安化縣加快綠色養(yǎng)殖建設(shè)的幾點(diǎn)思考

李可成，李 尤，周婧靚，李如意

（湖南省安化縣畜牧水產(chǎn)局，湖南安化413500）

2014年，安化出欄生豬達(dá)到了90.6萬頭，牛10.2萬頭，羊33.92萬只，禽487萬羽，肉類總產(chǎn)量8.75萬噸，生產(chǎn)蛋品0.81萬噸，水產(chǎn)品2.35萬噸，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值31億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上，養(yǎng)殖業(yè)已成為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1 營造生產(chǎn)環(huán)境加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

畜牧產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，防疫是關(guān)鍵。全縣投入資金140萬元完成了小淹、龍?zhí)?、羊角塘、冷市、馬路、渠江等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站辦公樓新建和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站改擴(kuò)建，配齊了電腦、冰箱、采樣包等動(dòng)物疫病防控必需品，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原畜牧水產(chǎn)站在職職工中招考了87名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動(dòng)物防疫員,聘請了1182名村級動(dòng)物防疫員，基本形成了重大動(dòng)物疫病綜合防控網(wǎng)絡(luò)。

1.1 畜牧產(chǎn)品的供給，安全是基礎(chǔ)

近年來，縣畜牧水產(chǎn)局嚴(yán)格實(shí)行肉類產(chǎn)品檢查準(zhǔn)入制度，對畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖大戶、販運(yùn)商、經(jīng)紀(jì)人實(shí)行備案管理，有效杜絕未經(jīng)查驗(yàn)的肉類產(chǎn)品進(jìn)入市場。全縣134家獸藥飼料經(jīng)營店、3073戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、30個(gè)畜禽屠宰場（點(diǎn)）全部實(shí)施了臺(tái)賬監(jiān)測管理。規(guī)模健康養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖檔案率達(dá)到100%，養(yǎng)殖業(yè)投入品經(jīng)營者100%建立進(jìn)、銷貨臺(tái)帳，獸藥經(jīng)營100%達(dá)到GSP要求，養(yǎng)殖生產(chǎn)合作組織化程度達(dá)到60%以上，全縣未發(fā)生一起畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。以后，將著力構(gòu)建養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場（超市）安全檢驗(yàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.2 發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不能以環(huán)境污染為代價(jià)

2014年，安化縣政府專門制定出臺(tái)了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作方案，木子養(yǎng)殖小區(qū)9戶完成搬遷，羊角塘鎮(zhèn)裕豐村、花甲村養(yǎng)殖環(huán)境污染試點(diǎn)連片治理，119戶生豬規(guī)模養(yǎng)殖場完成糞污綜合治理。改造豬舍4940平方米，進(jìn)行污水收集管網(wǎng)、雨水收集溝、漏縫網(wǎng)床、糞污沉淀池、儲(chǔ)糞棚、氧化塘、人工濕地、無害化處理池建設(shè)。每年減少畜禽養(yǎng)殖糞尿直接排放11.42萬噸，養(yǎng)殖場的污染物總處理量達(dá)75.12%。今年繼續(xù)嚴(yán)格績效考核，著力整治養(yǎng)殖污染，控制養(yǎng)殖業(yè)面源污染，完成100戶以上“三邊”（路邊、水邊、居民區(qū)邊）生豬養(yǎng)殖場環(huán)境整治。

1.3 狠抓科技創(chuàng)新服務(wù)

通過近些年來的努力，安化已成為肉牛生產(chǎn)基地縣、山羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目縣、南方基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目縣、秸稈聯(lián)戶養(yǎng)畜示范項(xiàng)目續(xù)建縣、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目重點(diǎn)縣、全省草食動(dòng)物發(fā)展大縣、漁業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣、全國畜禽水產(chǎn)品價(jià)格重點(diǎn)調(diào)查縣、國家南方草山資源重點(diǎn)監(jiān)測縣；相繼爭取到“生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)”、“能繁母豬補(bǔ)貼與保險(xiǎn)”、“生豬良種補(bǔ)貼”、“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)”、肉牛良種補(bǔ)貼等國家一系列惠農(nóng)政策的支持。面向養(yǎng)殖戶開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，豬糞燃燒供熱技術(shù)、養(yǎng)殖糞污綜合治理技術(shù)得到廣泛推廣。縣里建起了畜、禽、魚疫病診斷室、觀測室，全縣有各類畜、禽、水產(chǎn)品交易專業(yè)市場88個(gè)，養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、合作社35個(gè)，各類飼料銷售網(wǎng)點(diǎn)198個(gè)，基本形成了以市場為主體，協(xié)會(huì)、合作社為補(bǔ)充的多渠道流通服務(wù)體系。共有生豬良種供精單位6個(gè)，種豬擴(kuò)繁場4個(gè)，種公豬站2個(gè)，種豬場3個(gè)，種雞場2個(gè)，魚苗魚種繁育場2個(gè)，豬、牛、羊品改中心站1個(gè)，牛冷配站12個(gè)，生豬人工授精站58個(gè)，配備品改技術(shù)人員360人。每年引進(jìn)良種公牛凍精20000支，推廣優(yōu)質(zhì)牧草10萬株，完成人工種草面積36公頃，改良天然草地30公頃。下階段，將全面調(diào)查各地山地情況，在不宜植樹造林區(qū)域大力發(fā)展人工牧草，加快畜禽水品加工業(yè)、飼料業(yè)、種源供應(yīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展能力。著力打造“二都豬”、“安化黑山羊”、“安化黃?！?、“安化土雞”、“雪峰湖魚”等具有本地特色的名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，提高單產(chǎn)效益。

2 破解四大難題助推轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對新的發(fā)展形勢，一些新老矛盾錯(cuò)綜交織，重大動(dòng)物疫病防控、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保等方面的壓力增大，現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨著新的更大挑戰(zhàn)。

2.1 表現(xiàn)之一，重大動(dòng)物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻

動(dòng)物疫病疫源分布廣、病原變異加快，新的疫病不斷出現(xiàn)，防控難度增大。但防控隊(duì)伍人員不足、技術(shù)手段落后，檢測防疫設(shè)施、條件、經(jīng)費(fèi)有限，雖然防控難度大，但群眾對政府的依賴程度極強(qiáng)。

2.2 表現(xiàn)之二，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重

現(xiàn)階段我縣規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便每年約有30.83萬噸，尿液約31.23萬噸，很多未經(jīng)凈化處理或處理未達(dá)到國家養(yǎng)殖業(yè)糞污排放標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)排放，環(huán)境污染面逐漸蔓延，甚至農(nóng)村飲用水資源都受到嚴(yán)重威脅。

2.3 表現(xiàn)之三，環(huán)境承載能力受到挑戰(zhàn)

2011年以來，柘溪庫區(qū)每年網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶投放飼料3.2萬噸以上，大量的魚類排泄物和散失的飼料，使水體含氮嚴(yán)重超標(biāo)，局部區(qū)域水色變黑，高溫之時(shí)魚病流行甚至大面積死亡，給庫區(qū)八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多萬人的生產(chǎn)生活帶來了直接影響，給下游沿河居民的生產(chǎn)生活帶來了危害，給庫區(qū)交通航道帶來了人為障礙。

2.4 表現(xiàn)之四，畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，小規(guī)模養(yǎng)殖格局沒有根本改變，消費(fèi)者質(zhì)量要求空前提高，違法收購、加工、銷售病死動(dòng)物，使用違禁物品的現(xiàn)象仍存隱患，保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨更大挑戰(zhàn)。一旦監(jiān)管不到位，不合格肉食品流入市場，將帶來極其復(fù)雜的社會(huì)矛盾。如2013年長塘鎮(zhèn)“病死豬臘肉事件”，就有深刻的教訓(xùn)。

3 六大舉措實(shí)現(xiàn)生態(tài)與效益雙贏

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方法

要克服在畜牧水產(chǎn)發(fā)展過程中個(gè)體行為選擇和全局決策行為選擇的功能化、短期化、表面化現(xiàn)象，糾正各種重速度輕效益、重總量輕質(zhì)量、重效率輕公平、重局部輕全局、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)的做法，把工作方法切實(shí)轉(zhuǎn)變到法治軌道上來。以“六法五條例”為重要內(nèi)容，深入開展學(xué)習(xí)和宣傳，組織開展培訓(xùn)和教育，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌部署，一起落實(shí)，一起考核。

3.2 要進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

厘清權(quán)力和職責(zé)，是廣大干職工“做正確的事，正確的做事”的前奏。在畜牧水產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域，法律法規(guī)給予行業(yè)管理授予了203項(xiàng)行政權(quán)力，賦予了41項(xiàng)行政責(zé)任，規(guī)定了9項(xiàng)收費(fèi)許可，同時(shí)列出了養(yǎng)殖行業(yè)內(nèi)限制禁止類行為有投資禁止類1項(xiàng)，限制類6項(xiàng)，淘汰類1項(xiàng)，外商投資禁止類3項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督和管理。

3.3 要進(jìn)一步嚴(yán)格行政審批制度，依法提高養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入門檻

對不符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、不具備規(guī)模養(yǎng)殖條件的，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，不得審批建設(shè)，不再申報(bào)項(xiàng)目。對基本具備條件的要深入調(diào)查、現(xiàn)場勘測、敦促達(dá)標(biāo)后，方可批準(zhǔn)建設(shè)和申報(bào)項(xiàng)目。同時(shí)對規(guī)模養(yǎng)殖各類新型組織建立健全跟蹤管理監(jiān)督臺(tái)賬、信息平臺(tái)，對已有且不符合排污條件的養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)行逐漸淘汰。在惠農(nóng)政策執(zhí)行中，對不履行法定職責(zé)和義務(wù)的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶，堅(jiān)決取消其享受扶持政策資格。

3.4 要強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系

要進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，逐步健全監(jiān)督、檢測體系和村組監(jiān)督員、市場協(xié)管員隊(duì)伍，配備必要的巡查監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備，逐年增加監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，提升基層管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理能力。重點(diǎn)加強(qiáng)獸藥、飼料生產(chǎn)投入及肉食水產(chǎn)品市場經(jīng)營的監(jiān)管，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出管理和收購、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫和定點(diǎn)屠宰制度。同時(shí)建立畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、信用體系，讓全社會(huì)參與監(jiān)管。

3.5 要進(jìn)一步強(qiáng)化糞污治理措施的落實(shí)

根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》及《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律條規(guī)，我縣制訂發(fā)布了《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作方案》，今后對超載養(yǎng)殖和無序排污的養(yǎng)殖區(qū)域、場所進(jìn)行重點(diǎn)治理，該拆的拆，該搬的搬，該改造的改造。在治理排污中，“三邊區(qū)域”（路邊、水邊、居民區(qū)）要給予率先治理，能夠給予政策扶持的，結(jié)合給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.6 要著力打擊養(yǎng)殖領(lǐng)域內(nèi)的違法違規(guī)行為

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)人員力量，建立長效機(jī)制，對養(yǎng)殖領(lǐng)域內(nèi)的非法生產(chǎn)、使用違禁藥物藥品將定期開展地毯式普查，對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品流通和銷售市場加強(qiáng)監(jiān)管。凡發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，一律按照法定程序，依法依規(guī)立案查處。