對一則屠宰檢疫執(zhí)法案例的思考

馬治宇,朱小紅,林 磊

（1.廣西桂林市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西桂林541004；2.廣西柳州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西柳州545005）

1 檢疫執(zhí)法的案例

2014年6月13 日，屠宰場宰后檢疫中，駐廠檢疫小組檢出一頭豬，黃脂癥狀，并取該豬脂肪組織，進行氫氧化鈉-乙醚試驗，結果判定該豬為黃脂豬；但是，該豬的買方李某認為該豬是黃疸豬，要求將該豬銷毀，對駐廠檢疫小組作出的檢疫結果不服。駐廠檢疫小組在向他解釋，檢疫結果是根據(jù)試驗結果作出的，有科學依據(jù)的，根據(jù)規(guī)定，只能作出黃脂的檢疫結果，不能將該豬銷毀；賣方豬老板也向買方李某解釋，并說愿意給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，但是買方李某仍然堅持認為需要銷毀，并撥打了消費者投訴舉報專線電話“12315”。

2 檢疫執(zhí)法過程中的當事人

2.1 買方李某:該豬的實際購買者，事件主要當事人之一

李某是該黃脂豬的購買者，在屠場的生豬交易市場內，將自己要買的豬挑選好，經(jīng)屠宰線對生豬進行屠宰。

2.2 駐廠檢疫小組：對該豬作出檢疫結果的執(zhí)法者

檢疫小組是駐廠官方獸醫(yī)，由當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所向轄區(qū)內的定點屠宰廠派出，并在屠宰現(xiàn)場實行與屠宰工藝流程相同步的檢疫。官方獸醫(yī)按照法定程序任命，開展的動物檢疫行為受法律保護，出具的檢疫合格證明，在規(guī)定時限和區(qū)域內具有法律效力，并對其作出的檢疫結果負責。

2.3 賣方豬老板：該豬所有者和出售者

豬老板是該黃脂豬的所用者和出售者，他從外面將豬購進來，經(jīng)過宰前檢疫后，在屠宰廠內的生豬交易市場出售。

2.4 “12315”：李某投訴電話的受理者

“12315”是消費者投訴舉報專線電話，是國家工商行政管理局在國家信息產業(yè)部的大力支持下，依托“12315”電話，受理消費者申訴舉報，調解消費者權益糾紛，查處侵害消費者權益案件和制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟違法行為，是工商行政管理機關監(jiān)督管理市場和行政執(zhí)法的一項重要工作。其執(zhí)法主體為工商行政管理機關。

3 當事人之間的關系

3.1 買方李某、賣方豬老板與駐廠檢疫小組的關系

駐廠檢疫小組對買方李某選定好的豬，或賣方豬老板的活豬，在豬被屠宰后進行檢疫，檢疫與被檢疫，執(zhí)法與執(zhí)法相對人的關系。

3.2 買方李某與賣方豬老板的關系

李某與豬老板的關系是買賣關系，在該豬的交易過程中便開始存在。

3.3 買方李某與“12315”的關系

買方李某在打電話給“12315”后，“12315”受理李某的投訴，兩者之間是投訴與受理的關系。

3.4 駐廠檢疫小組和“12315”的關系

駐廠檢疫小組的檢疫屬于行政執(zhí)法，工商行政管理機關管理市場協(xié)調市場，也屬于行政執(zhí)法，而且兩者之間不存在隸屬關系或監(jiān)督關系，在執(zhí)法過程中是兩個獨立的主體。

4 分析

4.1 生豬屠宰檢疫是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的一項法定職能

動物檢疫機構對動物及動物產品的檢疫具有法定性、強制性、權威性和科學性，作為動物及動物產品的經(jīng)營者，應當無條件地接受，并給與必要配合。根據(jù)《動物防疫法》第四十一條規(guī)定：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法和國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產品實施檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產品檢疫。動物檢疫是法律授予各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的職權，具有鮮明的法定性；動物檢疫屬于政府行為，代表著國家的行政執(zhí)法行為，具有強制性，相對人必須接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的檢疫監(jiān)督；逃避檢疫或違反相關規(guī)定，將承擔相應的法律責任。駐廠檢疫小組對生豬的檢疫是強制檢疫，生豬的買方是不逃避檢疫的。

《動物防疫法》第四十二條規(guī)定：屠宰、出售或者運輸動物及出售或者運輸動物產品前，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。根據(jù)動物及動物產品的流通，可分為產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫和市場檢疫等。檢疫后，向貨主出具檢疫合格證明，并在規(guī)定的時限和區(qū)域內具有法律效力。根據(jù)《動物檢疫管理辦法》第六條規(guī)定官方獸醫(yī)必須按照國家標準、行業(yè)標準、檢疫規(guī)章和本辦法的規(guī)定，對動物、動物產品實施檢疫，并對檢疫結果負責。動物檢疫是一項專業(yè)技術工作，由熟悉相關法律、法規(guī)和規(guī)章業(yè)務的官方獸醫(yī)，在相應的技術檢查或鑒定的條件下作出的。如果將檢疫的結果黃脂改變?yōu)辄S疸，那么生豬將被銷毀，生豬的買方利益將不會再受到損害，而賣方卻會因為生豬的銷毀利益受到極大的損害；而駐廠檢疫小組對生豬的檢疫是依據(jù)相關的規(guī)定和技術要求做來的，不會因為任何一方的利益受損而改變檢疫結果。

4.2 動物檢疫是行政許可的一種

《行政許可法》第三十九條規(guī)定：行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。動物檢疫是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依照《動物防疫法》以及相關的法律法規(guī)進行審查，準許其從事屠宰、出售或者運輸動物及出售或者運輸動物產品等特定活動的行為。駐廠檢疫小組對檢疫過的豬肉要加檢疫合格章，當出現(xiàn)黃脂豬時，要在買方的檢疫票上注明，并加蓋印章；但是這種情況，卻使買方的利益受到損害，買方在將豬肉在市場上出售時，就會因為豬肉脂肪黃的原因，使豬肉不好出售，就會認為自己的利益受到損害。

動物檢疫是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的一種具體行政行為，然而具體行政行為的內容往往直接涉及到公民、法人和其他組織的切身利益，這就是爭議的存在不可避免。公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為違法或不當侵犯其合法權益，依法向其上一級行政機關提出復查該具體行政行為的申請，復議機關依照有關法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定。申請行政復議有以下幾個途徑：（一）作出被申請的具體行政行為的行政機關；（二）作出被申請的具體行政行為的行政機關的上一級行政機關；（三）作出被申請的具體行政行為的行政機關的同級人民政府。

5 討論

5.1 生豬屠宰檢疫必須以事實為依據(jù)

生豬是一中特殊的商品，在生豬未被屠宰時，這種商品的一些品質問題是難以被發(fā)現(xiàn)；目前我市的豬肉主要以鮮肉的形式上市，生豬在屠宰后會發(fā)現(xiàn)黃脂或黃疸色澤異常現(xiàn)象，而這種色澤異?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，會給動物及動物產品經(jīng)營者帶來一些經(jīng)濟損失。李某在市場上出售這種豬肉時，肯定沒有正常豬肉的價格高，這一定程度上損害了李某的利益。依據(jù)《消費者權益保護法》第三十五條規(guī)定：消費者在購買、使用商品時，其合法權益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。李某可以要求屠場豬老板給予一定的賠償，而不是因利益受損而要求駐廠檢疫小組作出變更檢疫結果從而達到將該豬銷毀的目的。檢疫小組所作出的檢疫結果，是依據(jù)《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》以及相關的國家標準、行業(yè)標準、檢疫規(guī)章作出的，以事實為依據(jù)，科學，合理，公正，不會因為利害關系人的意愿而改變。

5.2 當事人維護自己權益的途徑

在本次案例中，當檢疫小組依法做出判定后，買方李某不服，認為這種判定不正確，損害其合法權益。首先，依據(jù)《行政復議法》，他可以提出行政復議，而不是向“12315”投訴?！?2315”是消費者投訴舉報專線電話，其執(zhí)法主體為工商行政管理所，與動物衛(wèi)生監(jiān)督所一樣，都是獨立的行政主體，互相之間沒有隸屬關系。買方李某可以選擇行政復議，依法向動物衛(wèi)生監(jiān)督所提出行政復議，或向市水產畜牧獸醫(yī)局提出行政復議，對檢疫小組所作出行政行為的合法性和適當性進行全面審查，也可以向市人民政府提出復議。

5.3 加大硬件設備投入，提高屠宰檢疫水平

駐廠檢疫人員在應用好我們相關的法律法規(guī)知識的同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應當加強生豬宰后檢疫方法，加大硬件投入，配置科學的檢疫設施設備，提高屠宰檢疫水平，切實做到為動物及動物產品質量安全，為消費者的食品健康保駕護航。