緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案

為健全生豬市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，緩解生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本預(yù)案。

1 基本原則

(一)市場(chǎng)形成、政府調(diào)控。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。同時(shí)，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定。

(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全中央、地方分級(jí)負(fù)責(zé)的市場(chǎng)調(diào)控管理體系。

(三)分工協(xié)作、密切配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。

2 預(yù)警指標(biāo)

在判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況時(shí)，將豬糧比價(jià)作為核心指標(biāo)，將能繁母豬存欄量變化作為輔助指標(biāo)，同時(shí)參考豬料比價(jià)、能繁母豬出場(chǎng)價(jià)格等其他指標(biāo)，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、成本和市場(chǎng)需求變化等因素適時(shí)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)。

豬糧比價(jià)是指生豬出場(chǎng)價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值 (豬糧比價(jià)=生豬出場(chǎng)價(jià)格/玉米批發(fā)價(jià)格)。其中，生豬出場(chǎng)價(jià)格、玉米批發(fā)價(jià)格是指發(fā)展改革委監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的全國(guó)平均生豬出場(chǎng)價(jià)格和全國(guó)主要批發(fā)市場(chǎng)二等玉米平均批發(fā)價(jià)格。為更加準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，對(duì)生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的豬糧比價(jià)采取區(qū)間設(shè)置，根據(jù)2012~2014年生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)測(cè)算，合理的水平在5.5∶1~5.8∶1之間。能繁母豬存欄量變化率是指農(nóng)業(yè)部動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的母豬存欄量月同比變化率。根據(jù)歷史資料測(cè)算，月同比變化率在-5%~5%之間屬正常水平，超出上述范圍則表明生豬生產(chǎn)出現(xiàn)異常波動(dòng)。豬料比價(jià)是指生豬出場(chǎng)價(jià)格與飼料平均價(jià)格的比值(豬料比價(jià)=生豬出場(chǎng)價(jià)格/飼料平均價(jià)格)。

3 調(diào)控目標(biāo)

國(guó)家加強(qiáng)對(duì)生豬等畜禽產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，采取綜合調(diào)控措施，主要目標(biāo)是促進(jìn)豬糧比價(jià)處于綠色區(qū)域(5.5∶1~8.5∶1)，防止價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

4 預(yù)警區(qū)域

將豬糧比價(jià)5.5∶1和8.5∶1作為預(yù)警點(diǎn)，低于5.5∶1進(jìn)入防止價(jià)格過度下跌調(diào)控區(qū)域，高于8.5∶1進(jìn)入防止價(jià)格過度上漲調(diào)控區(qū)域。具體劃分為以下五種情況：(一)綠色區(qū)域(價(jià)格正常)，豬糧比價(jià)在5.5∶1~8.5∶1之間;(二)藍(lán)色區(qū)域(價(jià)格輕度上漲或輕度下跌)，豬糧比價(jià)在8.5∶1~9∶1或5.5∶1~5∶1之間;(三)黃色區(qū)域(價(jià)格中度上漲或中度下跌)，豬糧比價(jià)在9∶1~9.5∶1或5∶1~4.5∶1之間;(四)紅色區(qū)域(價(jià)格重度上漲或重度下跌)，豬糧比價(jià)高于 9.5∶1或低于 4.5∶1；(五)其他情況，生豬價(jià)格異常上漲或下跌的其他情況。

5 響應(yīng)機(jī)制

國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，根據(jù)豬糧比價(jià)的變動(dòng)情況，在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，分別或同時(shí)啟動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息、儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施。

(一)正常情況。

當(dāng)豬糧比價(jià)處于5.5∶1~8.5∶1之間 (綠色區(qū)域)時(shí)，做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格變化情況。各部門根據(jù)職責(zé)定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格信息。中央正常凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模保持1萬噸，主要用于應(yīng)急救災(zāi)需要。如預(yù)計(jì)后期生豬供給可能出現(xiàn)缺口，豬糧比價(jià)可能出現(xiàn)過度上漲，可擇機(jī)適當(dāng)增加儲(chǔ)備規(guī)模，以增強(qiáng)后期調(diào)控能力。當(dāng)豬糧比價(jià)回歸綠色區(qū)域后三個(gè)月內(nèi)，由商務(wù)部牽頭組織將中央凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)整至正常水平。商務(wù)部要加強(qiáng)監(jiān)管，確保中央凍豬肉儲(chǔ)備數(shù)量完整、質(zhì)量完好。

(二)三級(jí)響應(yīng)。

1.防止價(jià)格過度上漲方面。

(1)當(dāng)豬糧比價(jià)高于8.5∶1時(shí)，發(fā)展改革委及時(shí)通過中國(guó)政府網(wǎng)等媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

(2)在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，著手做好啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備。

2.防止價(jià)格過度下跌方面。

(1)當(dāng)豬糧比價(jià)低于5.5∶1時(shí)，發(fā)展改革委及時(shí)通過中國(guó)政府網(wǎng)等媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整生產(chǎn)，避免出現(xiàn)大的虧損。

(2)在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，著手做好啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備。(三)二級(jí)響應(yīng)。

1.防止價(jià)格過度上漲方面。

(1)當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間(通常為一個(gè)月，下同)處于9∶1~9.5∶1之間(黃色區(qū)域)時(shí)，由發(fā)展改革委牽頭會(huì)商，提出中央凍豬肉儲(chǔ)備投放計(jì)劃，由商務(wù)部牽頭組織實(shí)施。

(2)著手做好啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備。

2.防止價(jià)格過度下跌方面。

(1)當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于5∶1~4.5∶1之間(黃色區(qū)域)時(shí)，由發(fā)展改革委牽頭會(huì)商，提出中央凍豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)計(jì)劃，由商務(wù)部牽頭組織實(shí)施。

(2)著手做好啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備。(四)一級(jí)響應(yīng)。

1.防止價(jià)格過度上漲方面。

(1)當(dāng)豬糧比價(jià)高于9.5∶1(紅色區(qū)域)時(shí)，由發(fā)展改革委牽頭會(huì)商，提出增加中央凍豬肉儲(chǔ)備投放計(jì)劃，由商務(wù)部牽頭組織實(shí)施。

(2)研究采取其他調(diào)控措施。

2.防止價(jià)格過度下跌方面。

(1)當(dāng)豬糧比價(jià)低于4.5∶1(紅色區(qū)域)時(shí)，由發(fā)展改革委牽頭會(huì)商，提出增加中央凍豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)計(jì)劃，由商務(wù)部牽頭組織實(shí)施，最高可增加至25萬噸。如有需要，由發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、財(cái)政部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，繼續(xù)增加儲(chǔ)備規(guī)模，具體數(shù)量根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)情況確定。

(2)研究采取臨時(shí)性措施，加強(qiáng)豬肉進(jìn)口管理，鼓勵(lì)豬肉及其制品出口，減少當(dāng)期市場(chǎng)供應(yīng)。

(3)研究采取其他調(diào)控措施。

(五)其他異常情況。

受疫情或自然災(zāi)害等影響，當(dāng)出現(xiàn)生豬價(jià)格異常上漲或下跌的其他情況時(shí)，由發(fā)展改革委牽頭，及時(shí)研究提出調(diào)控生豬市場(chǎng)的相應(yīng)措施。

6 配套措施

(一)信息發(fā)布。完善生豬信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，健全生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)定期在中國(guó)政府網(wǎng)和中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息，提醒養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)者防范市場(chǎng)和疫病風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

(二)市場(chǎng)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作;加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，建立健全重大動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制;按照《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時(shí)處理疫情;加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬(肉)無害化處理的監(jiān)管。價(jià)格部門會(huì)同財(cái)政部門清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰和豬肉運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費(fèi)。價(jià)格部門加強(qiáng)生豬市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)正常市場(chǎng)價(jià)格秩序。有關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。

7 組織體系

(一)組織協(xié)調(diào)。由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門組織預(yù)案執(zhí)行，各有關(guān)部門按預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工做好日常工作，并按國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，落實(shí)各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)政策。

(二)會(huì)商機(jī)制。由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門密切關(guān)注預(yù)案設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)變動(dòng)情況。當(dāng)豬糧比價(jià)進(jìn)入預(yù)警區(qū)域時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，調(diào)控生豬市場(chǎng)。當(dāng)生豬市場(chǎng)出現(xiàn)其他異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)會(huì)商，向國(guó)務(wù)院提出政策建議。

(三)地方責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院要求，各地要切實(shí)落實(shí)好“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全當(dāng)?shù)厣i市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，完善地方凍豬肉儲(chǔ)備制度，組織好調(diào)控工作。

(四)經(jīng)費(fèi)保障。中央凍豬肉儲(chǔ)備相關(guān)補(bǔ)貼資金，如冷藏保管費(fèi)、公正檢驗(yàn)費(fèi)、利息費(fèi)用、價(jià)差虧損等由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。地方開展凍豬肉儲(chǔ)備相關(guān)補(bǔ)貼資金由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。中央凍豬肉儲(chǔ)備由承儲(chǔ)企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)自行輪換，其中中央正常凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模以內(nèi)的輪換費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，超出中央正常凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模以外的輪換費(fèi)用由承儲(chǔ)企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

8 附則

(一)實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，由發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)修訂本預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，由發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》(2012年第9號(hào)公告)同時(shí)廢止。

(三)以往相關(guān)制度條款如有與此預(yù)案相抵觸，以此預(yù)案為準(zhǔn)。