“一帶一路”戰(zhàn)略下國際物流發(fā)展現(xiàn)狀與問題

包 剛，趙光輝，2

（1.曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 曲靖 655011；2.中國社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732）

“一帶一路”戰(zhàn)略下國際物流發(fā)展現(xiàn)狀與問題

包 剛1，趙光輝1，2

（1.曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 曲靖 655011；2.中國社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732）

對“一帶一路”戰(zhàn)略對國際物流的需求情況進(jìn)行了分析，同時對其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，指出其中存在的問題，提出“一帶一路”戰(zhàn)略下中國國際物流發(fā)展的目標(biāo)與政策要點，以期通過國際物流的發(fā)展深化對外開放，推動邊貿(mào)和邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

“一帶一路”；國際物流；交通服務(wù)；公共管理

1 “一帶一路”戰(zhàn)略對國際物流的需求分析

2013年習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位對外開放新格局。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和提檔期，對外開放步入新階段，國家能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、戰(zhàn)略安全面臨新形勢，國際政治形勢日益復(fù)雜，這些都對國際物流提出新的更高要求。

我國陸地邊境線總長2.28萬km，與14個國家毗鄰，沿邊總土地面積197萬km2，總?cè)丝谶_(dá)到2 650萬人，與14個鄰國貿(mào)易往來頻繁，是周邊國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和主要投資來源地。過去10年，我國與周邊國家貿(mào)易額年均增長19%，每年貿(mào)易額達(dá)2 500億美元，其中約30%依靠國際物流完成。國際物流成為連接國與國之間的橋梁紐帶，不僅有利于實現(xiàn)與國際市場的無縫對接，加快內(nèi)地產(chǎn)業(yè)向邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊貿(mào)隆起帶，促進(jìn)邊境貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，而且能夠促進(jìn)與國際基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加快邊境省區(qū)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，打造對外開放的重要門戶和區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極，促進(jìn)邊境地區(qū)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

隨著我國改革開放不斷深入，將形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的對外開放新格局。建設(shè)“一帶一路”是對我國對外開放總體戰(zhàn)略的創(chuàng)新與發(fā)展，是中央主動應(yīng)對全球形勢變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，有利于解決與陸上鄰國的互聯(lián)互通，聯(lián)通亞洲和歐洲。建設(shè)“海上絲綢之路”，有利于與海上鄰國的互聯(lián)互通，聯(lián)通太平洋周邊國家和向西聯(lián)通印度洋周邊國家?！耙粠б宦贰必炌ㄖ衼?、南亞、西亞、東北亞、東南亞等區(qū)域，沿線多是新經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%，這些國家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期，是世界經(jīng)濟(jì)的新增長點，是維護(hù)世界和平與秩序的重要力量，也是我國對外開放和交流合作的重要領(lǐng)域。

未來五年，我國將進(jìn)口超過10萬億美元商品，境外直接投資將超過5 000億美元，對外交流與合作潛力巨大，與“一帶一路”沿線國家在國際物流領(lǐng)域開展互利合作的前景廣闊。大力發(fā)展國際物流，是與周邊國家開展互利合作的重要方式，是促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略落地的重要載體。

發(fā)展與“一帶一路”國家之間的國際物流、國際交通，可以通過一條條物流運輸線路，將亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈更加緊密地聯(lián)系起來。源源不斷的國際物流將賦予“一帶一路”生機活力，打造世界跨度最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動，資源高效配置，市場深度融合，加快我國物流“走出去”的步伐，推動我國與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域開展更加深入廣泛的合作。

2 “一帶一路”戰(zhàn)略下中國國際物流的發(fā)展現(xiàn)狀

堅持將國際物流的發(fā)展與我國改革開放總體戰(zhàn)略緊密結(jié)合，從保證國家經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、國防安全戰(zhàn)略高度，將國際物流納入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以法規(guī)政策建設(shè)為基礎(chǔ)，從簽訂中外汽車運輸協(xié)定、制定出臺道路運輸條例和交通運輸部令、實施物流標(biāo)準(zhǔn)等多個層面，從部委、邊境省份、口岸城市等多個維度，不斷健全法規(guī)政策體系，為國際物流發(fā)展提供有力地法制保障和政策支持；堅持將國際物流的發(fā)展納入綜合運輸服務(wù)體系，把國際道路運輸作為綜合運輸服務(wù)體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在規(guī)劃上統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)上銜接；堅持部門協(xié)同促進(jìn)物流便利化?？诎陡鞑块T密切配合，共同協(xié)商解決國際運輸便利通關(guān)問題。堅持與促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相統(tǒng)一。邊境地區(qū)各級政府應(yīng)把國際道路運輸、國際物流作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的措施之一，將國際物流作為支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展和開放的生力軍，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力。

2.1 運輸服務(wù)

國際物流網(wǎng)絡(luò)拓展優(yōu)化。我國已經(jīng)與毗鄰11個國家的70對邊境口岸開通了287條客貨運輸線路，其中客運136條，貨運線路151條，線路總長近4萬km，基本建成了以重點城市為中心、邊境口岸為節(jié)點、覆蓋沿邊地區(qū)并向周邊國家輻射的國際物流運輸網(wǎng)絡(luò)。新疆自治區(qū)累計開通國際物流運輸線路107條，線路數(shù)量、里程長度均居全國第一位。

國際物流結(jié)構(gòu)日趨合理。國際物流企業(yè)從無到有，規(guī)模實力不斷壯大，物流企業(yè)已近1 400家，營運車輛超過2.8萬輛，規(guī)模化、專業(yè)化程度不斷提高，結(jié)構(gòu)趨于合理，效率提升，競爭力提高，加快了“一帶一路”物流資源的整合?！坝逍職W”、“鄭新歐”等跨境運輸飛速發(fā)展，陸路口岸運輸與陸海聯(lián)運、多式聯(lián)運協(xié)調(diào)發(fā)展。

物流運量增長。2006年我國建立國際道路運輸統(tǒng)計制度，隨后7年累計出入境車輛1 322萬輛次，年均增長8%，完成客運量6 177萬人、周轉(zhuǎn)量28.6億人·km，年均分別增長22%和23%。年客流量、貨運流量已經(jīng)穩(wěn)定在600萬人次和3000萬t以上水平。同時，國際道路運輸在暢通口岸應(yīng)急、通道、保障、救援等方面都發(fā)揮了重要作用。

2.2 法規(guī)政策

我國已經(jīng)與周邊國家簽訂了44個雙邊、多邊汽車運輸條例，奠定了國際道路運輸發(fā)展的基礎(chǔ)。2004年頒布實施的《中華人民共和國道路運輸條例》明確了國家道路運輸、國際物流的相關(guān)法律，交通運輸部先后出臺了《國際道路運輸管理規(guī)定》、《國家道路運輸識別標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動國際物流走上法制化、規(guī)范化軌道。各地結(jié)合實際積極出臺政策法規(guī)、規(guī)章制度和工作程序。如廣西出臺政策，對進(jìn)出東興、友誼關(guān)口岸的集裝箱運輸車輛減半收取通行費，對運輸車輛給予實際燃油費50%的補助，促進(jìn)了國際物流發(fā)展。

2.3 便利程度

我國與15個國家開展了雙邊道路運輸合作，先后建立了中俄總理定期會晤委員會運輸分會、中哈交通合作組織交通部長會議、大湄公河次區(qū)域便利運輸合作等多邊汽車運輸合作機制。中國各沿邊省份交通運輸部門、口岸道路運輸管理機構(gòu)與相關(guān)國家邊境地區(qū)建立了定期會晤、會商和合作機制，加強溝通協(xié)商，及時協(xié)調(diào)解決雙邊道路運輸存在的問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國舉辦汽車運輸例會28次以上，黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的多個州（邊區(qū)）建立了會談機制，成為相互間重要的合作平臺。

通過陸路口岸開通的內(nèi)地經(jīng)新疆至歐洲的貨運班列，貨運和分撥地已經(jīng)覆蓋我國和歐洲、中亞全境，運行時間比海運節(jié)省1個月左右，相對空運節(jié)省運輸成本50%以上?？诎秶H物流的發(fā)展，構(gòu)建了國家物流合作的聯(lián)通網(wǎng)、商貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和人文圈。

2.4 人才隊伍

各邊境省區(qū)均設(shè)立了省級口岸國際道路運輸運營管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)國際物流交通。應(yīng)理順體制，爭取編制，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，引入相關(guān)人才，充實工作力量。全國已經(jīng)有40個邊境口岸國際運輸管理機構(gòu)進(jìn)入查驗現(xiàn)場，履行管理職責(zé)。吉林省在所有與俄羅斯、朝鮮相關(guān)的陸路開放口岸派駐了國際運輸管理人員進(jìn)入口岸一線履職。遼寧省交通運輸廳爭取省政府支持，一次性為口岸運管機構(gòu)增加編制35個。

2.5 邊境開放

為適應(yīng)對外開放的需要，各地加大口岸公路和國際運輸站場建設(shè)，集中新建、改建通往邊境口岸公路2 588km，國際物流的通達(dá)深度和通過能力顯著提高。沿邊各省份建立了一批區(qū)域布局合理、集疏運功能完備、管理手段先進(jìn)的現(xiàn)代化國際運輸站場設(shè)施，交通運輸部支持了部分重點項目。內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸物流形成了“東油、西煤、中商貿(mào)”的對外開放格局，2013年完成原油運量60萬t、煤炭運量1 700萬t。國際物流發(fā)展，鞏固了我國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，加快了沿邊省份對外開放大格局的形成，促進(jìn)了區(qū)域人文交流和經(jīng)貿(mào)合作，也活躍了邊境貿(mào)易，發(fā)揮了富邊、扶邊、穩(wěn)邊作用。

3 “一帶一路”戰(zhàn)略下中國國際物流發(fā)展的主要問題

“一帶一路”下中國國際物流發(fā)展具有特殊性，既受國內(nèi)政策影響，也受國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約。既有地方和外部的因素，也有物流產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律。目前的問題主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（1）“一帶一路”戰(zhàn)略下國際物流統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，頂層設(shè)計、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題還比較突出，難以適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的需要。我國與4個毗鄰國家還沒有簽署雙邊汽車運輸協(xié)定。在已經(jīng)簽署雙邊或多邊汽車運輸協(xié)定的國家，由于政策法規(guī)不銜接等原因，汽車運輸協(xié)定執(zhí)行落實不夠。

（2）“一帶一路”戰(zhàn)略下國際物流口岸基礎(chǔ)設(shè)施不配套。與“一帶一路”沿線國家在邊境口岸查驗設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施方面銜接不夠，雙方邊境口岸查驗設(shè)施設(shè)計查驗?zāi)芰Σ町惷黠@，不能實現(xiàn)高度對接，個別證照辦理手續(xù)繁瑣，通關(guān)效率很低。

（3）“一帶一路”戰(zhàn)略下國際物流管理體制不順。除少數(shù)省區(qū)口岸國際道路運輸管理機構(gòu)由省垂直管理外，絕大多數(shù)省區(qū)實行省、市、縣三級管理體制，機構(gòu)層級低，經(jīng)費保障不夠，人員嚴(yán)重不足。還有三分之一的管理機構(gòu)不能進(jìn)入口岸聯(lián)檢大樓和查驗通道辦公，無法履行管理職責(zé)。部門協(xié)作機制不完善，個別地方物流市場管理存在內(nèi)“緊”外“松”的問題，影響了市場公平競爭。

（4）“一帶一路”戰(zhàn)略下國際物流市場培育不充分，國際物流企業(yè)經(jīng)營管理粗放，集約化程度比較低，運輸組織化和車輛標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，技術(shù)裝備不匹配，貨運車輛技術(shù)等級明顯偏低，導(dǎo)致我國的車輛出不去，在市場競爭中處于被動地位。

（5）“一帶一路”下國際物流與我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及對外貿(mào)易大國的地位不相稱。我國市場規(guī)模全球第二，外匯儲備全球第一，與“一帶一路”沿線國家相互貿(mào)易總額將成倍增長，相互依存度將顯著增強，而國際物流在外貿(mào)體系中所占的份額增長緩慢，發(fā)展?jié)摿ν诰虿粔颉?/p>

4 “一帶一路”戰(zhàn)略下中國國際物流發(fā)展的目標(biāo)與政策要點

“一帶一路”戰(zhàn)略下國際物流的發(fā)展，應(yīng)貫徹我國新時期周邊外交政策，堅持與鄰為善、以鄰為伴理念和睦鄰、安鄰、富鄰的原則，以促進(jìn)實施“一帶一路”戰(zhàn)略為主題，以實現(xiàn)通關(guān)便利化為主攻方向，以強化市場監(jiān)管為抓手，以提高國際物流互聯(lián)互通水平和服務(wù)能力為目標(biāo)。

“一帶一路”戰(zhàn)略下中國國際物流發(fā)展的政策主要有六個要點：

（1）通過國際物流發(fā)展推動實施“一帶一路”國家戰(zhàn)略。加強國際物流的統(tǒng)籌規(guī)劃，帶動區(qū)域、“一帶一路”國家互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成國際物流大通道。

（2）著力提高通關(guān)便利化水平。建立協(xié)同機制，加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通、高效率合作；推動依法履職；形成“邊防檢查+海關(guān)+檢驗檢疫+運輸管理”的模式，一次申報、一次查驗、一次放行，提高通關(guān)效率，實施信息共享。

（3）提高國際物流在國際貿(mào)易中的市場份額。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快界河公路橋梁建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；全面清理和規(guī)范收費，發(fā)展國際物流保險事業(yè)；促進(jìn)市場誠信，強化對國際物流企業(yè)、車輛、人員的監(jiān)管；幫助國際物流企業(yè)拓展海外市場，對與中國對開的國際運輸車輛給予優(yōu)惠政策支持。

（4）健全完善國際物流政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動簽署修訂雙邊多邊協(xié)定，尤其推進(jìn)與緬甸、印度、不丹、阿富汗簽署雙邊協(xié)定；加快完善管理法規(guī)政策，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

（5）推進(jìn)國際物流管理隊伍正規(guī)化建設(shè)。理順管理體制，加強教育培訓(xùn)，弘揚優(yōu)良作風(fēng)。

（6）提升國際物流行業(yè)治理能力。完善組織體系和運行機制。省級交通運輸主管部門要統(tǒng)籌考慮口岸運管機構(gòu)的辦公設(shè)施建設(shè)，落實事權(quán)責(zé)任；加強應(yīng)急管理，建立海外救援機制；建立信息溝通機制，營造國際物流發(fā)展的輿論環(huán)境。

[1]趙光輝.云南物流體系構(gòu)建的基礎(chǔ)和內(nèi)容[J].物流技術(shù),2015,(8).

[2]趙光輝.物流體系構(gòu)建的重點：以云南省為例[J].物流技術(shù),2015,(9).

[3]趙光輝.“十三五”期中國交通服務(wù)戰(zhàn)略展望[J].改革與戰(zhàn)略,2015,(5).

[4]趙光輝,田儀順,李蓮蓮,單麗輝.我國道路運輸業(yè)發(fā)展評述[J].綜合運輸,2015,(6).

[5]趙光輝,田儀順,李蓮蓮,單麗輝.我國道路運輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究[J].綜合運輸,2015,(7).

Study on Current Status and Problems of International Logistics Development under One Belt One Road Strategy

Bao Gang1,Zhao Guanghui1,2
(1.School of Economics&Management,Qujing Normal University,Qujing 655011; 2.Rural Development Institute,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100732,China)

In this paper,we analyzed the demand for the international logistics industry against the One Belt One Road background, introduced its current development status,pointed out the existing problems,and at the end,proposed the key objectives and policies for China in developing its international logistics industry under the One Belt One Road strategy.

One Belt One Road;international logistics;traffic service;public management

F259.1

A

1005-152X(2015)11-0020-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2015.11.006

2015-08-25

包剛（1974-），云南宣威人，碩士，曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、物流會計；趙光輝（1976-），男，湖北漢川人，副教授，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所博士后，主要研究方向：公共政策與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。