐效果就一定會(huì)朝著預(yù)期的方向發(fā)展，只有在相關(guān)制度的規(guī)范下，執(zhí)政黨才能堅(jiān)守其倫理道德操守，權(quán)力運(yùn)行的倫理要求才能被執(zhí)行，才能保障民族價(jià)值訴求在實(shí)踐中的執(zhí)行效果。民族價(jià)值訴求在執(zhí)政制度中的強(qiáng)化主要包括兩個(gè)方面：第一是合理的制度，合理的制度可以充分體現(xiàn)民族價(jià)值訴求，使民族價(jià)值訴求在被實(shí)踐過程中能夠得到充分體現(xiàn)，而不好的制度則會(huì)制約與民族價(jià)值訴求相關(guān)的實(shí)踐。民族價(jià)值訴求關(guān)系著民族民眾的切身利益，關(guān)系著民族問題的解決，政治和社會(huì)方面的關(guān)系較大，有一定的特殊性，因此在相關(guān)制度方面，必須持謹(jǐn)慎的態(tài)度，對制度中相關(guān)的價(jià)值訴求予以充分的估量，從而使制度能夠充分體現(xiàn)民族民眾的正當(dāng)需求。[7]其次是制度的執(zhí)行方面，民族價(jià)值訴求關(guān)系著民族民眾的切身利益，民族文化有自身的特殊性，民族民眾有自己的文化心理結(jié)構(gòu)，在審美意識(shí)、思維方式等方面都有自己的特征，因此有關(guān)民族方面的制度執(zhí)行需要相關(guān)負(fù)責(zé)人員和政治機(jī)構(gòu)在制度的執(zhí)行過程中能夠充分顧及到民族民眾的思想感情，使制度的執(zhí)行實(shí)踐切實(shí)得到民眾的認(rèn)可，如民族地區(qū)的扶貧工作、教育工作等等。執(zhí)政為民，以民為本，制度的執(zhí)行才能真正順應(yīng)民意。執(zhí)政制度倫理不是制度倫理化，也不是倫理制度化，而是制度中所隱含的倫理屬性及倫理功能，民族價(jià)值訴求在執(zhí)政制度層面的強(qiáng)化效果也是通過制度的倫理屬性和倫理功能體現(xiàn)出來。

（三）執(zhí)政主體

執(zhí)政主體的道德品性是黨執(zhí)政倫理中的一個(gè)重要層面。由于執(zhí)政主體掌握著國家權(quán)力，因此在權(quán)力運(yùn)作上執(zhí)政主體的道德品性與權(quán)力運(yùn)作的方向和實(shí)踐有直接關(guān)系。執(zhí)政主體的行為、價(jià)值取向、道德情操、倫理素養(yǎng)，直接影響著國家的道德風(fēng)貌。執(zhí)政主體對待民族價(jià)值訴求的傾向，直接關(guān)系著國家機(jī)構(gòu)在民族問題上的態(tài)度。少數(shù)民族是國家經(jīng)濟(jì)政治生活中一個(gè)較為特殊的群體，民族價(jià)值訴求是政治問題也是經(jīng)濟(jì)問題，對于相關(guān)訴求的定性取決于執(zhí)政主體自身的判斷力。執(zhí)政主體的德性帶有一定主觀性，有更多的個(gè)人色彩，因此對于民族價(jià)值訴求，不同執(zhí)政主體的主觀結(jié)論和態(tài)度傾向會(huì)有所不同，因此民族價(jià)值訴求在執(zhí)政倫理的強(qiáng)化也需要通過執(zhí)政主體層面來進(jìn)行。執(zhí)政主體的倫理素養(yǎng)并非是不可改變，民族價(jià)值訴求在執(zhí)政主體層面的倫理強(qiáng)化可以通過一定的制度建設(shè)從而形成執(zhí)政主體的倫理養(yǎng)成機(jī)制。民族價(jià)值訴求在執(zhí)政主體層面的路徑強(qiáng)化需要通過三個(gè)階段來完成，首先是通過他人的監(jiān)督來進(jìn)行，通過國家政治機(jī)構(gòu)、社會(huì)制度的監(jiān)管機(jī)制，來促使執(zhí)政主體在權(quán)力運(yùn)作上對民族價(jià)值訴求予以關(guān)注，其次是隨著執(zhí)政主體在執(zhí)政過程中對民族價(jià)值訴求的重要性的認(rèn)識(shí)愈發(fā)深刻，從主觀上對民族價(jià)值訴求自覺自發(fā)地予以更多的關(guān)注，并在國家權(quán)力行使過程中體現(xiàn)出來；最后是執(zhí)政主體把實(shí)現(xiàn)一定的民族價(jià)值作為國家權(quán)力行使的一個(gè)重要目標(biāo)，從而對民族價(jià)值訴求進(jìn)行有意識(shí)地關(guān)注，使民族價(jià)值訴求得到更好地滿足。通過這三個(gè)階段，最終使執(zhí)政主體的執(zhí)政倫理人格得到完善，民族價(jià)值訴求在這個(gè)路徑上得到了強(qiáng)化。由此可以看出，民族價(jià)值訴求在執(zhí)政主體層面的倫理強(qiáng)化要經(jīng)過他律和自律階段，執(zhí)政主體的主觀色彩較為明顯，對民族價(jià)值訴求的關(guān)注不好確定，因此，社會(huì)方面的公共監(jiān)督機(jī)制建立也是對民族價(jià)值訴求在執(zhí)政主體層面?zhèn)惱韽?qiáng)化的一個(gè)重要內(nèi)容。

四、結(jié)語

執(zhí)政黨在短時(shí)期內(nèi)的執(zhí)政成效依賴于具體的政策和制度，而國家的長治久安和執(zhí)政黨的長期執(zhí)政地位最終取決于執(zhí)政黨的執(zhí)政倫理，建設(shè)執(zhí)政倫理是鞏固黨執(zhí)政地位的必然之舉。民族問題是國家的重要問題，少數(shù)民族有自己的文化背景和文化心理結(jié)構(gòu)，民族民眾的價(jià)值訴求有自己的特色，黨在執(zhí)政倫理的構(gòu)建中必須顧及到民族價(jià)值訴求的不同，強(qiáng)化民族價(jià)值訴求在執(zhí)政倫理中的地位和影響，把民族問題從具體的制度實(shí)踐層面落實(shí)到國家的倫理意識(shí)層面，最終使民族問題的解決在國家權(quán)力運(yùn)作系統(tǒng)中達(dá)成一個(gè)意識(shí)和行為表里一致的發(fā)展機(jī)制。

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