理解動物檢疫的涵義應(yīng)把握的幾個(gè)重點(diǎn)

蔣國才，劉文澤，周學(xué)軍

（湖南省常德市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南常德415000）

目前，全球動物傳染病約300余種，其中近250余種為人獸共患病。自上世紀(jì)90年代以來，口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌、結(jié)核病、弓形蟲病、羊棘球蚴病、狂犬病等人獸共患病，豬瘟、雞新城疫、豬藍(lán)耳病等動物疫病，以及霍亂、沙門氏菌、大腸桿菌等致病性微生物已經(jīng)成為食品安全的最大危害?，F(xiàn)實(shí)生活中，人們越來越關(guān)注動物疫病防控，希望通過檢疫來控制動物疫情傳播。但是，許多人甚至部分專業(yè)人員對動物檢疫的理解認(rèn)識存在偏差。筆者就此淺析，以期共鳴。

1 動物檢疫的基本涵義

在我國，動物檢疫是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對動物及動物產(chǎn)品的疫病實(shí)行檢查。即為了預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，保障動物及動物產(chǎn)品安全，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，由法定的機(jī)構(gòu)和人員，依照法定的檢疫項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對動物、動物產(chǎn)品進(jìn)行檢查、定性和處理的一項(xiàng)帶有強(qiáng)制性的技術(shù)行政措施。

從實(shí)施的范圍來看，動物檢疫包括對動物的檢疫和對動物產(chǎn)品的檢疫。動物的檢疫即對豬牛羊等動物活體的檢疫。動物產(chǎn)品的檢疫包括對動物的種用物資、動物產(chǎn)出物，以及屠宰后軀體、器官、組織等的檢疫。

從實(shí)施的生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，動物檢疫包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、無規(guī)定動物疫病區(qū)動物檢疫、乳用種用動物檢疫審批等。一般所說的“動物檢疫”包括動物及動物產(chǎn)品檢疫。

2 動物檢疫的法律定位

《行政許可法》的規(guī)定，需要設(shè)定行政許可的事項(xiàng)包括“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”。可見，動物檢疫是行政許可行為，適用《行政許可法》?！秳游锓酪叻ā?、國務(wù)院《重大動物疫情應(yīng)急條例》等對動物檢疫做出了相關(guān)規(guī)定。依照《動物防疫法》的授權(quán)，農(nóng)業(yè)部配套制定了《動物檢疫管理辦法》，生豬、家禽、反芻動物等10種（類、屬）動物的《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和生豬、家禽、牛、羊等4種動物的《屠宰檢疫規(guī)程》（下文統(tǒng)稱為《規(guī)程》），明確了動物檢疫的機(jī)構(gòu)和人員、實(shí)施的范圍和前提條件、實(shí)施的對象和方法、結(jié)果及其處理辦法等事項(xiàng)。

2.1 檢疫機(jī)構(gòu)法定

《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可?！秳游锓酪叻ā泛娃r(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府的獸醫(yī)行政主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的動物檢疫工作；縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作，并由其將水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫委托同級漁業(yè)主管部門實(shí)施?？梢?，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為法律授權(quán)的動物檢疫主體，具有唯一性、排它性，任何其它機(jī)構(gòu)或組織都沒有資格對動物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫。

2.2 檢疫人員法定

《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢疫應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢疫?！秳游锓酪叻ā访鞔_，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動物、動物產(chǎn)品檢疫。《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志；可以根據(jù)需要指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動物檢疫。

2.3 檢疫范圍法定

《動物檢疫管理辦法》明確，檢疫的動物包括出售、運(yùn)輸、繼續(xù)飼養(yǎng)、供屠宰的動物；合法捕獲的野生動物；參展、演出、實(shí)驗(yàn)和比賽的動物。檢疫的動物產(chǎn)品包括動物宰殺后的肉、臟器、脂、頭、蹄、血液、筋等；骨、角、生皮、原毛、絨；種用的動物精液、卵、胚胎、種蛋；水生動物親本、稚體、幼體、受精卵、發(fā)眼卵及其它遺傳材料等?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)部《規(guī)程》對應(yīng)當(dāng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰的動物及其產(chǎn)品進(jìn)行了具體的明確，產(chǎn)地檢疫的動物包括豬、家禽、反芻動物（牛羊鹿駱駝）、馬屬動物、兔、犬、貓、蜜蜂，以及人工飼養(yǎng)或合法捕獲的上述同種（科）的野生動物等；屠宰檢疫的動物包括生豬、家禽、牛、羊。

2.4 檢疫對象法定

檢疫對象是指檢的疫病，即動物傳染病和寄生蟲病的種類。不同動物的檢疫對象種類和數(shù)量不同。即使是同一動物，其產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的對象也不完全相同。對此，農(nóng)業(yè)部《規(guī)程》進(jìn)行了具體的明確?，F(xiàn)階段，生豬、牛、羊、家禽等常見動物，其產(chǎn)地檢疫對象分別對應(yīng)為6、5、5、11種疫病，而屠宰檢疫的對象分別對應(yīng)為12、8、9、9種動物疫病。

2.5 檢疫方法法定

《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》明確，屠宰、出售或者運(yùn)輸動物以及出售或者運(yùn)輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)派出官方獸醫(yī)到現(xiàn)場或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！秳游餀z疫管理辦法》就產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、無規(guī)定動物疫病區(qū)動物檢疫、乳用種用動物檢疫審批等條件進(jìn)行了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)部《規(guī)程》規(guī)定了動物檢疫的流程。

2.6 檢疫結(jié)果法定

《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》明確，檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志，實(shí)施的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)簽字或蓋章，并對檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)；經(jīng)檢疫不合格的，由官方獸醫(yī)出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督貨主或屠宰場按照規(guī)定處理?！缎姓S可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范依法進(jìn)行檢疫，根據(jù)檢疫的結(jié)果作出行政許可決定；行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢疫的，可以在產(chǎn)品物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢疫印章。

3 應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)重點(diǎn)

3.1 對檢疫范圍對象的把握

從檢疫的范圍來看，現(xiàn)階段實(shí)施的檢疫，限于《動物檢疫管理辦法》和《規(guī)程》規(guī)定且屬于依法應(yīng)當(dāng)檢疫的，否則一律不能也無法實(shí)施檢疫。因此，對飼養(yǎng)的豪豬、蛇、商品龜鱉等不能實(shí)施產(chǎn)地檢疫；對犬、兔、馬屬動物等不能實(shí)施屠宰檢疫；對外來進(jìn)口的、走私的、封鎖區(qū)內(nèi)與發(fā)生疫病有關(guān)的、疫區(qū)內(nèi)易感染的、農(nóng)業(yè)部確定不能移動的動物及其產(chǎn)品，也不應(yīng)當(dāng)檢疫；對于私屠濫宰的窩點(diǎn)及其私宰肉，也不能實(shí)施檢疫的范疇，應(yīng)交由屠宰管理部門等依法查處。

近幾年，少數(shù)官方獸醫(yī)超出范圍檢疫，比如對肉犬宰殺實(shí)施屠宰檢疫、對特定時(shí)期內(nèi)不得移動的山羊或家禽實(shí)施產(chǎn)地檢疫，受到法律制裁的案例時(shí)常見諸報(bào)端。從檢疫的對象來看，檢疫是特定、具體、有限的幾種傳染病和寄生蟲病，不是也不可能是質(zhì)量的全部和質(zhì)量保障的唯一手段。但是，隨著食品安全日益成為社會熱點(diǎn)，檢疫的動物、動物產(chǎn)品一旦出現(xiàn)常規(guī)病變、人為注水、投入品殘留超標(biāo)、公母豬肉以次充好等，公眾甚至政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)就會怪罪于檢疫，這實(shí)際上是對檢疫對象的一種錯(cuò)誤解讀。

3.2 對檢疫種類環(huán)節(jié)把握

除水產(chǎn)苗種、無規(guī)定動物疫病區(qū)動物、乳用種用動物等特定的檢疫外，動物檢疫包括動物、動物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和動物的屠宰檢疫兩種。通常所稱的產(chǎn)地檢疫主要包括四種情形：出售或運(yùn)輸?shù)膭游锏臋z疫；合法捕獲的野生動物的檢疫；出售、運(yùn)輸?shù)姆N用動物的精液、卵、胚胎、種蛋檢疫；出售、運(yùn)輸骨、角、生皮、原毛、絨等產(chǎn)品的檢疫。實(shí)際操作中，進(jìn)入交易市場、屠宰場的動物，必須對其實(shí)施查物驗(yàn)證，屬于檢疫監(jiān)督行為；動物憑證進(jìn)入市場入欄卸載、停留或混群，以及動物產(chǎn)品憑證冷藏后，其出售屬新的交易行為，應(yīng)當(dāng)重新實(shí)施產(chǎn)地檢疫。正常情況下，屠宰分割后的產(chǎn)品，經(jīng)過屠宰檢疫，應(yīng)直接出證，憑證（分銷的應(yīng)予以換證）直接銷售或冷藏。在檢疫監(jiān)督環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的肉品、骨、頭、蹄等動物產(chǎn)品，符合條件的應(yīng)實(shí)施補(bǔ)檢并依法處罰。業(yè)內(nèi)常有“市場檢疫”、“交易檢疫”、“肉品、頭、蹄等的檢疫”等，只是通俗的說法，在檢疫分類上不存在這些提法。

3.3 對檢疫及換證的條件把握

目前，不少一線單位和人員還存在為整車犬只出一證、小反芻獸疫發(fā)生時(shí)為活羊跨省調(diào)運(yùn)出證、對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的隨意補(bǔ)證等現(xiàn)象，究其原因是對檢疫及換證的條件，尤其是農(nóng)業(yè)部在特別時(shí)期、對特定動物等的規(guī)定，不清楚或誤解。

通常情況下，動物檢疫須由貨主申報(bào)，并填寫《動物檢疫申報(bào)單》（屬跨省引種的要核查《審批表》），審查并符合《辦法》規(guī)定的相關(guān)條件，方可依照《規(guī)程》實(shí)施檢疫。第一，要檢查是否符合農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》規(guī)定的有關(guān)檢疫的一般性前提條件。其中，產(chǎn)地檢疫應(yīng)當(dāng)分別符合第14～17條的規(guī)定；屠宰檢疫應(yīng)當(dāng)符合第23條的規(guī)定；在監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案、接到移送或舉報(bào)核查發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施補(bǔ)檢的應(yīng)當(dāng)分別符合第40～43條的規(guī)定；產(chǎn)品儲藏后調(diào)運(yùn)或分銷需重新檢疫的，應(yīng)當(dāng)符合第27條的規(guī)定；產(chǎn)品未經(jīng)儲藏直接分銷的，雖不再檢疫但須換證的，應(yīng)當(dāng)符合第26條的規(guī)定。第二，特種動物要檢查是否符合特定的前提條件。其中，實(shí)驗(yàn)動物，應(yīng)當(dāng)符合《實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》的規(guī)定；人工合法捕獲、人工馴養(yǎng)的動物，要查驗(yàn)林業(yè)部門的相關(guān)證明；種用動物，必須查驗(yàn)種畜禽場的資質(zhì)證明。第三，特別動物特定時(shí)期要檢查是否符合農(nóng)業(yè)部的特別規(guī)定。2013年以來，農(nóng)業(yè)部等先后出臺了有關(guān)特別規(guī)定。如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2013]16號）、《關(guān)于加強(qiáng)活羊跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》(農(nóng)辦醫(yī)[2014]35號)、《關(guān)于切實(shí)做好流通監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2013]18號）、《關(guān)于做好活禽跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2013]36號）等。如果不熟悉并執(zhí)行這些規(guī)定，將涉嫌違反《動物防疫法》第25條第六項(xiàng)的禁止性規(guī)定。

3.4 對檢疫規(guī)程及過程把握

不少人認(rèn)為檢疫就是憑一雙眼、一只體溫計(jì)、一個(gè)聽診器或一鉤一刀實(shí)施，甚至認(rèn)為進(jìn)行臨床健康檢查后，出證就可檢疫，其實(shí)不然。從時(shí)間上來看，動物檢疫不是一個(gè)時(shí)點(diǎn)而是整個(gè)時(shí)段工作，從內(nèi)容上來看，動物檢疫是程序細(xì)而多的系統(tǒng)性工作。比如，生豬產(chǎn)地檢疫不僅要查離開產(chǎn)地時(shí)臨床健康狀況、標(biāo)識佩戴情況，更要查其來源地、免疫情況、養(yǎng)殖檔案登記情況，然后開展群體檢查、個(gè)體檢查，必要時(shí)還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室抽樣檢測；而生豬的屠宰檢疫，不僅要在入廠查物驗(yàn)證、查看運(yùn)輸途中臨床健康狀況、監(jiān)督消毒、宰前檢查，還要嚴(yán)格與屠宰操作對應(yīng)實(shí)施體表、頭蹄、內(nèi)臟、胴體等15個(gè)環(huán)節(jié)的同步檢疫以及必要時(shí)開展實(shí)驗(yàn)室檢測。在實(shí)際工作中，有的地方領(lǐng)導(dǎo)要求，在生豬屠宰檢疫中實(shí)施“三腺”的摘除，對來歷不明的白板肉、來源不清晰或無標(biāo)生豬等，憑兩眼看看就補(bǔ)證，這實(shí)際上是對檢疫規(guī)程及過程的不熟悉、不了解。

3.5 對補(bǔ)檢條件及處理的把握

在檢疫監(jiān)督環(huán)節(jié)，特別是動物出欄調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)、進(jìn)入市場和宰場環(huán)節(jié)、動物產(chǎn)品進(jìn)入市場和冷凍庫環(huán)節(jié)等，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的，必須第一時(shí)間查看是否符合補(bǔ)檢條件。凡不符合補(bǔ)檢條件的，屬動物的應(yīng)當(dāng)按照《動物防疫法》第76條處罰，并按《動物檢疫管理辦法》第40條第2款的規(guī)定處理；屬動物產(chǎn)品的，區(qū)別不同的產(chǎn)品分別按照《動物防疫法》第76條和78條處罰，并依據(jù)《動物檢疫管理辦法》第41、42、43條的規(guī)定沒收銷毀。對于符合補(bǔ)檢條件的，補(bǔ)檢合格的出具檢疫合格證明并按《動物防疫法》第78條處罰，補(bǔ)檢不合格的按照檢疫不合格的規(guī)定處理并按《動物防疫法》第76條處罰。實(shí)際工作中，部分官方獸醫(yī)往往不查看補(bǔ)檢條件隨意補(bǔ)證，或以補(bǔ)檢代行政處罰、或以實(shí)施行政處罰代替補(bǔ)檢放行，其根本原因是嫌麻煩、怕執(zhí)行不到位、或利益驅(qū)動等。

3.6 對檢疫合格的相對性把握

《動物防疫法》第42條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其官方獸醫(yī)對檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加上施檢疫標(biāo)志，并對結(jié)論負(fù)責(zé)。這就要求，對檢疫是否合格定性準(zhǔn)確，按規(guī)定填寫留存內(nèi)部文書，嚴(yán)格按規(guī)定填寫并交付管理相對人《動物檢疫合格證明》等法定文書。嚴(yán)格意義上講，檢疫結(jié)論是對動物或動物產(chǎn)品出證當(dāng)時(shí)及其前特定時(shí)段結(jié)果的認(rèn)定，因?yàn)橐卟〉膹?fù)雜性和多數(shù)在感染后具有潛伏性的特點(diǎn)，由于檢疫方法、手段、技術(shù)的局限，其結(jié)果是相對的。有鑒于此，農(nóng)業(yè)部規(guī)定，動物檢疫B證限當(dāng)日（24小時(shí)內(nèi)）到達(dá)、A證視運(yùn)抵到達(dá)地點(diǎn)所需時(shí)間填寫，動物A、動物產(chǎn)品A最長分別不得超過5天、7天。實(shí)際操作中，出證時(shí)效當(dāng)以抵達(dá)所需要的最短時(shí)間，精確到“小時(shí)、分鐘”為佳。盡管如此，實(shí)際工作中，官方獸醫(yī)出具檢疫合格證明后，在持有檢疫合格證明的效期內(nèi)，動物或動物產(chǎn)品臨床也常出現(xiàn)發(fā)?。z疫病種）現(xiàn)象，出證的機(jī)構(gòu)及其官方獸醫(yī)不應(yīng)該對其負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)視病種、暴露的時(shí)間、出證后的環(huán)境條件等因素綜合判斷發(fā)病原因，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告并處置。

3.7 對動物檢疫涉嫌犯罪情形的把握

2001年，國務(wù)院頒布《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，農(nóng)業(yè)部、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等相繼制定了有關(guān)實(shí)施意見。2012年1月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布六條禁令，嚴(yán)禁只收費(fèi)不檢疫、不檢疫就出證、重復(fù)檢疫收費(fèi)、發(fā)現(xiàn)違法行為不查處、倒賣動物衛(wèi)生證章標(biāo)志、不按規(guī)定實(shí)施飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)測。修訂后的《刑法》確定，動物檢疫可能涉嫌瀆職刑事犯罪包括涉嫌動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪、食品監(jiān)管瀆職罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、放縱制售偽劣商品罪等。2013年5月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件若干問題的解釋》，對危害食品安全刑案及其瀆職做出了若干解釋，按照競合原則定罪。現(xiàn)階段，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)是負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)的工作人員，實(shí)施動物檢疫與監(jiān)督屬于職務(wù)行為，務(wù)必認(rèn)真把握“法無授權(quán)不可為，法已授權(quán)必須為”之要義。

[1]第10 屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國動物防疫法[Z].國家主席令[2007]71 號.北京：第10 屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.2007-08-30.

[2]第5 屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國刑法(2011年修正)[Z].國家主席令第83 號.北京：第5 屆全國人民代表大會常務(wù)委員會. 1997-03-14.

[3]農(nóng)業(yè)部.動物檢疫管理辦法[Z].農(nóng)業(yè)部令[2010]6 號.北京:農(nóng)業(yè)部,2010-01-21.

[4]農(nóng)業(yè)部.生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程[Z].反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程[Z].家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程[Z].馬屬動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]20 號.北京:農(nóng)業(yè)部,2010-04-20.

[5]農(nóng)業(yè)部.蜜蜂檢疫規(guī)程[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]41 號.北京:農(nóng)業(yè)部,2010-10-13.

[6]農(nóng)業(yè)部.生豬屠宰檢疫規(guī)程[Z].家禽屠宰檢疫規(guī)程[Z].牛屠宰檢疫規(guī)程[Z].羊屠宰檢疫規(guī)程[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]27 號.北京:農(nóng)業(yè)部,2010-05-31.