淺析完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的措施

劉湘（湖南省邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，湖南邵陽422100）

邵陽縣位于湖南省中南部，是生豬養(yǎng)殖大縣。全縣共有23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），674個(gè)行政村，104萬人口，2013年出欄生豬量約102.8萬頭。該縣自2006年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)改革以來，各級政府加大了對動(dòng)物疫病防控的經(jīng)費(fèi)投入，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，提高了動(dòng)物免疫成效。2011年以來，該縣連續(xù)3年被省市評為動(dòng)物疫病防控先進(jìn)單位。由于各種原因，要全面做好該縣疫病防控工作還有困難。本人結(jié)合工作實(shí)際，就鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫工作存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

1 存在問題

1.1 動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與不足

1.1.1 實(shí)驗(yàn)室檢測能力不足

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫站檢驗(yàn)室設(shè)備配置不齊，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，藥物和試劑不齊；檢疫檢驗(yàn)人員不夠?qū)I(yè)，知識(shí)更新慢，不能快速有效的開展村級疫病檢測和抗體檢測工作。

1.1.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫站任務(wù)繁重

一是動(dòng)物防疫體系不完善，分工不明確，影響防疫工作開展。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫站既是檢疫檢測站又是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，動(dòng)物防疫員身兼多職，既要承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫、技術(shù)推廣、診療去勢、能繁母豬保險(xiǎn)工作，又要完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府中心工作，不利于開展動(dòng)物防疫工作。二是散養(yǎng)畜禽流通量大，范圍廣，定點(diǎn)檢疫工作量大，很難全面做到以檢促防。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站全年對散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖大戶開展春秋兩季集中免疫工作，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶自行免疫；監(jiān)管規(guī)模場自行免疫，并在重要交通路口設(shè)立檢疫點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)檢疫申報(bào)制度，開展畜禽產(chǎn)地檢疫和交通運(yùn)輸檢疫工作，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通方便，畜禽流通面廣，養(yǎng)殖戶報(bào)檢、報(bào)免意識(shí)差，造成填欄補(bǔ)注不及時(shí)。

1.1.3 村級動(dòng)物防疫員素質(zhì)不高

村級動(dòng)物防疫工作既是臟、臭、累、苦，又是專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)，沒有人愿意干的工作，而目前全縣300多名村級動(dòng)物防疫員中，仍有少部分防疫員素質(zhì)差，如有的年齡偏大、文化層次低，不能規(guī)范發(fā)放免疫證、登記免疫臺(tái)帳；有的沒有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)，不能正確診斷動(dòng)物疾病；有的責(zé)任心不強(qiáng)，不嚴(yán)格按照免疫操作規(guī)程操作，從而影響動(dòng)物免疫的密度和質(zhì)量。

1.1.4 村防疫員待遇偏低，工作積極性不高

當(dāng)前，邵陽縣村級防疫員勞動(dòng)報(bào)酬由中央、省、縣三級配套發(fā)放，每年每村2 000元左右，而國家規(guī)定的強(qiáng)制免疫病種有禽流感、雞新城疫、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫和禽流感等5種。動(dòng)物防疫員要走千家訪萬戶去開展工作，需要付出大量的精力和財(cái)力；而有些養(yǎng)殖戶不但不配合、甚至有的還抵觸防疫工作，使得周轉(zhuǎn)在又臭又臟欄舍中的防疫員倍感委屈。繁重的勞動(dòng)強(qiáng)度、微薄的勞動(dòng)報(bào)酬、難以言語的心里委屈，造成他們工作積極性不高，甚至不愿從事動(dòng)物防疫工作。

1.2 養(yǎng)殖戶存在的問題

1.2.1 小中養(yǎng)殖戶生產(chǎn)管理制度不夠完善

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各規(guī)模場養(yǎng)殖制度比較齊全，管理也逐步規(guī)范化，但有少數(shù)養(yǎng)殖大戶因地理、地勢等原因，生產(chǎn)管理設(shè)施比較落后，管理制度不夠健全。沒有單獨(dú)的消毒室、辦公室，診療室，無合格的隔離欄舍和無害化處理設(shè)施，場外所掛的動(dòng)物防疫制度形同虛掛，日常管理工作未能嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫制度和程序操作，如：養(yǎng)殖檔案保存不當(dāng)、記錄不清，常出現(xiàn)飼料、疫苗生產(chǎn)廠家、批號、保質(zhì)期混登，畜禽進(jìn)出欄數(shù)不合邏輯，消毒、用藥、進(jìn)藥記錄不完整，免疫標(biāo)識(shí)與畜禽出欄數(shù)不相符，家畜配套標(biāo)識(shí)碼無詳細(xì)記錄，這樣不利于開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，不利于動(dòng)物疫病的追溯。

1.2.2散養(yǎng)戶防疫意識(shí)仍然淡薄

近年來，各級政府及和業(yè)務(wù)部門對動(dòng)物防疫工作的宣傳實(shí)施做了很多具體工作，散養(yǎng)戶對牲畜的免疫意識(shí)加強(qiáng)了，但對家禽的免疫積極性仍不高，甚至有些還有抵觸情緒，這給強(qiáng)制免疫帶來很大阻力，分析其原因主要有：(1)有些農(nóng)戶認(rèn)為雞在買回之前已打過疫防針；(2)有些農(nóng)戶認(rèn)為家禽很好，不打沒事，若打了還會(huì)被傳染；(3)有些農(nóng)戶認(rèn)為打了禽流感的禽要等一個(gè)月才能宰殺，不方便吃；(4)強(qiáng)制免疫副反應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)少，補(bǔ)償?shù)?，發(fā)生免疫副反應(yīng)的養(yǎng)殖戶心里有不良情緒，影響其他養(yǎng)殖戶不愿接受免疫。

1.2.3 重視強(qiáng)制免疫，忽視常規(guī)免疫

目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的強(qiáng)制免疫工作比較到位，但常規(guī)免疫大部分是養(yǎng)殖戶自免的，業(yè)務(wù)部門只做些宣傳、指導(dǎo)性工作，忽視常規(guī)苗的具體注射和督查工作，有些養(yǎng)殖戶認(rèn)為常規(guī)疫苗不注射，無關(guān)緊要，因而導(dǎo)致某些多年未發(fā)生的疫病復(fù)發(fā)，給養(yǎng)殖戶造成意想不到的損失。

2 主要措施

2.1 不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

縣主管局每年避開春秋防季節(jié)，定期分批地組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村防疫員集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)操作，也可交流成功經(jīng)驗(yàn)，不斷更新防檢人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，規(guī)范提高其實(shí)際操作能力。學(xué)習(xí)中一方面強(qiáng)調(diào)要疫苗的保管使用，免疫檢疫各環(huán)節(jié)中應(yīng)嚴(yán)格遵守的操作規(guī)程，避免工作失誤；另一方面要其熟練掌握常見疫病和新發(fā)病的診斷和治療技術(shù)，準(zhǔn)確快速地診治動(dòng)物疫病，減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失，為保證學(xué)習(xí)效果，學(xué)習(xí)結(jié)束后，實(shí)行統(tǒng)一結(jié)業(yè)考試考核，并將所得成績例為年終考核指標(biāo)，作為評先評優(yōu)的指標(biāo)之一。

2.2 強(qiáng)化免疫措施，嚴(yán)格目標(biāo)管理

2.2.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，保證免疫密度

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部是養(yǎng)殖戶的父母官、貼心人，他們的防疫意識(shí)及態(tài)度已成為動(dòng)物防疫工作能否順利開展的重要因素，因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要與各村負(fù)責(zé)人員簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確防疫責(zé)任，并把畜禽的免疫密度例入駐村干部、村干部的年度考核指標(biāo)，同績效工資掛鉤，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部的組織宣傳作用。

2.2.2 嚴(yán)格防疫員的監(jiān)督考核力度，保證免疫質(zhì)量

嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫員管理辦法》和《村級動(dòng)物防疫員管理辦法》。一是在春秋集中免疫期間，由縣主管局及各級政府組建專門的督查小組，對兩級防疫員實(shí)行定期或不定期查崗處罰制度，缺崗一次者罰款50元，缺崗超過3次者，實(shí)行全縣通報(bào)批評；二是對各村動(dòng)物防疫工作實(shí)行明查暗訪，并把抽查指標(biāo)做為績效工資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；三是在平時(shí)補(bǔ)注期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各村的實(shí)際情況，確定并公布免疫周及免疫日時(shí)間，由村支委村配合防疫員做好補(bǔ)注工作，鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防疫站組織專人采取隨機(jī)抽檢的方式進(jìn)行督查。根據(jù)督查結(jié)果（尤為是抗體指標(biāo)）發(fā)放村委干部和村防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬，決定其評先評優(yōu)資格。

2.2.3 規(guī)范養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)管理

一是加強(qiáng)對養(yǎng)殖大戶的宣傳培訓(xùn)工作，強(qiáng)化其封閉管理意識(shí)。二是現(xiàn)場指導(dǎo)其改進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施，完善管理制度；三是督促其做好畜禽強(qiáng)制免疫和常規(guī)免疫注射、臺(tái)帳登記、消毒和無害化處理等工作。四是加強(qiáng)對其使用的動(dòng)物飼料、飼料添加劑和獸藥的監(jiān)督力度，控制濫用抗生素，提高動(dòng)物的抗病能力，有效控制動(dòng)物疾病的發(fā)生。

2.2.4 加強(qiáng)法制宣傳，提高防疫意識(shí)

各級業(yè)務(wù)部門要配合政府，把有關(guān)的動(dòng)物防疫法律法規(guī)、疫病的危害、免疫的好處，食品衛(wèi)生安全等常識(shí)通過會(huì)議，村廣播、宣傳車、標(biāo)語等形式做好宣傳，使之家喻戶曉，讓群眾樹立“防重于治”、“防疫就是安全，防疫就是增效、少死就是增收的觀念”，增強(qiáng)廣大群眾的動(dòng)物疫病防范意識(shí)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和防疫責(zé)任。

3 完善動(dòng)物監(jiān)管體系，嚴(yán)抓檢疫監(jiān)管工作

3.1 健全上下兩級動(dòng)物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督體系

健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級動(dòng)物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督體系，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫站的檢疫人員、檢疫職能分離出來，成立獨(dú)立核算的衛(wèi)生監(jiān)督分所，隸屬縣畜牧局，實(shí)行專職檢疫。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫站隸屬縣畜牧局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府雙向管理，由政府組織專職動(dòng)物防疫員開展動(dòng)物防疫工作。

3.2 檢疫人員要嚴(yán)格遵守檢疫法律法規(guī)，規(guī)范檢疫行為

首先，強(qiáng)化檢疫申報(bào)制度，嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)，對沒有免疫證和免疫標(biāo)識(shí)的畜禽，不準(zhǔn)流通，不予出具檢疫合格證明；其次嚴(yán)堵屠場市場關(guān)，對沒有檢疫證明的畜禽一律不準(zhǔn)銷售、宰殺；同時(shí)要加大對逃避檢疫行為的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶防疫法制意識(shí)，使之變被動(dòng)為防疫為主動(dòng)防疫，達(dá)到以檢促防的目的。

4 要增加財(cái)政投入，強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫站是防疫工作的基礎(chǔ)單位，鎮(zhèn)村防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫站建設(shè)是否完善，防疫員素質(zhì)高低，直接影響到動(dòng)物防疫工作的整體水平。一方面政府要加大投入，保障動(dòng)物防疫站的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，全面開展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善防疫員工作學(xué)習(xí)條件；另一方面要提高基層防疫員的工作待遇，增加防疫員工作經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善村防疫的養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓其老有所養(yǎng)，老有所依。全力以赴地投身到動(dòng)物防疫工作中來。

[1]孔憲林，楊宏定.農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘,2015,31(5)：17.

[2]楊文瀚,張 彬.基層動(dòng)物防疫存在的問題及對策[J].湖南畜牧獸醫(yī),2013,(2)：29-31.