交通服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)政策研究

趙光輝

（曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，云南 曲靖 655000）

交通服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)政策研究

趙光輝

（曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，云南 曲靖 655000）

分析了我國交通服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，指出其發(fā)展中存在的問題，包括：運輸通道和網(wǎng)絡(luò)有待完善、運輸結(jié)構(gòu)不盡合理、運輸組織集約化程度不高、科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力需進一步加強等，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議及政策重點，以期提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率。

交通服務(wù)；物流產(chǎn)業(yè)；公共管理；政策研究

1 交通服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

（1）頂層設(shè)計。大部制改革以來，交通運輸部積極貫徹落實國務(wù)院關(guān)于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和工作要求。2013年，交通運輸部開展了物流大調(diào)研活動，在調(diào)研基礎(chǔ)上制定出臺了《交通運輸推進物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了推進現(xiàn)代物流發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)和近期主要工作，提出了包括“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展先進運輸組織方式、提高運輸裝備技術(shù)水平、加快市場主體培育、信息化建設(shè)、市場環(huán)境改善和重點領(lǐng)域物流發(fā)展”等7大任務(wù)、26個方面的工作?！吨笇?dǎo)意見》的印發(fā)，對于統(tǒng)一全行業(yè)思想認識、把握交通運輸在推進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位與作用、明確今后一段時期的重點工作任務(wù)、引導(dǎo)地方積極行動、給市場一個明確的發(fā)展導(dǎo)向等有著重大意義。

（2）物流大通道建設(shè)。交通運輸部會同發(fā)改委、商務(wù)部等部門，結(jié)合我國物流運輸格局和空間分布特征，研究制定物流大通道建設(shè)的細化方案。近期將重點結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、長江黃金水道經(jīng)濟支撐帶建設(shè)、京津冀一體化建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實施，扎實推進物流大通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，補齊重要物流通道內(nèi)鐵路、水運等短板，完善通道功能，加強通道內(nèi)相關(guān)方面的溝通與合作。

（3）物流園區(qū)建設(shè)。結(jié)合《國家公路運輸樞紐布局規(guī)劃》，交通運輸部制定了《“十二五”公路貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)規(guī)劃》，支持貨運樞紐中功能突出、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯、帶動輻射力大的物流園區(qū)發(fā)展。該項政策有力調(diào)動了地方政府和企業(yè)建設(shè)物流園區(qū)的積極性，加速了我國物流園區(qū)前期工作進度，提升了行業(yè)在推進物流園區(qū)發(fā)展中的話語權(quán)，對完善我國物流基礎(chǔ)設(shè)施、加快物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和功能提升起到了重要的作用。

（4）物流公共信息平臺建設(shè)。2009年，交通運輸部通過部省共建的方式，啟動了交通運輸物流公共信息平臺試點示范工程。在中日韓運輸與物流部長會議機制下，與日本、韓國建立起“東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”合作機制，努力實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域和跨國界的物流信息交換和共享。同時，通過對平臺數(shù)據(jù)的挖掘分析，提升了行業(yè)管理部門動態(tài)信息服務(wù)、運輸安全監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測和分析等能力。如依托區(qū)域節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，浙江省運管部門實現(xiàn)了對危險品運輸?shù)摹奥?lián)網(wǎng)聯(lián)控”，通過對全省危險品運輸企業(yè)電子路單數(shù)據(jù)監(jiān)控分析與風險評估，及時識別危險品運輸風險，有效提高了危險品運輸?shù)谋O(jiān)控與應(yīng)急處置能力。

（5）多式聯(lián)運和甩掛運輸建設(shè)。2011年交通運輸部與鐵道部簽署了《關(guān)于共同推進鐵水聯(lián)運發(fā)展合作協(xié)議》，啟動了首批6個集裝箱鐵水聯(lián)運通道示范項目。截止2014年8月，6條示范通道共發(fā)送集裝箱464萬TEU，有效提升了鐵路在港口貨物集散中的比重。從2010年開始，交通運輸部先后啟動了四批甩掛運輸試點項目，甩掛線路實載率明顯提高，平均單位運輸成本和單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗均下降了10%-20%，經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。

（6）城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。針對城市配送、快遞、農(nóng)村物流等涉及民生的重點領(lǐng)域，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)改委、公安部、商務(wù)部等6部委，制定印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市配送管理工作的意見》，并聯(lián)合公安部，發(fā)布了《關(guān)于加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的通知》，完善配送車輛相關(guān)技術(shù)標準及通行管理辦法，研究制定“快遞服務(wù)用非機動車輛技術(shù)要求”的標準規(guī)范。交通運輸部開通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，落實減免通行費等優(yōu)惠政策，并提請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了六部門《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》，山東、江西、江蘇等省積極采取措施，逐步完善農(nóng)村郵政物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。

（7）政策法規(guī)建設(shè)。在物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)方面，交通運輸部集中開展收費公路專項清理工作；推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費技術(shù)；積極與財政部溝通，反映“營改增”試點中存在的突出問題；探索無船承運保證金替代制度，減緩企業(yè)流動資金壓力，完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)建設(shè)，從政策環(huán)境上推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進交通電子口岸建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快建設(shè)全國交通電子口岸公共信息服務(wù)平臺的通知》等文件，加強與海關(guān)、質(zhì)檢等部門的協(xié)同配合，努力提高貨物通關(guān)便利程度和通關(guān)效率。

2 交通服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)的問題

2.1 結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一是鐵路貨運和內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，運輸通道中運輸方式的可選擇性較差，重點地區(qū)或時段鐵路運能不足，內(nèi)河航運大運量、低成本的優(yōu)勢難以有效發(fā)揮，既導(dǎo)致大宗物資運輸結(jié)構(gòu)不合理，又制約了多式聯(lián)運的發(fā)展；二是港站樞紐的功能不足，集疏運不暢，尤其是鐵路與港口的銜接性較差，物流園區(qū)大多缺乏多式聯(lián)運功能，導(dǎo)致大量重要物流節(jié)點的集疏運體系單一，貨物集疏運中難以獲得效益與效率的合理匹配。

2.2 運輸組織化程度偏低

一是先進運輸組織方式發(fā)展緩慢，運輸效率不高。鐵海聯(lián)運、滾裝運輸、江海直達運輸、集裝箱聯(lián)運等發(fā)展緩慢，多式聯(lián)運在整體貨運量中占比較低。同時，由于網(wǎng)絡(luò)化運輸、甩掛運輸、城市共同配送等發(fā)展緩慢，造成空駛現(xiàn)象嚴重，單車利用效率不高；二是貨源和運力分散，缺乏有效組織，貨運中介經(jīng)營亟待規(guī)范。當前，我國大量分散的車貨信息撮合業(yè)務(wù)由小型貨代、貨運經(jīng)紀人、信息配載點等中介組織完成，普遍存在規(guī)模小、網(wǎng)絡(luò)性差、組織效率不高等問題。同時，受到現(xiàn)有法規(guī)制度制約，無車承運人等新興業(yè)態(tài)在我國發(fā)展舉步維艱。

2.3 裝備技術(shù)水平不高

一是運輸裝備水平相對落后。一方面車輛專業(yè)化、大型化、輕量化不足，汽車列車、廂式車輛、集裝箱專用車輛、特種運輸車輛及鐵路集裝箱專用平車發(fā)展滯后，所占比例與發(fā)達國家差距較大。另一方面，車型標準化程度不高，不僅車型分散，還有大量汽車出廠后進行非法改裝，難以實現(xiàn)運輸車輛的標準化；二是信息化水平仍然較低。一方面體現(xiàn)在電子射頻技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、3G通信等先進信息技術(shù)在企業(yè)運營中的應(yīng)用程度不高，企業(yè)整體信息化水平不高。另一方面，運輸企業(yè)與上下游企業(yè)的信息共享和交換程度低，各種形式的公共信息平臺缺乏有效的信息傳遞和共享機制，致使資源整合能力不強。

2.4 市場主體過散、過弱

一是我國市場結(jié)構(gòu)不合理，缺乏引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭骨干企業(yè)，占貨運市場90%以上的是以單車為主的個體運輸戶，市場主體龐雜，市場集中度低，運輸集約化程度不高，由此導(dǎo)致市場秩序混亂、經(jīng)營不規(guī)范的情況仍較為普遍；二是企業(yè)普遍效益低，供應(yīng)鏈整合能力不足，導(dǎo)致我國大部分運輸企業(yè)仍然在低端、離散的初級服務(wù)領(lǐng)域過度競爭，企業(yè)自我發(fā)展和創(chuàng)新能力不足。

2.5 發(fā)展環(huán)境亟待改善

一是跨區(qū)域、跨部門政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題突出。交通運輸是跨區(qū)域、規(guī)模經(jīng)濟性較強的行業(yè)，而當前我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及運輸裝備、運輸組織的管理涉及多個政府部門，跨區(qū)域、跨部門的政策協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性較差，管理協(xié)調(diào)難度大，政策落實不到位的情況依然突出；二是法規(guī)制度仍不健全。既有的一些法律法規(guī)適用性不強，或法律層次較低，執(zhí)行效果差。大件運輸、商品車運輸、城市配送等領(lǐng)域普遍存在有法不依、執(zhí)法不嚴、以罰代管等問題，市場環(huán)境亟待完善。

3 交通服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)的政策建議

3.1 加快完善物流大通道

（1）加快綜合運輸大通道建設(shè)。結(jié)合“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略以及我國物流需求的分布特點，適時調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，加強綜合運輸大通道建設(shè)，完善通道上各種運輸方式的空間布局，提高通道運輸集約效應(yīng)；重點建設(shè)中西部地區(qū)連接長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的出海通道，西部地區(qū)連接西北地區(qū)的陸路通道，以及西部地區(qū)與中亞、東南亞、南亞地區(qū)互聯(lián)互通的國際通道；加強與周邊國家地區(qū)的跨境物流體系和走廊建設(shè)，加快構(gòu)建東北亞沿邊物流帶，打造面向俄羅斯、連接?xùn)|北亞及歐洲的物流大通道。

（2）提升綜合運輸通道運輸服務(wù)能力。根據(jù)煤、油、礦、箱、糧等重點物資的產(chǎn)運銷格局變化，結(jié)合已有的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)和加強多種運輸方式無縫銜接，合理提升鐵路、內(nèi)河水運承擔的貨運量比重；重點推進滾裝運輸、甩掛運輸、江海直達運輸、鐵水聯(lián)運等先進運輸組織方式在物流大通道上的應(yīng)用和推廣；提升物流大通道信息化水平，推進大通道沿線跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息交換和共享。

3.2 全面提升物流節(jié)點服務(wù)水平

（1）繼續(xù)支持貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)?？偨Y(jié)和評估已有貨運樞紐（物流園區(qū)）相關(guān)政策，聯(lián)合發(fā)改委等相關(guān)部門開展國家級物流園區(qū)示范工程，在《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》所確定的物流園區(qū)布局城市的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃貨運樞紐（物流園區(qū)）項目，推動鐵路集裝箱中心站、“內(nèi)陸無水港”、“公路港”、陸路口岸物流園區(qū)、公用型城市配送節(jié)點及郵政快遞作業(yè)樞紐建設(shè)；促進煤炭、鋼鐵、危險品等專業(yè)類物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；強化與相關(guān)部門的協(xié)作，進一步理順物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理機制。

（2）提升貨運樞紐（物流園區(qū)）服務(wù)能力。加強信息技術(shù)、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)運設(shè)施、先進運輸組織方式在物流園區(qū)中的應(yīng)用；完善港站樞紐集疏運體系，強化港站樞紐對外通道與國家公路、鐵路的銜接。開展集疏運通道示范工程，重點推進鐵路“雙進港一統(tǒng)籌”（即鐵路專用線、鐵路港前站進入港區(qū)，國鐵和地方鐵路統(tǒng)籌管理），以及港區(qū)集疏運專用公路直接連通高速公路或快速路。加強貨運樞紐（物流園區(qū)）監(jiān)測和績效考評。建立物流園區(qū)動態(tài)監(jiān)測機制，定期對貨運樞紐（物流園區(qū)）進行動態(tài)數(shù)據(jù)更新和業(yè)態(tài)監(jiān)測；推動建立由政府指導(dǎo)、協(xié)會參與、相關(guān)企業(yè)配合的物流園區(qū)市場準入標準及等級評估認定制度，實行社會化的物流園區(qū)考核評價機制及跟蹤管理制度。

3.3 優(yōu)化貨運組織方式

（1）積極推進多式聯(lián)運發(fā)展。重點推進大宗散貨鐵水聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，積極發(fā)展干支直達和江海直達運輸，探索構(gòu)建以半掛車為標準荷載單元的鐵路駝背運輸、水路滾裝運輸?shù)榷嗍铰?lián)運體系。加強多式聯(lián)運設(shè)施設(shè)備技術(shù)標準、信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對接，加快培育多式聯(lián)運承運人。加強煤炭、礦石、糧食等重點戰(zhàn)略物資多式聯(lián)運體系建設(shè)。

（2）加快發(fā)展甩掛運輸。重點推動渤海灣、長江沿線等重點區(qū)域的滾裝甩掛運輸、公鐵聯(lián)運甩掛運輸以及跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化甩掛運輸和甩掛運輸聯(lián)盟發(fā)展，推進干線甩掛運輸和城市配送銜接；制定出臺掛車租賃、掛車互換的有關(guān)制度和規(guī)范，加快完善甩掛運輸相關(guān)政策和標準。

3.4 支持農(nóng)村物流發(fā)展

（1）完善農(nóng)村物流組織網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌交通、商務(wù)、供銷、郵政等農(nóng)村物流資源，加快完善“縣鄉(xiāng)村”三級農(nóng)村物流服務(wù)體系；創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展完善既有農(nóng)村客運站場的物流服務(wù)功能，推廣“多站合一”的農(nóng)村物流服務(wù)模式。

（2）加強農(nóng)產(chǎn)品運輸價格與成本監(jiān)測。結(jié)合交通運輸部正在開展的道路貨運價格與成本監(jiān)測試點工作，選擇山東、海南等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大省，將其典型運輸線路納入監(jiān)測范圍，準確了解農(nóng)產(chǎn)品運輸市場運行動態(tài)并及時公布。

3.5 加快推進城市配送發(fā)展

（1）完善城市配送相關(guān)法規(guī)標準。推進建立城市配送需求總量、貨類結(jié)構(gòu)、空間分布、時間分布的調(diào)查分析機制；制定城市配送企業(yè)的運營服務(wù)標準，建立配送運輸服務(wù)以及企業(yè)信譽的相關(guān)考核體系；推進先進配送組織模式發(fā)展，發(fā)展多種形式的統(tǒng)一配送、共同配送；引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)、配送企業(yè)開展“夜間配送”；推進干線甩掛運輸與城市共同配送的一體化運作。

（2）加快城市配送車輛設(shè)備的更新改造。大力發(fā)展標準化載貨汽車，積極推進廂式、冷藏等專用車型、輕量化車型的應(yīng)用；引導(dǎo)貨運配送企業(yè)積極購置全電動、天然氣等清潔能源車輛；加快推進城市配送車輛標識化管理。

3.6 進一步推進交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)

（1）加快形成物流信息基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)。加快推動區(qū)域交換節(jié)點和國家交換節(jié)點建設(shè)，加快構(gòu)建全國性物流信息基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)，促進鐵路、公路、水路、民航、郵政等跨部門信息系統(tǒng)對接，探索推動交通運輸部與海關(guān)、公安、工商、質(zhì)檢等其他行業(yè)主管部門跨行業(yè)信息共享，實現(xiàn)不同省市之間跨區(qū)域的物流信息交換，繼續(xù)推進“公共平臺”與日本、韓國、歐盟等其他國家地區(qū)的物流信息交換應(yīng)用。

（2）積極開展不同類型的互聯(lián)應(yīng)用。提高鐵路、公路、水運、民航等相關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)的開放程度，加強行業(yè)政務(wù)信息資源的開放共享；拓展平臺的服務(wù)功能，推動企業(yè)通過平臺進行信息交換與共享；積極引導(dǎo)物流園區(qū)、甩掛運輸、海鐵聯(lián)運等示范項目依托平臺開展系統(tǒng)對接和信息互聯(lián)。

3.7 推進國際物流發(fā)展

（1）加快國際運輸便利化進程。按照我國對外開放格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和國際經(jīng)貿(mào)合作的總體要求，積極推動簽訂雙邊、多邊運輸合作協(xié)定，加快國際運輸便利化進程，暢通國際運輸渠道。

（2）加強法規(guī)標準的銜接。促進亞歐大陸橋國際通道沿線各國運輸法規(guī)、標準等的相互銜接和協(xié)調(diào)，開展歐亞大陸橋國際集裝箱多式聯(lián)運，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高國際物流組織化、一體化水平。

3.8 引導(dǎo)市場主體集約化發(fā)展與模式創(chuàng)新

（1）鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)鐵路、道路貨運企業(yè)、港航企業(yè)、航空貨運企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)范圍、延伸服務(wù)鏈條，轉(zhuǎn)型發(fā)展；引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)做大做強。

（2）培育中小企業(yè)聯(lián)盟。鼓勵中小企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合、兼并等方式實現(xiàn)資源整合，扭轉(zhuǎn)市場主體過散、過弱的局面，提高企業(yè)競爭力和市場抗風險能力，包括：鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)與國家物流公共信息平臺對接；對符合條件的中小企業(yè)聯(lián)盟在站場設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、運輸裝備更新等方面給予政策支持；加大企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展政策支持，鼓勵聯(lián)盟企業(yè)進一步擴大經(jīng)營規(guī)模，拓展服務(wù)范圍，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。

3.9 切實改善發(fā)展環(huán)境

（1）健全相關(guān)法律法規(guī)。調(diào)整市場準入條件，完善貨運車輛相關(guān)技術(shù)標準，促進無車承運等新型組織方式及雙掛汽車列車的發(fā)展；優(yōu)化多式聯(lián)運、大件運輸、危險品運輸發(fā)展的法制環(huán)境；加快多式聯(lián)運樞紐、基本運載單元、快速接卸轉(zhuǎn)運專用設(shè)施設(shè)備、信息化等的技術(shù)標準制訂。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，建立運政、路政、海事等部門的執(zhí)法信息共享以及與公安、安監(jiān)等部門間的執(zhí)法聯(lián)動機制；創(chuàng)新監(jiān)督手段，加快物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)在計重收費、治超等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（2）推進誠信體系建設(shè)。加快實現(xiàn)全國道路運政管理信息系統(tǒng)的部省聯(lián)網(wǎng)；完善運輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)、評價管理系統(tǒng)以及信息披露和查詢系統(tǒng)，建立與公安、工商、保險等部門的信用信息共享機制。

4 交通服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)的政策重點

4.1 制定區(qū)域綜合運輸通道發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路、長江黃金水道、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，加快推進國家重點經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶區(qū)域綜合運輸通道規(guī)劃，進一步優(yōu)化區(qū)域綜合運輸通道網(wǎng)絡(luò)布局，加快通道內(nèi)重要鐵路、內(nèi)河水運建設(shè)，盡快打通關(guān)鍵節(jié)點和瓶頸路段。

4.2 開展多式聯(lián)運示范通道建設(shè)

在典型地區(qū)開展多式聯(lián)運通道建設(shè)示范工程，積極支持先進裝備技術(shù)推廣以及多式聯(lián)運標準的“制修訂”。一是大力建設(shè)長江經(jīng)濟帶水陸滾裝運輸大通道。依托長江黃金水道及沿線節(jié)點設(shè)施發(fā)展低碳、環(huán)保的載貨汽車滾裝運輸，形成連接長江三角洲與長江中上游的物流大通道；二是推進新亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯(lián)運大通道建設(shè)。大力發(fā)展新亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯(lián)運，促進沿橋地區(qū)經(jīng)濟一體化的發(fā)展；三是沿京廣線建設(shè)零擔快運雙掛汽車列車大通道。以運能的充分釋放、資源的優(yōu)化配置為重點，在京廣大通道若干區(qū)段內(nèi)開展零擔快運雙掛汽車列車試點工作，總結(jié)經(jīng)驗并向全路推廣，進而形成京廣線零擔快運雙掛汽車列車大通道。

4.3 制定國家多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運中心布局規(guī)劃

結(jié)合港口體系和專業(yè)化運輸系統(tǒng)，選取基礎(chǔ)條件良好的城市為轉(zhuǎn)運中心的載體，包含城市內(nèi)的港口、鐵路集裝箱中心站和辦理站、國家公路運輸樞紐、城市物流樞紐以及多種方式的運輸通道等資源，編制國家多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運中心布局規(guī)劃，指導(dǎo)和支持城市內(nèi)支撐多式聯(lián)運的項目和轉(zhuǎn)運設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

4.4 完善貨運樞紐（物流園區(qū)）投資補助政策

在總結(jié)評估“十二五”貨運樞紐（物流園區(qū)）投資補助政策的基礎(chǔ)上，“十三五”期間可從兩個方面進一步完善貨運樞紐（物流園區(qū)）投資補助政策：一是聚焦重點。結(jié)合國家多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運中心規(guī)劃、國家發(fā)改委制定的全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，選擇一批發(fā)展條件好、帶動作用大、輻射范圍廣的物流園區(qū)，重點給予政策與資金支持，推進國家級示范物流園區(qū)的建設(shè)；二是增量降補。借鑒國家發(fā)改委和商務(wù)部的相關(guān)支持政策，明確行業(yè)支持的類型與重點，拓展項目支持的覆蓋面，降低單個項目資金支持額度。

4.5 出臺促進物流園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

與國家發(fā)改委、住建部、國土資源部、國家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合開展此項工作，通過指導(dǎo)意見，合理劃分物流園區(qū)管理職責，明確物流園區(qū)在立項、建設(shè)、運營等階段相關(guān)部門的職責，理順物流園區(qū)規(guī)劃機制。確定物流園區(qū)規(guī)劃層次、規(guī)劃主體、規(guī)劃組織形式以及各層次物流園區(qū)規(guī)劃解決的主要問題；保障物流園區(qū)用地，明確物流用地性質(zhì)，適當降低對物流用地的投資強度要求，保障項目用地；支持港口企業(yè)與腹地物流園區(qū)合作，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展全方位、多層次物流服務(wù)。

4.6 推進重要港站樞紐集疏運體系規(guī)劃建設(shè)

結(jié)合省公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)規(guī)劃和省內(nèi)港口城市總體規(guī)劃、港口規(guī)劃，由省交通運輸主管部門牽頭，由相關(guān)部門和企業(yè)共同參與制定港口集疏運體系發(fā)展的規(guī)劃，由交通運輸部制定針對港站樞紐專用集疏運線路（鐵路、公路）的國家補助政策，統(tǒng)籌各種運輸方式規(guī)劃的銜接及功能匹配，指導(dǎo)地方政府處理好港站樞紐集疏運通道與城市交通的協(xié)同發(fā)展。

4.7 出臺促進農(nóng)村物流發(fā)展的指導(dǎo)意見

聯(lián)合發(fā)改委、財政、商務(wù)、供銷、工商等部門出臺促進農(nóng)村物流發(fā)展指導(dǎo)意見，充分整合、共享資源，提升合力，明確各部門實現(xiàn)資源共享的切入點和機制，確定農(nóng)村物流發(fā)展的總體目標、重點任務(wù)和政策措施，著力完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)體系。

4.8 開展城市綠色貨運配送示范行動

聯(lián)合國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部開展城市綠色貨運配送示范行動，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、組織方式、市場主體培育等方面進行探索和示范。

4.9 積極推動物流領(lǐng)域的國際合作

在《政府間陸港協(xié)定》總體框架下，重點推進中國與中亞各國、東盟各國、日韓、俄羅斯間的道路運輸?shù)谋憷?、標準化進程，積極推進我國加入《TIR證國際貨物運輸海關(guān)公約》的進程；制定我國陸港總體布局規(guī)劃，基于我國陸港建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)有條件，根據(jù)我國經(jīng)濟行政區(qū)劃、沿海沿邊口岸布局、綜合交通條件等因素，完善我國陸港建設(shè)體系頂層設(shè)計，劃分全國陸港節(jié)點城市層次，逐步推進我國國際陸港的規(guī)劃建設(shè)。

4.10 進一步推進相關(guān)法規(guī)標準的制修訂

加快修訂《道路運輸條例》及相關(guān)法規(guī)。調(diào)整市場準入條件，鼓勵無車承運等新型組織方式發(fā)展，探索建立小噸位普通貨車豁免管理制度，加強行業(yè)自律管理；加快推動《道路運輸車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《道路大型物件運輸管理辦法的修訂工作》的修訂；健全多式聯(lián)運相關(guān)標準，推進多式聯(lián)運樞紐、基本運載單元、快速接卸轉(zhuǎn)運專用設(shè)施設(shè)備、信息化等關(guān)鍵要素的技術(shù)標準的研究和制訂工作；研究制定零擔貨運企業(yè)及無車承運人的服務(wù)標準體系。

4.11 開展交通物流聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)及示范工程

依托絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，遵循“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、因地制宜、聯(lián)動推進”的原則，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展梯度差異、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)實要求以及區(qū)域經(jīng)濟一體化對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需求，在沿線省市設(shè)立交通物流聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)，開展交通運輸促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)試點工程。

[1]趙光輝,田儀順,李蓮蓮,等.我國道路運輸業(yè)發(fā)展評述[J].綜合運輸, 2015,(6).

[2]何黎明.2014年我國物流業(yè)發(fā)展回顧與2015年展望[J].中國流通經(jīng)濟,2015,(2):1-5.

[3]趙光輝,田儀順,李蓮蓮,等.我國道路運輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究[J].綜合運輸,2015,(7).

[4]趙光輝.“十三五”期中國交通服務(wù)戰(zhàn)略展望[J].改革與戰(zhàn)略,2015,(5).

Study on Government Policy System for Transportation Service and Logistics Industries

Zhao Guanghui
(School of Economics&Management,Qujing Normal College,Qujing 655000,China)

In this paper,we analyzed the current status of the transportation service and logistics industries in China,pointed out the existing problems and then on such basis,proposed the corresponding suggestions and key points for the policy makers.

transportation service;logistics industry;public administration;policy study

F512.3；F252

A

1005-152X(2015)11-0047-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2015.11.015

2015-07-20

趙光輝（1976-），男，博士后，副教授，研究方向：公共政策與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。