施工企業(yè)環(huán)境和職業(yè)健康績效控制

李 遠(yuǎn) （安徽省第一建筑工程公司，安徽 合肥 230031）

0 引 言

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建筑施工企業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康安全管理工作越來越被人們所關(guān)注，每個建筑施工企業(yè)都在尋求一種即符合法律法規(guī)規(guī)定又適用于企業(yè)自身環(huán)境、職業(yè)健康安全管理的管理模式，而績效的監(jiān)視與測量作為其中一個必不可少的重要環(huán)節(jié)，能否有效地進(jìn)行控制顯得尤為關(guān)鍵。

1 概念及適用范圍

①績效是建筑施工企業(yè)期望的結(jié)果，是建筑施工企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出。

②監(jiān)視與測量是指對環(huán)境和職業(yè)健康安全產(chǎn)生影響或具有影響的全過程、比較容易用量化指標(biāo)控制的關(guān)鍵特性進(jìn)行測量，如委托第三方檢測的項(xiàng)目；對于不容易用量化指標(biāo)控制的關(guān)鍵特性可以采取定性指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視的過程，如對目標(biāo)、指標(biāo)完成情況，法律法規(guī)遵守情況進(jìn)行檢查等。

③適用范圍：建筑施工企業(yè)在環(huán)境、職業(yè)健康安全管理活動過程中績效的監(jiān)視和測量控制。

2 工作職責(zé)

建筑施工企業(yè)應(yīng)明確各級人員、各部門在環(huán)境、職業(yè)健康安全管理績效監(jiān)視與測量控制工作中具體工作任務(wù)。

3 工作程序

3.1 績效監(jiān)視和測量主要內(nèi)容

①建筑施工企業(yè)的環(huán)境和職業(yè)健康安全管理行為與企業(yè)制訂的規(guī)章管理制度要求的一致性。

②是否符合國家法律法規(guī)和其他應(yīng)遵守的要求。

③識別評價出的重要環(huán)境因素與重大危險源是否充分和準(zhǔn)確。

④事故、事件、不符合統(tǒng)計、報告和管理結(jié)果。

⑤各種關(guān)鍵特性的測量和監(jiān)視。

⑥監(jiān)視與測量設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)情況。

⑦施工所需各類設(shè)施、設(shè)備的安全裝置的測量與監(jiān)測。

⑧建筑施工企業(yè)管理目標(biāo)、指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)及管理方案實(shí)施情況及效果。

⑨環(huán)境與職業(yè)安全健康的其它有關(guān)要求。

3.2 績效監(jiān)視的實(shí)施

①建筑施工企業(yè)每年至少應(yīng)組織一次對企業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康安全管理的內(nèi)部審核。建筑施工企業(yè)各部門應(yīng)對項(xiàng)目部每季度組織一次檢查；項(xiàng)目部每月應(yīng)進(jìn)行一次自查；項(xiàng)目部相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行日常檢查。檢查應(yīng)作好檢查記錄。檢查依據(jù)為：企業(yè)編制的環(huán)境，職業(yè)健康安全管理文件，相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及項(xiàng)目部的策劃文件等，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，并做好記錄。

②建筑施工企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)檢查。如廢棄物管理、節(jié)能降耗、噪聲、污水排放、揚(yáng)塵控制、消防器材和設(shè)施、危險品、基坑支護(hù)、施工用電、垂直運(yùn)輸設(shè)備、腳手架、模板支架、高處作業(yè)、塵肺及其它職業(yè)健康、節(jié)假日檢查等。

③建筑施工企業(yè)應(yīng)對項(xiàng)目施工現(xiàn)場是否制定季節(jié)性施工安全措施進(jìn)行檢查，如防高溫措施、防嚴(yán)寒措施等。同時還應(yīng)檢查季節(jié)性施工安全措施中所需物資準(zhǔn)備情況，如防中暑和防凍傷的藥品是否配備。

③監(jiān)測職工的勞動保護(hù)用品是否按規(guī)定的管理制度定期進(jìn)行了發(fā)放。

3.3 績效測量的實(shí)施

①建筑施工企業(yè)應(yīng)定期或不定期測量是否依據(jù)所制定的目標(biāo)、指標(biāo)制定管理方案，并按各項(xiàng)管理方案的內(nèi)容，測量責(zé)任單位、責(zé)任人措施是否落實(shí)，資金是否到位，人力資源是否滿足要求，時間進(jìn)度是否合理，目標(biāo)、指標(biāo)是否已完成。

項(xiàng)目部每半年應(yīng)對本項(xiàng)目所建立目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行考核，考核結(jié)果上報企業(yè)；企業(yè)各部門每年年終應(yīng)將本部門的目標(biāo)、指標(biāo)完成情況報企業(yè)。企業(yè)應(yīng)每年對各部門、項(xiàng)目部的目標(biāo)、指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報企業(yè)最高管理者。

②施工項(xiàng)目現(xiàn)場的職業(yè)健康安全和環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)由建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部安排專人具體負(fù)責(zé)。監(jiān)測的時間、頻率、方式等應(yīng)視工程周圍環(huán)境和所在地區(qū)及所處的施工階段而定。應(yīng)符合下列規(guī)定。

a.項(xiàng)目部對各類設(shè)施、設(shè)備，尤其是特種設(shè)備的測量與監(jiān)測應(yīng)按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求和工程所在地建設(shè)主管部門規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測與檢驗(yàn)。

b.項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際對施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵、污水排放、噪音、絕緣電阻、漏電保護(hù)器的靈敏度、接地電阻、塔吊/人貨電梯/物料提升機(jī)垂直度等環(huán)境與職業(yè)健康安全的關(guān)鍵特性進(jìn)行監(jiān)測與檢驗(yàn)，并保存記錄。監(jiān)測和測量結(jié)果超標(biāo)時，應(yīng)重新測量一次，若仍然超過標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)進(jìn)行改進(jìn)分析，并將結(jié)果上報相關(guān)部門。

③有條件的建筑施工企業(yè)對施工現(xiàn)場的監(jiān)測可以由企業(yè)自己進(jìn)行監(jiān)測，并填寫好監(jiān)測結(jié)果；沒有條件的建筑施工企業(yè)對施工現(xiàn)場的監(jiān)測可以委托工程所在地政府相關(guān)部門進(jìn)行，保存其監(jiān)測記錄（規(guī)定必須委托監(jiān)測的除外）。

④建筑施工企業(yè)及項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)自身需要配備監(jiān)視和測量設(shè)備，并按相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行管理。

⑤建筑施工企業(yè)還應(yīng)通過醫(yī)院體檢監(jiān)測職工的健康情況，并建立職工體檢制度，明確職工體檢人員范圍、檢查項(xiàng)目、時間以及檢查結(jié)果的處理等方面內(nèi)容。

3.4 事件、事故管理的績效監(jiān)視和測量

①所有的事件、事故和嚴(yán)重未遂事件、事故均應(yīng)按時如實(shí)統(tǒng)計和報告，對發(fā)現(xiàn)的隱患、違章以及管理過程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行記錄和統(tǒng)計。

②事故發(fā)生后，當(dāng)事人、直接領(lǐng)導(dǎo)或事故現(xiàn)場目擊人員立即直接或逐級報告，并且按照應(yīng)急預(yù)案組織救護(hù)傷害人員，采取措施制止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場，做好現(xiàn)場標(biāo)識。接到事故報告后，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)立即親赴現(xiàn)場組織救護(hù)，并對事故按照“四不放過”原則進(jìn)行調(diào)查與處理。

③發(fā)生事件（未遂事件）應(yīng)將事件情況通報，并定期公布隱患和違章統(tǒng)計信息，使員工吸取教訓(xùn)，避免事故的發(fā)生。

④建筑施工企業(yè)應(yīng)對事件、事故分析確定其產(chǎn)生的原因，采取糾正與預(yù)防措施，并保存相關(guān)的記錄。

3.5 監(jiān)視和測量結(jié)果的處理

建筑施工企業(yè)各部門、項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)自身職能分配，保存監(jiān)視和測量的結(jié)果并負(fù)責(zé)對監(jiān)視和測量結(jié)果進(jìn)行分析與改進(jìn)，為企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)和指明方向。

①按測量結(jié)果判斷三級以上風(fēng)險和環(huán)境因素的升級或降級的可能，并提出整改或改進(jìn)措施。對新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和環(huán)境因素要作評價定級，對2級以上的風(fēng)險、重要環(huán)境因素應(yīng)按要求編制管理方案。

②對不符合最新的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)有管理文件、管理制度、工藝標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行評價和改進(jìn)。

③根據(jù)對管理方案實(shí)施的測量結(jié)果，對目標(biāo)、指標(biāo)作出判斷。

④根據(jù)工程施工過程控制的測量結(jié)果，作出對施工組織設(shè)計是否需要修改的判斷。

⑤分析環(huán)境和職業(yè)健康安全管理績效監(jiān)視和測量結(jié)果，判斷其符合性程度，確定改進(jìn)措施。

⑥分析不符合的結(jié)果以及事故、事件發(fā)生原因，制訂糾正和預(yù)防措施，判斷事故性質(zhì)，評價等級，適宜時制訂管理方案。

4 結(jié) 語

建筑施工企業(yè)環(huán)境和職業(yè)健康安全績效監(jiān)測與測量控制是建筑施工企業(yè)環(huán)境和職業(yè)健康安全管理的一個重要手段，扎扎實(shí)實(shí)地開展此項(xiàng)工作，能有效的降低安全生產(chǎn)風(fēng)險和環(huán)境影響，減少安全事故和環(huán)境事件的發(fā)生。